«Удаленный выпуск» товаров, как технология таможенного де-кларирования и таможенного контроля

При таможенном контроле товаров в пунктах пропуска, в частности, автомобильные грузопотоки становятся оптимальными по автодорожной сети Российской Федерации, исчезают дополнительные затраты у участников ВЭД в логистической цепочке поставок потребителю импортного товара на территорию России. По информации участников ВЭД, процедура удаленного выпуска будет набирать все большую популярность по мере отработки и совершенствования данной технологии и внедрения ее для более сложных групп товаров, к которым можно отнести:

• скоропортящиеся продукты;
• фармацевтические компоненты;
• бытовую технику;
• ряд других товаров, требующих дополнительного контроля в месте удаленного выпуска.

 

  Товарооборот по удаленному  выпуску, по словам докладчика, составил: 46 000 000 $ США, при этом в бюджет государства в виде таможенных платежей перечислено 190 100 000 рублей.6

Из вышесказанного можно сделать вывод об основных преимуществах удаленного выпуска товаров:

• передача декларации и сопутствующих документов в таможенные органы в электронном виде; 

 осуществление таможенного декларирования товаров без привязки предприятий к таможенным постам и месту нахождения товара; 

• нет необходимости производить таможенные операции на станции получателя; 

• оптимизация транспортной логистики и сокращение финансовых затрат участников ВЭД (отсутствие необходимости помещать товары под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита, а также предъявления товаров таможенному органу при проведении таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств); 

• сокращение времени совершения таможенных операций (весь процесс таможенного оформления занимает не более суток);

• возможность получения бумажной копии таможенной декларации с отметками о выпуске товаров в удобном таможенном органе, находящемся в месте декларирования или в месте нахождения товаров. 

Делая вывод об основных преимуществах применения технологии удаленного выпуска, можно выделить такие как: осуществление таможенного декларирования товаров без привязки предприятий к таможенным постам и месту нахождения товара, сокращение времени совершения таможенных операций, возможность оптимизации транспортно-логистических схем и снижения за счет этого издержек участников ВЭД.

 

1. Недостатки применения технологии удаленного выпуска товаров

 

Однако новые технологии имеют не только позитивные стороны, связанные с оптимизацией и прозрачностью взаимодействия таможни и бизнеса, но и рядом проблем, такие как:

1. Проблемы информационного характера:

• некоторое увеличение времени декларирования товаров по сравнения с традиционным электронным декларированием за счет проведения сверки товаров таможенным постом нахождения товаров. Особенно существенны временные затраты при проведении сверки товарных партий с большим количеством наименований товаров;

• наличие информационных сбоев в работе программных продуктов;

• решение данных проблем относится к компетенции разработчиков программных средств и ФТС. Мы со своей стороны активно взаимодействуем с ними по направлению совершенствования технологических ресурсов и прогнозируем улучшение текущей ситуации.

2. Проблемы нормативно-правового характера:

• отсутствие достаточного количества связок с таможенными постами расположенными на границе;

• отсутствие возможности декларирования определенных товаров по технологии удаленного выпуска из-за отсутствия компетенции (в частности, компонентов при ввозе комплектных объектов).

Учитывая выбранный Правительством Российской Федерации и ФТС вектор движения, имеются основания полагать,  что данные проблемы будут решены в ближайшее время.

3. Проблемы организационного характера:

• Увеличение загрузки должностных лиц как ЦЭДа, так и должностных лиц внешних таможенных постов осуществляющих таможенные операции по взаимодействию с ЦЭДом.7

На основе указанных проблем предполагается разработка подходов для применения технологии удаленного выпуска по отношению к товарам, в отношении которых используются другие процедуры:

• расширение сферы применения электронного взаимодействия с перевозчиками;
• повышение пропускной способности и технической оснащенности складов временного хранения;
• повышение стабильности работы программ;
• создание центров электронного декларирования с возможностью перераспределения поданных деклараций в зависимости от загруженности. 

Исходя из вышесказанного, можно подчеркнуть, что как и любые другие новые технологии имеют не только позитивные стороны, связанные с оптимизацией и прозрачностью взаимодействия, но и рядом проблем.

 

1.4 Перечень лиц, применяющих технологии удаленного выпуска товаров

 

В целях реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, с 1 февраля 2010 года в таможенных органах Российской Федерации началось применение положений Порядка совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Применение технологии удаленного выпуска осуществляется таможенными органами Северо-Западного таможенного управления с 3 февраля 2010 года, когда был произведен выпуск первых двух электронных ГТД, оформленных по технологии удаленного выпуска, между Выборгским таможенным постом Выборгской таможни Северо-Западного таможенного управления и Вашутинским таможенным постом Зеленоградской таможни Центрального таможенного управления.

В период с февраля по апрель в реализации технологии в основном были задействованы приграничные таможенные органы (в частности, Выборгской, Псковской, Карельской таможен), которыми были оформлены 29 ГТД.

В дальнейшем перечень таможенных органов, участвующих в технологии удаленного выпуска, был расширен за счет включения в него 5 внутренних таможенных постов Санкт-Петербургской таможни (в том числе для частичного решения проблемы очередей на таможенных постах в Санкт-Петербурге). В мае ими были оформлены 45 ГТД.

В настоящее время перечень включает в себя: 7 внутренних таможенных постов Санкт-Петербургской, Карельской и Новгородской таможен, а также 10 приграничных таможенных постов Выборгской, Карельской, Кингисеппской,  Псковской и Себежской таможен.

В соответствии с установленным перечнем таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств в соответствии с технологией удаленного выпуска, приграничные таможенные органы СЗТУ взаимодействуют с 16 внутренними таможенными органами в регионах деятельности ЦТУ, СЗТУ и ПТУ.

По состоянию на 10 сентября 2010 года с участием приграничных таможенных органов СЗТУ оформлено 956 таможенных деклараций, из них 262 таможенных деклараций во взаимодействии с таможнями ЦТУ.

При недостатке квалифицированных специалистов по таможенному оформлению в пограничном таможенном органе технология удаленного выпуска позволяет задействовать кадровый потенциал внутреннего таможенного органа одновременно с ускорением сроков доставки уже оформленных грузов до получателя. Товары после завершения таможенного оформления, минуя крупные города и избегая очередей на внутренних СВХ, направляются непосредственно потребителю.

По данным ФТС России от 18 февраля 2010 г. № 317 «Об утверждении перечня таможенных органов, осуществляющих таможенные операции» приводится перечень таможенных органов, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль» с применением технологии удаленного выпуска товаров (изменен  приказом ФТС РФ от 24 января 2011 г. № 123 “О внесении изменений в приказ ФТС России от 18 февраля 2010 г. № 317”).8

• Владимирский центр электронного декларирования, далее (ЦЭД) владимирской таможни центрального таможенного управления, далее (ЦТУ);

• Тверской тл1 (ЦЭД) тверской таможни ЦТУ;

• Московский т/п (ЦЭД) московской таможни ЦТУ;

• Новгородский т/п (ЦЭД) новгородской таможни северо-западного таможенного управления (СЗТУ);

• Краснодарский т/п (ЦЭД) краснодарской таможни южного таможенного управления (ЮТУ);

• Ростовский т/п (ЦЭД) ростовской таможни ЮТУ;

• Башкортостанский т/п (ЦЭД) башкортостанской таможни ПТУ;

• Екатеринбургский т/п (ЦЭД) екатеринбургской таможни уральского таможенного управления (УТУ);

• Южно-уральский т/п (ЦЭД) челябинской таможни УТУ; 

• Иркутский т/п (ЦЭД) иркутской таможни сибирского таможенного управления (СТУ);

• Новосибирский т/п (ЦЭД) новосибирской таможни СТУ;

• Владивостокский т/п (ЦЭД) владивостокской таможни дальневосточного таможенного управления (ДВТУ);

• Приамурский т/п (ЦЭД) хабаровской таможни ДВТУ;

Таможенные органы, в регионе деятельности которых располагаются товары, декларируемые в таможенные органы (ЦЭД):

• ОТОиТК №5 белгородского т/п белгородской таможни ПТУ;
• Грайворонский т/п белгородской таможни ЦТУ;
• ОТОиТК №1грайворонского т/п белгородской таможни ЦГУ;
• Новозыбковский т/п брянской таможни ЦГУ;
• ОТОиТК №2 новозыбковского т/п брянской таможни ЦТУ;
• ОТОиТК №3 новозыбковского т/п брянской таможни ЦГУ;
• ОТОиТК погарского т/п брянской таможни ЦТУ;
• Александровский т/п брянской таможни ЦТУ;
• Т/п курский курской таможни ЦТУ;
• Т/п мирный курской таможни ЦГУ;
• Крупецкий т/п курской таможни ВДУ;
• ОТОиТК №2 кру1шцкош т/11 курской таможни ЦГУ;
• ОТОиТК №2 новомосковского т/п смоленской таможни ЦГУ;
• Отоитк №3 новомосковского т/п смоленской таможни ЦТУ;
• Выборгский т/п выборгской таможни СЗТУ;
• ОТОиТК №2 выборгского тл1 выборгской таможни СЗТУ;
• Светогорский т/п выборгской таможни СЗТУ;
• Торфяновский т/п выборгской таможни СЗТУ;
• Пыталовский т/п псковской таможни СЗТУ;
• Печорский т/п псковской таможни СЗТУ;
• Ямбургский т/п кингисеппской таможни СЗТУ;
• Овинковский т/п себежской 1 таможни СЗТУ;
• Багратионовский т/п калининградской областной таможни СЗТУ;
• Вяртсильский т/п карельской таможни СЗТУ;
• Несветайский т/п ростовской таможни ЮТУ;
• Восточный т/п курганской таможни УТУ;
• Троицкий т/п челябинской таможни УТУ;
• Кулундинский т/п алтайской таможни СТУ;
• Черлакский т/п омской таможни СТУ;
• Благовещенский т/п благовещенской таможни ДВТУ;9

Начиная с 2011 года формируются Центры электронного декларирования (ЦЭД) – специализированные таможенные посты, компетенция которых ограничена приемом деклараций исключительно в электронном виде, что позволяет обеспечить пропуск товаров и транспорта с минимальными временными затратами без осуществления полного цикла оформления товарных партий с привязкой к одному месту оформления. Преимущества ЦЭД:

• проводят электронное декларирование товаров очень быстро в режиме реального времени;
• обеспечивают мгновенный доступ к актуальной информации;
• улучшают взаимодействия сторон;
• повышают производительность;
• снижают материальные издержки;
• исключают человеческий фактор, сводят к минимуму возможность ошибок и неточностей;
• позволяют работать с документами коллективно по нескольким направлениям, с разных точек;
• сокращают потребности в дополнительном персонале;
• снижают расходы на хранение документов;
• защищают документы от повреждений и так далее.

По официальной информации ФТС России в ходе реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, уже создано 23 центра электронного декларирования, использующих в своей деятельности преимущественно технологию удаленного выпуска. Сегодня они созданы на базах таможен:

• Московской,
• Московской областной,
• Ярославской,
• Тверской,
• Брянской,
• Владимирской,
• Минераловодской.

Основой технологии является разделение операций на документальные таможенные формальности там, где расположены офисы участников ВТД, и фактический таможенный контроль на приграничных терминалах. По итогам десяти месяцев 2012 года, с применением технологии удаленного выпуска было оформлено 164 тысячи деклараций на товары, тогда как в 2011 году таких дек лараций было около 54тысяч. Развитие приграничной таможенно-логистической инфраструктуры осуществляется совместно с главами приграничных субъектов и бизнес-сообществом. В 2012 году начали функционировать 10 таможенно-логистических терминалов (всего 40). Объемы таможенного декларирования на действующих терминалах имеют устойчивую тенденцию к росту: за 10 месяцев 2012 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года выросли на 32 %.10