Совершенствования механизма документирования аттестации в арбитражном суде

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

После обновления политического руководства в России стали складываться условия для проведения масштабной административной реформы, призванной обеспечить модернизацию государства, повышение эффективности публичной власти всех уровней. Важным элементом административной реформы является совершенствование института государственной службы, который представляет собой основу механизма государственного управления.

Реформирование системы  государственной службы проводится одновременно с оптимизацией и стабилизацией  структуры государственных органов (прежде всего органов исполнительной власти), их аппаратов, упорядочением финансирования расходов на государственное управление, которое направлено на повышение эффективности и результативности деятельности этих органов. Гражданская служба должна быть основана на профессионализме и высокой квалификации государственных гражданских служащих, которые, выполняя управленческие функции, выступают представителями публичной власти, действуют в интересах государства и общества¹.

Как известно, хорошее управление – это прежде всего хорошие управляющие, т.е. кадры. Для их формирования требуется существенное изменение роли, функций и моральных качеств гражданских служащих, повышение предъявляемых к ним требований. От качества подготовки и компетентности государственных служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всей государственной службы, ее авторитет в обществе, в глазах каждого конкретного гражданина. При таком положении необходимо качественное обновление кадрового потенциала органов государственной власти, приток на государственную гражданскую службу высококвалифицированных кадров².

В значительной степени  этому может способствовать документационное обеспечение аттестации государственных служащих, но только при правильной ее организации. Опыт развитых демократических государств Европы и Северной Америки свидетельствует о том, что аттестация является действенным средством работы с кадрами, позволяющим осуществлять контроль над уровнем квалификации и профессионализмом гражданских служащих.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что Останкинский районный суд, как и все государственные учреждения сталкиваются с проблемами документирования. Владение современной нормативной-законодательной базой по делопроизводству, системами проверки и оптимизации документов, квалификации, навыков работы с электронным документооборотом влияют на результат деятельности специалистов.

В современной социально-экономической  обстановке в условиях поиска оптимальных  путей информатизации общества и вхождения России в мировое информационное пространство первостепенное значение приобретает решение многоаспектной проблемы, при помощи которого процессы документирования приобретают нормативный или упорядоченный характер. Недостаточная научно-теоретическая разработанность и отсутствие должного государственного внимания к созданию концептуальной базы и выработке единых подходов к организации ДОУ влекут за собой различные отрицательные последствия, в частности, отрыв от международных правил и технологий, неэффективность и недостаточную ценность сохраняемых информационных ресурсов.

Система документооборота охватывает всю последовательность перемещений документов в управлениях  и аппарате суда. Рационально организованный документооборот обеспечивает оперативное прохождение документов с минимальными затратами времени. Документационное обеспечение аттестации государственных служащих в Арбитражном суде Московской области является основой качественного информационного сопровождения.

Хорошо организованный документооборот вскрывает не только недостатки, предупреждает ошибки, но и придает работе организации конкретность и оперативность. Документационное обеспечение аттестации государственных служащих в Арбитражном суде Московской области дает возможность анализировать управленческую деятельность, сравнивать достигнутые результаты с запланированными, современно выявлять недостатки и устранять их, учитывать, а также принимать меры по совершенствованию управленческих решений.

Несмотря на позитивные сдвиги, произошедшие в результате реформирования государственной службы, в большинстве случаев аттестация страдает прежними недостатками (неусовершенствованное документационное обеспечение государственных служащих при аттестации зачастую носит формальный характер, нередко служит инструментом избавления от "неугодных" служащих), а потому не способствует достижению тех целей, ради которых проводится. Управление любой организацией или предприятием неизбежно требует создания многих видов управленческих документов. Без соответствующих документов невозможно решать задачи планирования и организации производственного процесса, кадрового обеспечения деятельности учреждения. Знание  основ документационного обеспечения управления необходимо любому современному специалисту. Именно документ, как зафиксированная на материальном носителе информация, позволяющими ее зафиксировать ³, служит основным доказательством того или иного факта деятельности учреждения, организации (предприятия), в том числе при аттестации государственных служащих.

Формализм в проведении аттестации дополняется игнорированием во многих случаях руководителями ее результатов. Преобладающим оказывается усмотрение руководителя при принятии решения по итогам аттестации, а не реальные результаты оценки при проведении аттестации⁴. К сожалению, такое положение дел не способствует её превращению в реальное средство обеспечения высокого уровня профессионализма и компетентности гражданских служащих. Правильное документационное обеспечение при аттестации госслужащих имеет важное значение не только в судебном праве, но и в любой отрасли права.

При написании дипломной  работы были использованы различные источники исследования, а именно: нормативные документы, регламентирующие проведение аттестации госслужащих, учебные пособия, статьи, сайты глобальной сети internet и др. Следует отметить недостаточную изученность поставленной проблемы, и, как следствие, низкую проработанность ее в источниках.

Документационное обеспечение  при аттестации государственных служащих является актуальным вопросом в настоящее время, именно поэтому видна практическая ценность данной работы, прежде всего в возможности осознать и воспринять теоретические и практические аспекты разрабатываемой темы в ее единстве и соотношении с современностью. Что касается разработанности темы исследования работы, то хочется отметить, что по вопросам работы имеется довольно большое количество различных исследований, монографий и научных статей.

В процессе работы мною использовались общепризнанные методы – формальная и диалектическая логика, историзм, связь с практикой, прав человека.

Объектом исследования является документирование кадровой службы Останкинского районного суда.

Предметом – документирование аттестации государственных гражданских служащих на примере Останкинского районного суда.

Цель данной работы совершенствование механизма документирования аттестации госслужащих в Останкинском районном суде.

Для достижения намеченной цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретические и нормативно-правовые основы документирования аттестации госслужащих;
2. Проанализировать процедуру и выявить проблемы документирования аттестации госслужащих в Останкинском районном суде;
3. Разработать практические рекомендации, направленные на совершенствование процедуры документирования аттестации госслужащих в Останкинском районном суде.

Методы исследования в дипломном проекте составляют: общенаучные методы анализа и синтеза, использованные при работе с литературой, нормативно-правовой и внутренней документацией организации, при исследовании компании в целом, стандартизация, унификация, контент-анализ документов.– документоведческие методы.

Структура дипломного проекта  обусловлена целью и поставленными  задачами, она включает в себя: введение, основную часть, состоящую из трех глав, каждая из которых несет свою функцию. Главы разделенны на параграфы. заключение, приложение, список использованных источников и литературы. В первой главе рассматриваются теоретические и нормативно-правовые основы документационного обеспечения аттестации госслужащих. Во второй особенности процедуры документационного обеспечения аттестации госслужащих в Арбитражном суде Московской области. В третьей главе, уделяется внимание вопросам совершенствования механизма процедуры документационного обеспечения аттестации госслужащих в Арбитражном суде Московской области. В заключении делаются выводы на основе выводов по главам.

На защиту выносится: краткая характеристика Арбитражного суда Московской области; нормативно-правовая база этой организации; анализ процедуры документационного обеспечения аттестации госслужащих в Арбитражном суде Московской области и на основе этого предложены пути совершенствования процедур документационного обеспечения аттестации..

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

1.1. Понятие документирования аттестации государственных служащих в трудах зарубежных и отечественных ученых

Документационное обеспечение  аттестации государственных гражданских служащих выступает одним из основополагающих элементов в построении карьеры служащего и определения необходимости его дальнейшего нахождения на службе.

Существенные изменения, происходящие в настоящее время  в институтах государственной службы, в результате проводимых административной реформы и реформы государственной службы, заставляют несколько по-иному подойти к содержанию рассматриваемого понятия, а также к его правовым последствиям.

Рассмотрим некоторые  определения документационного обеспечения аттестации государственных служащих в трудах зарубежных и отечественных ученых, приводимые как в научной литературе, так и в нормативно-правовых актах.

Следует заметить, что  относительное разнообразие определений документационного обеспечения аттестации мы можем обнаружить лишь в специальной юридической литературе, посвященной рассматриваемой проблематике, в то время как законодательство не отличается особым разнообразием определений.

Рассмотрим определения, относящиеся к нормативным определениям аттестации.

Часть 1 ст.48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указывает, что аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы⁵.

Статья 2 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации указывает, что аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности⁶.

Продолжим рассмотрение вопроса с определений, приводимых в специальной юридической литературе.

Так, Большой юридический  словарь характеризует аттестацию (от лат. attestation – свидетельство) как свидетельство, определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв или характеристику⁷.