Наркотизм на современном этапе

Санкт-Петербургский  университет МВД России

 

 

 

Кафедра криминологии

 

 

 

Курсовая работа

 

По дисциплине

 

«Криминология и профилактика преступлений»

 

На тему:

 

«Наркотизм на современном этапе»

 

 

 

 

Выполнил:

слушатель 615 группы

милиционер Спецприёмника  ГУВД

по г. Санкт-Петербургу и Лен.области

Старший сержант милиции

Быстрова Лариса Петровна

 

 

Санкт-Петербург - 2011

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………….3

 

1. Становление и развитие  положений права в области  противодействия незаконному обороту  наркотических средств и психотропных веществ…………………………………………………………...4

2. Социально-экономические  детерминанты, обуславливающие незаконный  оборот наркотических средств……………………………………12

3. Проблемные вопросы  правового регулирования противодействия  незаконному обороту наркотиков в законодательстве Российской Федерации………………………………………………………………………..19

 

Заключение………………………………………………………………..26

Список использованной литературы…………………………………….27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития человеческое общество столкнулось с рядом проблем, от успешного разрешения которых зависит, в конечном счете, его дальнейшее существование. Не последнее место среди этих угроз занимает проблема роста наркомании. Хотя история употребления человеком различных наркотических средств насчитывает не одно тысячелетие, именно в настоящее время вопрос о противодействии незаконному обороту наркотиков стоит особенно остро. Во второй половине двадцатого века уровень потребления наркотиков неизмеримо вырос, главным образом за счет роста активности наркобизнеса. Для противодействия угрозе распространения наркотиков необходима мобилизация всех сил, как на государственном, так и на международном уровнях. В большинстве стран развернуты государственные программы по противодействию данной угрозе, делающие акцент, главным образом, на повышении эффективности деятельности правоохранительных органов, совершенствовании законодательной базы и использовании профилактических мероприятий.

Цель исследования состоит  в том, чтобы изучить и проанализировать теоретико-правовые аспекты, касающиеся противодействия наркотизму на современном этапе.

Для достижения этой цели ставились следующие задачи:

провести анализ становления  и развития положений права в  области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;

рассмотреть социально-экономические  детерминанты, обуславливающие незаконный оборот наркотических средств;

исследовать проблемные вопросы правового регулирования  противодействия незаконному обороту наркотиков в законодательстве Российской Федерации.

1. Становление  и развитие положений права  в области противодействия незаконному  обороту наркотических средств  и психотропных веществ

 

Наркотические средства были известны в России с глубокой древности. В немалой степени этому способствовали широкие торговые связи, которые имела уже Киевская Русь. В Уставе князя Владимира Святославовича (980-1015) «О десятинах, судах и людях церковных», принятом, по всей видимости, сразу после крещения Руси в 988 году, дела о приготовлении «зелья» относятся к юрисдикции церковного суда.

Несмотря на то, что  среди историков отсутствует  единство в толковании данного положения, вполне вероятно, что оно является первой нормой в отечественном праве, направленной на противодействие наркомании. Тем не менее, свидетельств о сколько-нибудь широком распространении наркомании в России того времени не сохранилось.

Ситуация существенно  изменилась лишь к концу девятнадцатого века. Несмотря на то, что Российская Империя находилась в стороне от основных мировых потоков наркоторговли, неблагоприятные тенденции ощущались и здесь. Достаточно большое распространение получила кокаиновая наркомания, широко применялся морфий. Тем не менее, о массовой наркомании вопрос встал лишь в ходе Первой мировой войны.

В 1915 году утверждается Указ «О мерах по борьбе с опиекурением», который предусматривал уголовную  ответственность за хранение, приобретение и перевозку наркотиков. ¹ Тем не менее, меры принятые на данном этапе, не привели к существенной положительной динамике, поскольку последовавшие революционные потрясения и гражданская война подорвали антинаркотическую политику государства.

Колоссальный размах наркоторговли в 1917-1918 годах вынудил  руководство РСФСР принимать  срочные меры: в июне 1918 года принимается Предписание Совета Народных Комиссаров РСФСР «О борьбе со спекуляцией кокаином», в соответствии с которым в обязанности правоохранительных органов входило повсеместное противодействие наркобизнесу.

Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» была отменена уголовная ответственность за употребление наркотиков без назначения врача.

Как представляется, либерализация уголовного законодательства была осуществлена не только без достаточных предпосылок, но и вразрез с существующей ситуацией в области распространения наркотиков.

Хотя история употребления человеком разного рода наркотических  средств насчитывает не одно тысячелетие, именно на современном этапе создались предпосылки для подлинной глобализации наркобизнеса. По оценкам Организации Объединенных Наций, хотя бы раз за прошедший год наркотики употребляло до 250 миллионов человек, причем значительное количество представителей этой многомиллионной группы употребляет более чем одно наркотическое средство.

По данным ООН, на 2009 год  в мире насчитывалось до 21 миллиона лиц, употребляющих опиаты, от 16 до 21 миллиона человек употребляли кокаин, до 50 миллионов человек находились в зависимости от наркотических средств на базе амфетаминов, более 160 миллионов человек употребляли марихуану. Анализ судебных дел, проведенный при подготовке работы, показывает, что прибыльность наркобизнеса даже в сегменте розничной торговли чрезвычайно высока и составляет до 300%.²

Особенно сильно рост объемов незаконного оборота  наркотиков ударил по Российской Федерации  и другим государствам, входящим в  СНГ, хотя негативные последствия этой тенденции видны и в других странах. При этом следует учитывать, что негативные последствия распространения наркотиков не ограничиваются ущербом, наносимым здоровью населения.

Существенная часть  средств от продажи наркотиков пускается  на расширение сферы действия наркобизнеса и на финансирование разного рода незаконных вооруженных формирований, поддержку организованных преступных группировок.

Доходы, получаемые от наркобизнеса, являются сами по себе мощным дестабилизирующим  фактором и нередко провоцируют  конфликтные ситуации в конкретных регионах, а также опосредованно стимулируют развитие и других актуальных проблем современности, таких как терроризм.

Активно используются финансовые ресурсы наркобизнеса для проникновения  во власть ставленников преступного  мира, что, в свою очередь, является значительным дестабилизирующим фактором в долгосрочной перспективе.

Развитие норм, направленных на противодействие наркомании и  наркобизнесу, поступательно развиваются  и в странах Западной Европы

В настоящее время  государства – члены Европейского Союза достаточно остро переживают негативные последствия роста объемов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. В этих условиях закономерным стало принятие на себя Евросоюзом отдельных полномочий и подготовка ряда документов, направленных на противодействие наркобизнесу.

Борьба с незаконным оборотом наркотиков в Евросоюзе  имеет многоуровневый характер –  основное бремя ответственности  и основные полномочия принадлежат  государствам – членам, самостоятельно разрабатывающим и претворяющим в жизнь соответствующие правовые предписания и программы. Евросоюз способствует повышению эффективности этой деятельности и для этих целей принимает собственные нормативно – правовые акты.

Проведенное исследование позволило сделать вывод о  том, что в настоящее время  на уровне Европейского Союза существует достаточно эффективная система противодействия незаконному обороту наркотических средств, которая демонстрирует важность объединения усилий в рамках интеграционных образований. Основополагающими документами, регулирующими порядок осуществления мер по борьбе с наркобизнесом, являются Стратегия ЕС в области наркотических средств на 2005-2012 годы и План ЕС в области борьбы с наркоманией на 2009-2012 годы, которые представляют собой детально проработанные и подробные своды задач и предписаний, способствующие повышению эффективности антинаркотической борьбы в Евросоюзе.³ Значительная степень гармонизации национальных законодательств государств-членов ЕС также позволяет ограничить дальнейшее развитие наркобизнеса и процессы его глобализации в рамках ЕС.

Данный опыт представляется чрезвычайно ценным и применимым для ситуации, существующей в Российской Федерации и в рамках Содружества  Независимых Государств, поскольку  наглядно демонстрирует положительный  эффект, достигаемый при едином подходе к решению такой глобальной проблемы как наркомания. Консолидация усилий членов ЕС в решении вопросов планирования, выработки и внедрения новых механизмов противодействия незаконному обороту наркотиков, обмена опытом позволяют в значительной степени смягчить последствия предоставления свободы передвижения гражданам ЕС на всей территории Европейского Союза.

Правовое регулирование  вопросов противодействия незаконному  обороту наркотических средств  и психотропных веществ в Великобритании имеет достаточно давнюю историю и в настоящее время достигло высокого качественного уровня.

При этом английскому  уголовному праву вообще и его  части, регулирующей вопросы противодействия  незаконному обороту наркотиков, в частности, характерно значительное число особенностей по сравнению с правом стран Романо-германской системы. В подавляющем большинстве случаев эти особенности обусловлены отличиями в историческом развитии английского права, его становлении и формировании.

Так, интересен состав источников права, регулирующих отношения в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, определенную роль среди которых по-прежнему играет судебный прецедент. В значительной степени своеобразен подход к классификации наркотических средств и психотропных веществ, предусматривающий их деление сразу по двум критериям – вредности для организма человека и возможности применения в медицинских целях, сочетание которых определяет режим оборота каждого конкретного вещества.

Большой интерес имеет  правоприменительная практика –  благодаря особенностям правовой и судебной систем, чрезвычайно большую роль играют вопросы толкования тех, или иных положений. При этом необычно широкие полномочия суда в вопросах толкования могут повышать эффективность антинаркотической политики, минимизируя пробелы в законодательном регулировании расширительным толкованием, но могут приводить и к сомнительным, а подчас и абсурдным решениям.

Большой интерес, с учетом перспектив развития российского права  в указанной области, представляют положения английского права, предусматривающие принудительное лечение лиц, страдающих наркозависимостью, а также практический опыт применения данных предписаний.

Несмотря на то, что  и в области лечения наркозависимых английский подход во многом специфичен и предусматривает, в частности, предельно широкие полномочия лечащего врача по выбору методик лечения, эффективность данной политики не вызывает сомнений.

Весьма эффективно реализуется  на практике английская Стратегия по Противодействию Наркомании, представляющая собой сложный по структуре и подробный свод задач и руководств к действию в области противодействия наркомании. Проработанность документа и его реальное применение на практике способствуют повышению эффективности антинаркотической политики.

В настоящее время  ситуация в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств во Франции остается одной из самых напряженных в Европейском Союзе. Франция, занимающая ключевое географическое положение для наркоторговцев Евросоюза, имеющая значительную протяженность границ, открытых для свободного передвижения граждан ЕС и отличающаяся достаточно высоким уровнем жизни, особенно в сравнении с новыми членами Европейского Союза, является одним из основных рынков сбыта и перевалочных пунктов для наркобизнеса.

Значительную роль для  дальнейшего роста незаконного оборота наркотических средств во Франции играет большое количество иммигрантов из прежних колоний республики, которые зачастую не имеют источников доходов, кроме социальных выплат, и не вовлечены активно в социально–экономические процессы, происходящие в стране.