Делопроизводство в Советский период

Делопроизводство  в Советский период

      Октябрьский переворот был нацелен на слом старого государственного аппарата. Всероссийский съезд Советов - высший орган государственной власти. В период между съездами ВЦИК - исполнительная власть. Совет народных комиссаров (Совнарком) - первое народное правительство. Отдельные отрасли управлялись 13 народными комиссариатами (наркоматами).

     На смену власти дворян, помещиков, купечества пришла власть рабочих и крестьян. Интеллигенция была объявлена прослойкой. Резкое падение уровня документационного обеспечения управления, так как пришли некомпетентные люди. Совнарком издает декреты и постановление по документационному обеспечению управления «О порядке утверждения и опубликования законов» (1918 г.), «О форме бланков государственных учреждений».

Тем не менее в 20-е годы были проведены плодотворные работы:

исследование управления, научной организации труда и  делопроизводства (Тейлоризм )

выпуск важных нормативно-методических документов в сфере документационного  обеспечения управления (ДОУ)

предложения по совершенствованию  практики работы ведомств, учреждений и организации по документированию управленческой деятельности общего делопроизводства и специальных систем документации

     Низкая общая культура управления работников советских ведомств и учреждений была причиной того, что научные разработки в области ДОУ не реализовывались.

     Созданный в 1926 году Государственный институт техники управления (ИТУ) подготовил к 1931 году и издал проект «Общих правил документации и документооборота», который содержал передовой практический опыт разных ведомств и организаций, обобщены исследования отечественных и зарубежных ученых. Но «Правила» не были доработаны и утверждены, а ИТУ ликвидирован в 1932 году.

     В 20-е годы наряду с общей документацией развивалась и система специальной документации. В 1921 году создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан РСФСР), которая разрабатывала документацию по планированию развития народного хозяйства. В 1918 году сформированы центральные и местные органы статистики, разработана статистическая документация. В декабре 1926 года проведена первая Всесоюзная перепись населения. Развитие бухгалтерской документации.

    Конституция 1936 г. существенно изменила политическую систему, иерархию и полномочия высших органов власти. Верховный Совет СССР стал высшим и единственным законодательным органом. Установилась жесткая система полномочий в издании определенных видов документов для каждой иерархической структуры. Процессы документирования в высших эшелонах власти упростились и упорядочились.

     В 1941 году собралось Первое межотраслевое совещание по оргтехнике, выдвинувшее проект по развитию документационного обеспечения управления. Однако начавшаяся война не позволила его реализовать.

     Возвращение к решению проблем ДОУ началось лишь в 60-е годы. В 1960 году в Москве Всесоюзное совещание по вопросам механизации труда инженерно-технических работников и работников административно-управленческого аппарата восстановило идеи Совещания по оргтехнике 1941 года, выдвило задачу централизации и унификации делопроизводства.

      Постановлением Совета Министров РСФСР была утверждена «Примерная инструкция о делопроизводстве для учреждений и организаций РСФСР», которая акцентировала на унификации делопроизводственных работ. Усиливается влияние Главного архивного управления при Совете Министров СССР (ГАУ). В 1963 году ГАУ изданы «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций, предприятий СССР», которые на протяжении многих лет служили руководством для служб документации и архивов. В 1966г. в рамках Архивной службы учрежден Всесоюзный НИИ документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), который подготовил к 1970 году проект основных положений

     «Единой Государственной системы делопроизводства», разработанный совместно с НИИ труда, ВНИИоргтехники, Институтом государства и права АН СССР, ВНИИ стандартизации. К сожалению в проекте отсутствовали новые информационные технологии, уже применявшиеся за рубежом. В 1988 году начальником Главного архивного управления была утверждена новая доработанная редакция Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ).

     Заметным явлением в истории делопроизводства 70-80-х годов стало издание ГОСТов на управленческие документы (Гост 6.38-72 и Гост 6.39-72 и др., общесоюзных классификаторов ОКУД, ОКПО, ОКОНХ и др., унифицированных систем документации УСД).

     Новый поворот в истории России в 80-е гг. потребовал переработки многих документов, разработки новой нормативной базы документоведения и, наконец, применения информационных технологий. В 1993 году издан Общероссийский классификатор управленческой документации.

     К сожалению, до настоящего времени нет широкого применения на практике значительного числа унифицированных документов, компьютерных возможностей документоведения, очень мало квалифицированных специалистов в области документационного обеспечения управления.