Архивное дело

ign="justify">   Также в законе приводится перечень полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований  в области архивного дела.[Приложение 2]

   Создание  архивов - процесс сложный и трудоемкий. Государственные органы, органы местного самоуправления муниципального района и городского округа обязаны создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета и использования, образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов.

   Организации и граждане также имеют право  создавать архивы. Чаще всего это  происходит в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов, в т.ч. - хранения и использования  архивных документов, не относящихся  к государственной или муниципальной  собственности.

   Государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти. В субъектах России этим делом занимаются органы государственной власти субъектов РФ. Управление же архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления. При этом государство выступает гарантом прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обеспечивает развитие архивного дела в Российской Федерации на основе проведения соответствующей научно-технической и финансовой, в том числе налоговой и кредитной, политики [1].

   Финансовое  и материально-техническое обеспечение архивного дела осуществляется следующим образом. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны:

   - обеспечивать финансовые, материально-технические  и иные условия, необходимые  для комплектования, хранения, учета  и использования архивных документов;

   - предоставлять создаваемым ими  архивам здания и/или помещения,  отвечающие нормативным требованиям  хранения архивных документов  и условиям труда работников  архивов.

   В случае реконструкции, передаче или  сносе здания, в котором размещен государственный или муниципальный  архив, государственный орган или  орган местного самоуправления, принимающие  подобное решение, обязаны предоставить этому архиву здание, отвечающее всем нормативным требованиям хранения документов.

   В современных рыночных условиях важным становится право архивов осуществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это предусмотрено  их учредительными документами, служит и соответствует достижению целей, ради которых они созданы, а также  покрывать свои расходы за счет иных поступлений, разрешенных российским законодательством.

   Таким образом, все услуги архива можно  разделить на бесплатные и платные. Кбесплатными услугами государственного архива можно отнести социально-правовые запросы граждан, составляющие основной костяк обращений в Государственный  архив России:

   - подбор документов для оформления  пенсий;

   - рассмотрение запросов граждан,  пострадавших во время Второй  мировой войны;

   - справочная работа, связанная с  желанием потомков репрессированных  и реабилитированных граждан  ознакомиться с личными делами  своих родственников;

   - запросы граждан, бежавших с  территории Чечни, где документов  и учреждений не сохранилось.  Специалисты Росархива - о Правилах 2007 г. // Отечественные архивы. - 2007. - №4. - С. 34.

   Однако  существуют работы, выполнение которых  не бесплатно, и это имеет смысл. Например, много запросов поступает  от организаций, обращающихся с просьбой подтвердить право собственности  на землю, здание, и ответы на них  уже являются платной услугой. Кроме  того, документы архивов часто  используют для съемок фильмов исторического  плана. Но в каждом отдельном случае заключают договор и учитывают  массу деталей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   2. Хранение и учет архивных документов.

   Комплектование  архивов архивными  документами 

   Государственные органы или органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью  без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность  архивных документов, в т.ч. документов по личному составу, в течение  сроков их хранения:

   - кратковременные сроки хранения (менее 10 лет);

   - долговременные сроки хранения (более  10 лет, включая постоянное хранение).

   В отношении особо ценных документов, в т.ч. уникальных документов, устанавливается  особый режим учета, хранения и использования. Создаются страховые копии этих документов. [Приложение 3]

   Уничтожение документов Архивного фонда Российской Федерации настоящим законом  запрещается.

   Государственному  учету подлежат все документы  Архивного фонда Российской Федерации  независимо от места их хранения. Его  порядок определяется специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом  исполнительной власти. Уникальные документы  подлежат также учету в Государственном  реестре уникальных документов Архивного  фонда РФ.

   Также следует отметить, что документы Архивного фонда Российской Федерации, хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук, не входят в состав имущества этих архивов, музеев, библиотек и организаций Российской академии наук [19].

      Источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда РФ и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы.

   При этом передача документов Архивного  фонда Российской Федерации на постоянное хранение происходит следующим образом:

   · документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по истечении сроков их временного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления либо государственных и муниципальных организациях передаются на постоянное хранение в соответствующие государственные и муниципальные архивы[21];

   · документы Архивного фонда РФ, образовавшиеся в процессе деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов, расположенных на территории субъекта РФ, могут передаваться в государственные архивы субъекта РФ на основании договора между органом или организацией, передающими указанные документы, и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области архивного дела[21];

   · документы Архивного фонда РФ, находящиеся в частной собственности, поступают в государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук на основании договоров между этими архивами, музеями, библиотеками, организациями Российской академии наук и собственниками указанных документов[Приложение 4]. 
 
 
 
 
 
 
 

   3. Доступ к архивным документам и их использование 

   В Конституции РФ оговорено, что каждый гражданин имеет право пользоваться культурным наследием. То есть, он имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом [20 ].

   Пользователь  архивными документами имеет  право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых  средств и информации об этих средствах, а также подлинников и/или копий  необходимых ему документов. «Российская  газета» - Федеральный выпуск №3614 от 27 октября 2004 г.

   Так, в Читальном зале Государственного архива РФ принимают всех посетителей  по направлению института или  по личному заявлению. Чтобы оформить заказ, необходимо обратиться в приемную Госархива, где есть образец анкеты. Но, так как пишут со всей страны, и требовать единообразия трудно, допустимой является и произвольная форма: «Прошу подтвердить факт… (с  дальнейшим изложением информации)».

   Условия доступа к архивным документам, находящимся  в частной собственности, за исключением  архивных документов, доступ к которым  регламентируется российским законодательством, устанавливаются собственником  или владельцем архивных документов.

   Однако  доступ к архивным документам может  быть ограничен - в соответствии с  международным договором России, законодательством страны, а также  в соответствии с распоряжением  собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной  собственности.

   Также в федеральном законе «Об архивном деле в РФ» указывается, что ограничивается доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством РФ тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в т.ч. уникальных документов, и документам Архивного фонда РФ, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии.Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации[20 ].

   4. Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации и ответственность за его нарушение

    

   Так как документы Архивного фонда  РФ, находящиеся в частной собственности, могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом, то федеральным законом на правопреемника возлагается обязанность уведомить об этом соответствующий государственный, муниципальный архив, музей, библиотеку, организацию Российской академии наук, с которыми прежний собственник заключил договор.

   Если  собственник особо ценных документов и охраняемых государством документов не выполняет свои обязанности по хранению, учету и использованию  этих документов, что может привести к утрате ими своего значения, такие  документы по решению суда могут  быть изъяты у собственника в соответствии со ст.240 Гражданского кодекса РФ.

   Также, в случае проведения торгов по продаже архивных документов, находящихся в частной собственности, организаторы торгов обязаны не позднее, чем за 30 дней до дня их проведения проинформировать в письменной форме о месте, времени и об условиях продажи архивных документов специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти и соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в области архивного дела, натерритории которого проводятся торги. Нарушение данного порядка продажи архивных документов может служить основанием для возникновения права требовать в судебном порядке в соответствии с гражданским законодательством перевода на них прав и обязанностей покупателя[ст.11, п.4].

      Право собственности на архивные  документы независимо от их форм собственности охраняется законом. Изъятие архивных документов, не предусмотренное федеральными законами, запрещается.

   Архивные  документы, находящиеся в незаконном владении, подлежат передаче собственникам  или законным владельцам в соответствии с международным договором России и законодательством РФ.    

   Контроль  за соблюдением законодательства об архивном деле в РФ осуществляют федеральные органы государственной власти, в т.ч.:

   - специально уполномоченный Правительством  РФ федеральный орган исполнительной  власти;