Архивы и архивное дело в конце XX - начале XXI века

Архивы и архивное дело в конце XX - начале XXI века. 
 

     Реформы  1990-х годов в России не обошли  стороной и архивы. Начало из

менениям в архивном деле и структуре архивной сети положили августовские со

бытия 1991 года. Радикальные  изменения в политической системе страны застави

ли новое руководство  обратить внимание на архивы.

     24 августа  1991 года вышли в свет два  Указа Президента РСФСР - “О  партийных архивах” и “Об  архивах Комитета государственной  безопасности СССР”.

Ими был нанесен  первый и очень мощный удар по могуществу самых мощных

ведомственных архивов, которые многие десятилетия не входили  в сферу управ

ления Главархива, самостоятельно распоряжались своими документальными ком

плексами. Архивы “Лубянки” и ее филиалов по стране были вообще недоступны

исследователям  и общественности. Документы партийных  архивов вообще не

принадлежали государству, не входили в состав ГАФ СССР, они были собствен-

ностью КПСС, составляли Архивный Фонд КПСС (АФ КПСС). К началу 90-х го

дов ГАФ СССР насчитывал примерно 173 миллиона единиц хранения (и 6,5 миллионов кинофотофонодокументов), а АФ КПСС - около 74 миллионов единиц

хранения и 220 тысяч  кинофотофонодокументов (без карточек учета партбилетов).

Указами 1991 года была проведена национализация этих документов: они были

объявлены государственной  собственностью и введены в Архивный Фонд страны.

     Осенью 1991 года после выхода этих указов  разразился всероссийский ар

хивный скандал: накануне преобразования партийных  архивов в государственные

Общий отдел ЦК КПСС выпустил постановление об уничтожении ряда дел - речь

шла прежде всего  о личных делах, делах районной номенклатуры, делах о вступ

лении в партию, и других. Однако уничтожение этих категорий документов могло

стать поводом  избавиться и от других категорий  дел, которые содержали компро

метирующие партию и ее организации, их руководителей  документы. Поэтому

действие постановления  вскоре было приостановлено.

     По  всей стране шел процесс преобразования  партархивов в государствен

ные, передачи документов КГБ - в центре и на местах, - в госархивы. Например,

архив КГБ Татарстана передал на государственное хранение свыше 31 тысячи дел

- в основном  архивно-следственные дела на  репрессированных деятелей литерату

ры, искусства, науки, и фильтрационно-проверочные дела на бывших военно

пленных. В архивах  КГБ оставлялись личные дела сотрудников  и оперативная до

кументация.

     В  результате передачи в госархивы  документов архивов КГБ и партийных

архивов Архивный Фонд страны пополнился на 85 миллионов  единиц хранения

(правда, после распада СССР за рубежом оказалось около 30 миллионов единиц

хранения прежнего ГАФ СССР - это документы бывших центральных госархивов

союзных республик, других архивов на их территориях). По оценке 1994 года, в

составе Архивного  Фонда страны находилось около 240 миллионов единиц хране- 
 
 
 

                                                                         152 
 

ния. По оценке 2000 года в 2 640 государственных и муниципальных  архивах Рос-

сии хранится около 460 миллионов дел.

     В  1991 году после распада СССР перестало существовать ГАУ при Совете

Министров СССР. В  июне 1992 года был создан новый орган  для руководства ар-

хивами и архивным делом - Комитет по делам архивов  при Правительстве Рос-

сийской Федерации (Роскомархив), однако уже в конце  этого же года он был пре-

образован в Государственную  архивную службу Российской Федерации (Росар-

хив). С 28 декабря 1998 года эта служба называется: Федеральная  архивная служ-

ба России (Росархив). В начале 2000 года возник план ликвидации Федеральной

архивной службы России и передачи ее функций Министерству культуры РФ, од-

нако архивная общественность и руководство архивами выступили категорически

против и отстояли Росархив.

     Изменения  в архивном деле нашли отражение  в ряде правительственных по-

становлений. 19 июня 1992 года вышло постановление Верховного Совета РФ,

согласно которому документы, составлявшие государственную  тайну, подлежали

рассекречиванию через 30 лет, через 75 лет - все личные фонды. Дело в том, что в

госархивах страны (не говоря уже о ведомственных) существовали огромные ка-

тегории документов засекреченных или с “ограниченным  доступом”: так, в 1987

году в госархивах СССР было свыше 7 миллионов секретных  дел, миллионы дел

имели “ограниченный  доступ” - например, только в ЦГАОР  СССР и ЦГАНХ

СССР свыше 1 миллиона 100 тысяч единиц хранения только 14-ти центральных

ведомств имели  “ограниченный доступ”. После указанного постановления за

1992-1997 год только  в госархивах страны было рассекречено 5 миллионов дел.

Однако позже  дело рассекречивания пошло труднее: в июле 1997 года работа Ко-

миссии по рассекречиванию  документов, созданных КПСС, возглавлявшаяся  ру-

ководителем администрации  Президента, была приостановлена, и  четыре года Ро- 
 
 

                                                                            153 
 

сархив не мог  снять грифы секретности с  партийных документов высшего уровня.

Наконец, 2 июня 2001 года по указу Президента РФ эта  Комиссия была упраздне-

на, функции рассекречивания  документов КПСС были возложены на Межведом-

ственную комиссию по защите государственной тайны и было утверждено “По-

ложение о порядке  рассекречивания документов, созданных  КПСС”.

      Реорганизации подверглась и  сеть архивов. 24 июня 1992 года появилось

постановление Правительства  РФ, которым - впервые после распада СССР и сло-

ма сети центральных  госархивов СССР, - утверждалась Сеть федеральных  госу-

дарственных архивов  и центров хранения документации. В эту сеть тогда были

включены 17 федеральных  архивов и центров хранения документации:

1) Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) в Москве, был образо-

ван на базе ЦГАОР  СССР и ЦГА РСФСР;

2) Российский государственный  архив древних актов (РГАДА)  в Москве, бывший

ЦГАДА;

3) Российский государственный  исторический архив (РГИА) в Санкт-Петербурге,

бывший ЦГИА СССР;

4) Российский государственный  военно-исторический архив (РГВИА)  в Москве,

бывший ЦГВИА  СССР;

5) Российский государственный  архив Военно-Морского Флота (РГА  ВМФ) в

Санкт-Петербурге, бывший ЦГА ВМФ СССР;

6) Российский государственный  военный архив (РГВА) в Москве, бывший ЦГА-

СА;

7) Российский государственный  архив экономики (РГАЭ) в Москве, бывший

ЦГАНХ СССР;

8) Российский государственный  архив литературы и искусства  (РГАЛИ) в Моск-

ве, бывший ЦГАЛИ  СССР; 
 
 

                                                                        154 
 

9) Российский государственный  исторический архив Дальнего  Востока (РГИА

ДВ) в Томске, бывший ЦГА РСФСР Дальнего Востока;

10) Российский государственный  научно-технический архив (РГНТА)  в Самаре, с

филиалом в Москве, бывший ЦГА НТД СССР;

11) Российский государственный  архив фонодокументов (РГА ФД) в  Москве,

бывший ЦГАЗ СССР;

12) Российский государственный  архив кино-фотодокументов (РГА КФД)  в

Красногорске с  филиалом во Владимире, образован на базе ЦГА КФД СССР в

Красногорске и  ЦГА КФД РСФСР во Владимире;

     Следующие  три архива (центра хранения документации) - 13), 14),15) - были

образованы из бывших партархивов после передачи их документов в собствен-

ность государства:

13) Российский центра  хранения и изучения документов новейшей истории

(РЦХИДНИ) в Москве, бывший Центральный партийный  архив Института мар-

ксизма-ленинизма  при ЦК КПСС;

14) Центр хранения  современной документации (ЦХСД) в  Москве, образован на

базе бывшего  архива Общего отдела ЦК КПСС;

15) Центр хранения документов молодежных организаций (ЦХДМО) в Москве,

образован на базе бывшего архива ЦК ВЛКСМ;

16) Центр хранения  историко-документальных коллекций  (ЦХИДК) в Москве,

бывший ЦГ(О)А  СССР - бывший тайный архив;

17) Центр хранения  страхового фонда (ЦХСФ) в г. Ялуторовск Тюменской об-

ласти, бывший Центральный  государственный архив страхового фонда докумен-

тов ГАФ СССР (ЦГА  СФ СССР), предназначенный для хранения страхового фон-

да документов на случай гибели документов госархивов в ходе стихийных бедст-

вий, социально-политических конфликтов, войн. К сожалению, после  распада 
 
 

                                                                          155 
 

СССР в ходе последовавших конфликтов, войн на территории бывшего СССР

сильно страдали и архивы. Например, в октябре 1992 года почти полностью погиб

в пожаре в ходе военного конфликта Центральный  государственный архив Абха-

зии. Только в ходе “первой войны” в Чечне архивы республики были уничтожены,

по оценке 1995 года, почти на 87 %.

        Постановлением Правительства РФ  в 1995 году были реорганизованы  Рос-

сийский научно-исследовательский  центр космической документации (РНИЦКД)

в Москве и РГНТА  в Самаре, на их базе был создан Российский государственный

архив научно-технической  документации (РГА НТД) в Москве с филиалом в Са-

маре.

        15 марта 1999 года постановлением  Правительства РФ “О федеральных  го-

сударственных архивов” сеть их была реорганизована:

- к ГАРФ была  присоединена Научная библиотека  федеральных архивов;

- к РГА НТД (находится в Москве, филиал - в Самаре) была присоединена Лабо-

ратория микрофотокопирования и реставрации документов федеральных  архи-

вов);

- к РГВА присоединены  фонды ЦХИДК;

- РЦХИДНИ и ЦХДМО  были слиты в единый Российский  государственный архив

социально-политической истории (РГА СПИ);

- к РГИА присоединен  Центр по обеспечению сохранности  документов Архивного