Совершенствования механизма документирования аттестации в арбитражном суде

Остановимся подробнее  на нормах данного Положения, которые  касаются документов, обеспечивающих проведение аттестации государственных  служащих.

В Положении (п. 7) установлено, что для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий положения:

• о формировании аттестационной комиссии;
• об утверждении графика проведения аттестации;
• о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;
• о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии³¹.

Указанным актом определяются состав аттестационной комиссии, сроки  и порядок ее работы. В зависимости  от специфики должностных обязанностей гражданских служащих в государственном  органе может быть создано несколько аттестационных комиссий.

В п. 8  Положения, посвященном составу аттестационной комиссии, указано, что в состав комиссии включаются также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов.

В Положении (пункты 10, 11) подробно описаны требования к графику проведения аттестации. Он ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации. В графике указываются:

• наименование государственного органа, подразделения, в которых проводится аттестация;
• список гражданских служащих, подлежащих аттестации;
• дата, время и место проведения аттестации;
• дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа.

Следует отметить, что  зачастую по поводу аттестации издается не один, а несколько правовых актов, посвященных ее отдельным вопросам. В п. 7 Положения сказано, что правовой акт о проведении аттестации должен содержать положение о «подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии», но сами эти документы не названы. К таким документам относятся планы проведения аттестации, положения об аттестационных комиссиях, регламенты их работы, перечни вопросов для оценки квалификации служащих и другие документы.

Согласно Положению (п. 12) не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Отзыв подписывается непосредственным руководителем гражданского служащего и утверждается вышестоящим руководителем. В п. 13  Положения определена структура этого документа. Он должен содержать следующие сведения о гражданском служащем:

• фамилия, имя, отчество;
• замещаемая должность гражданской службы на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность;
• перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых гражданский служащий принимал участие;
• мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего³².

В соответствии с Положением (п. 14) к отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный лист гражданского служащего с данными предыдущей аттестации. Как установлено в п. 15 Положения, кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого аттестуемого гражданского служащего с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей. При этом аттестуемый гражданский служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.

Именно на основе этих нормативно-правовых актах субъекты Российской Федерации и непосредственно  сами организации составляют свои акты, регламентирующие порядок проведения и организации документационного обеспечения аттестации государственных служащих.

Выводы

Документационное обеспечение  аттестации государственных гражданских  служащих выступает одним из основополагающих элементов в построении карьеры служащего и определения необходимости его дальнейшего нахождения на службе.

Относительное разнообразие определений документационного  обеспечения аттестации мы можем  обнарсужить лишь в специальной юридической литературе, посвященной рассматриваемой проблематике, в то время как законодательство не отличается особым разнообразием определений.

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового  состава государственной гражданской  службы Российской Федерации, повышению  профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

Что касается определений  документационного обеспечения  аттестации, содержащихся в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации, то, представляя собой лишь простую  компиляцию федерального законодательства, они мало чем отличаются от определений аттестации, приводимых в действующем федеральном законодательстве.

Таким образом, мы наблюдаем  сохранение практики законодательных  собраний субъектов Российской Федерации  в части, касающейся принятия законов  о государственной гражданской службе, простой компиляции и минимального внесения изменений.

Таким образом, с учетом вышеизложенного можно констатировать, что документационное обеспечение  аттестации государственных служащих приобрела вид узкоспециализированного  явления, целью которого является отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами при аттестации государственных служащих, то есть определение дальнейшего соответствия служащего замещаемой должности. Относительное разнообразие определений мы можем обнаружить лишь в трудах отечественных ученых, посвященных рассматриваемой проблематике, в то время как законодательство не отличается особым разнообразием определений.

Документационное обеспечение  аттестации федеральных государственных служащих декларируется современным законодательством в качестве обязательной нормы для движения документов внутри организации по вопросам определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности федеральной государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении ему квалификационного разряда.

Тем самым, нормативно-правовую основу документационного обеспечения  аттестации государственных служащих в РФ составляют:

• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149  ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

• Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1  ФЗ "Об электронной цифровой подписи";

• Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98 "О коммерческой тайне" (с изменениями на 24 июля 2007 г.);

• Гражданский кодекс РФ (Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52  ФЗ);

• Трудовой кодекс РФ (Федеральный закон от 31 декабря 2001 г. № 197  ФЗ;

• Уголовный кодекс РФ (Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63  ФЗ);

• Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от 07 июня1993 г;

• Государственная система документационного обеспечения;

• ГОСТ Р 5114198 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения от 27.02.1998 №28;

• ГОСТ Р 6.302003 Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов;

• Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 15489  1  2007 г. «Управление документами. Общие требования»;

• Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД);

• -Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти от 08 ноября 2005 г;

• Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения от 25 августа 2010 г;

• ФЗ РФ от 27 июля 2004 г. № 79  ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

• Федеральный закон № 58  ФЗ от 27 мая 2003 г "Об основах государственной службы Российской Федерации»

• Указ Президента  РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ» от 1 февраля 2005 г. № 110.

• Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утверждённое Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

Именно на основе этих нормативно-правовых актах субъекты Российской Федерации и непосредственно сами организации составляют свои акты, регламентирующие порядок проведения и организации документационного обеспечения аттестации государственных служащих.

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Краткая  история, система управления и  система документирования Арбитражного суда Московской области

Арбитражные суды России осуществляют свою деятельность в соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации, частью 3 статьи 4 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»³³.

В общей системе арбитражных  судов России достойное место  занимает Арбитражный суд Московской области. Он берет свое начало от Государственного арбитража при Мособлисполкоме и был образован в соответствии с Законом "Об арбитражном суде" от 4 юля 1991 г.№ 543  1. Закон вступил в силу с 1 октября 1991 г., однако первые судьи были избраны в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 29 мая 1992 г. 2874\2  1, функционировать суд начал с июня 1992 г.

В первую очередь, в структуру  Арбитражного суда Московской области, входит руководство суда, а именно:

• Председатель суда;
• Заместители председателя суда;
• Секретариат председателя суда;
• Помощники заместителей председателя суда;
• Руководитель аппарата - администратор суда³⁴.

Также в Арбитражном  суде Московской области действуют 7 судебных составов, которые образуют 2 судебные коллегии:

• по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений. Данная коллегия реализует задачи и принципы судопроизводства в арбитражных судах. Формирует судебную практику по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из числа судей, входящих в судебную коллегию по рассмотрению споров, возникающих из гражданских  и иных правоотношений, образованы 3 судебных состава: 1-й судебный состав; 2-й судебный состав; 3-й судебный состав.

• по рассмотрению споров возникающих из административных правоотношений. Данная коллегия рассматривает дела, пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты, изучает и обобщает судебную практику, разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализирует судебную статистику, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.

Из числа судей, входящих в судебную коллегию по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, образованы 4 судебных состава: 4-й судебный состав; 5-й судебный состав; 6-й судебный состав; 7-й судебный состав³⁵.

В структуру суда входят также (см. рис.1.):

• Отдел кадров и государственной службы, осуществляет кадровое обеспечение деятельности суда, участие в формировании судейского корпуса и аппарата суда, ведение кадровой работы с судьями, государственными гражданскими служащими, работниками аппарата суда, осуществляющими профессиональную деятельность по профессиям рабочих. Проводит консультации кадров по вопросам их правовой и социальной защиты, работы по повышению квалификации, подготовке и переподготовке кадров суда, мероприятия по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
• Секретариат Председателя суда, осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности Председателя суда и его заместителей, в том числе обеспечивает регистрацию, учет и установленный порядок прохождения входящих, исходящих и внутренних документов, доводит до сведения судей и работников аппарата суда приказы и распоряжения суда. Секретариат также обеспечивает проведение заседаний президиума суда и оперативных совещаний, организует рассылку и хранение постановлений президиума суда, ведет протокольную работу.
• Отдел аналитической работы и систематизации законодательства, проводит изучение и обобщение судебной практики в целях определения и учёта спорных вопросов применения законодательства, участие в работе по подготовке разъяснений по таким вопросам. Обеспечивает содействие единообразному и правильному применению арбитражными судами законодательства, ре<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Ch