Понятие, правовые основы и принципы государственной службы

- создание банка данных и  базы знаний по системе подготовки  специалистов и их профессиональном  использовании на службе;        

- разработка механизма по практической  реализации положений Кодекса чести сотрудника органов внутренних дел;        

- внесение предложений в Правительство  Российской Феде 
рации по созданию механизмов реализации отдельных прав сотрудников органов внутренних дел, предусмотренных действующим законодательством;         

- разработка критериев, механизмов  анализа и оценки влияния государственной  службы на состояние и деятельность  органов внутренних дел;        

- внедрение новых технологий  и меток по расчету потребности  в кадрах, планированию карьеры,  организации оценки и повышения  квалификации, анализу текучести  кадров;        

- определение научно обоснованных  нормативов штатное 
обеспечения деятельности органов внутренних дел;        

- выработка научно обоснованных  норм и нормативов служебной  нагрузки сотрудников внутренних  дел;        

- создание специализированных  подразделений с аналитическими  функциями обобщения и распространения  положительной опыта по вопросам  функционирования государственной  службы и устранению имеющихся  недостатков;        

- пересмотр тематики служебной подготовки личного состава 
органов внутренних дел на предмет более глубокого изучения вопросов государственно-служебных отношений;        

- создание принципиально новых  психологических служб, 
которые способствовали бы повышению эффективности деятельности (боеспособности) личного состава органов внутренних дел;         

- проведение на постоянной основе  психодиагностических 
процедур среди сотрудников органов внутренних дел;        

- разработка механизмов повышения  престижности государственной службы в органах внутренних дел;        

- разработка методик по адаптации  сотрудников органов 
внутренних дел в экстремальных условиях работы.

Широкий смысл к определению задач государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации тесно увязывается с задачами государственной политики Российской Федерации, которую необходимо оценить как более научно-теоретическую категорию:

-     признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и 
гражданина и человека;

-     обеспечение государственного суверенитета, конституционного строя, ценности и неприкосновенности территории;

-        осуществление государственно-служебных отношений на 
основе единства темы государственной власти, разграничении 
предметов ведения и полномочий между органами государственной 
власти Российской Федерации и органами государственной власти 
субъектов Российской Федерации, равноправия и самоопределения 
народов в Российской Федерации;

-    создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека в социальном государстве, где гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

-    выполнение государственно-служебных отношений в условиях идеологического многообразия, когда никакая идеология, религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, где общественные объединения равны перед законом;

-    постоянное совершенствование деятельности государственных служащих на основе мощной правовой базы, состоящей из общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и местного самоуправления научной организации труда и внедрения прогрессивных методов решения управленческих задач; применения электронно-вычислительных средств;

-    создания модели непрерывного повышения профессионального уровня государственных служащих.

В условиях построения демократического правового государства комплексная  реализация задач государственной  службы в органах внутренних дел позволила бы достичь и определенные цели в этой области:

1) создать обновленную систему  государственной службы в органах  внутренних дел Российской Федерации;

2) построить новую модель кадровой  работы в этих органах, адекватную  моделям в других странах, путем  внедрения технологий и методик  по расчету потребности в кадрах, планированию карьеры, организации  оценки и повышению квалификации, оценке эффективности деятельности  государственной службы, анализу  текучести кадров и других  составляющих;

3) пополнить органы внутренних  дел государственными служащими,  обладающими высоким уровнем  культуры и профессионализма;

4) сформировать идеальную модель  сотрудника органов внутренних  дел как государственного служащего  и определить степень соответствия  сотрудников органов внутренних  дел идеалу модели профессии;

5) привести корпус государственных  служащих органов внутренних  дел к мировому уровню и  стандартам, дающим возможность  работать с различными международными  организациями по предупреждению  и раскрытию преступлений.

Вопрос № 3. Функции государственной  службы в системе МВД России, и  их классификация. 

 

Под функциями государственной  службы следует понимать основные направления  практической реализации правовых норм института государственной службы, способствующие достижению соответствующих  целей правового регулирования  государственно-служебных отношений  и выполнению государственной службой  своей социальной роли и государственно-правового  назначения.

Функции являются конкретными направлениями  организующего воздействия на специфические  государственно-служебные отношения, возникающие в процессе создания государственной службы и деятельности государственных служащих.

Выделяют следующие общеправовые функции - регулятивную, охранительную, обеспечительную, коммуникативную, интегративную и социальные (экономическую, политическую, воспитательную, экологическую).

Регулятивная функция - обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставления субъективных прав и возложения юридических обязанностей на субъекты права в целях закрепления и содействия развитию отношений, соответствующих интересам общества, государства и граждан.

Наиболее характерными элементами осуществления регулятивной функции права являются: определение посредством норм права праводееспособности (правосубъективности) граждан; закрепление и изменение правового статуса граждан; определение компетенции государственных органов, в том числе и компетенции должностных лиц; установление правового статуса юридических лиц; определение юридических фактов, направленных на возникновение, изменение и прекращение правоотношений; установление конкретной правовой связи между субъектами права (регулятивные правоотношения); определение оптимального типа правового регулирования применительно к конкретным общественным отношениям.

Охранительная функция - это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, их неприкосновенность и сообразно этому на вытеснение отношений, чуждых данному обществу.    

  Специфика охранительной функции состоит в следующем:    

 во-первых, она характеризует  право как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкции, установлением запретов и реализацией юридической ответственности;     

 во-вторых, она служит информатором  для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану государством посредством правовых предписаний:    

 в-третьих, она является показателем  политического и культурного общества, гуманных начал, содержащихся в праве.

Способ охраны очень часто зависит  от развитости общества, от его политической сущности. Характерные черты охранительной  функции права прослеживаются более  четко, если ее сравнивать с правоохранительной деятельностью государства. Если охранительная функция права - это действия самого права, то правоохранительная деятельность государства,

во-первых, является материальной гарантией  соблюдения требований права, поскольку это действия специальных учреждений (МВД, прокуратуры, суда, арбитража) по охране права;

во-вторых, это действие не самого права, а внешнего по отношению к нему фактора;

в-третьих, охранительная функция  направлена на охрану общественных отношений, а правоохранительная деятельность - на охрану самого права.

Государственная служба в органах  внутренних дел в охранительной  функции права направлена на установление и поддержание определенного  правого режима в государстве  с помощью различных законных мер обеспечения.

Обеспечительная функция права нацелена на то, чтобы стоящие перед государством задачи, функции в конечном итоге были выполнены. Для этого государство задействует различные органы Министерство внутренних дел России, исходя из своего правового статуса, возглавляет сложную систему органов внутренних дел.

Коммуникативная функция направлена на обеспечение социально полезного накопления целенаправленного использования информации о процессах, происходящих внутри государственного аппарата, государственных органов, на использование общественного мнения о результатах функционирования государственной службы и направлениях ее реформирования.

Что касается социальных функций права, то они в самом общем виде представляют собой комплексное воздействие на сложившиеся сферы общественных отношений. Так, экономическая функция права влияет на экономические отношения, т.е. экономическую сферу. Политическая функция права - на политическую сферу. Воспитательная функция права - на духовную сферу. Экологическая - на экологическую сферу. 

Государственная служба в органах  внутренних дел как правовой институт, а в целом и государственная служба Российской Федерации в области социальных функций права осуществляет реализацию целей и функций государства применительно к сферам общественных отношений.

В основу формирования государственной  службы в органах внутренних дел  положено два момента. Первый связан с объективными (практическая реализация функций права и государства), а второй с субъективными (подготовленность к службе, интеллектуальные способности, соблюдение дисциплины и т.д.) предпосылками становления этой государственной службы. Исходя из предпосылок формирования государственной службы в органах внутренних дел, сфер ее реализации и содержания трудовых операций можно предположить следующую классификацию функций данной службы: общие, основные и обеспечивающие.

К общим функциям государственной службы в органах внутренних дел можно отнести те, которые, на наш взгляд, характерны для системы управленческих взаимоотношений: планирование, предвидение, организация, регулирование, руководство, контроль, координация, учет, информационная.

1) Планирование - эта функция занимает центральное место в механизме государственной деятельности и государственно-служебных отношений. Для ее выполнения от государственных служащих требуется знание объективных законов развития гражданского общества, международного и национального законодательства, а также целей, задач, средств достижения планируемого процесса. В этой функции подчеркиваются сроки и способы реализации конкретных программ, в том числе направленных на совершенствование государственно-служебных отношений. Ей присуща разработка общей концепции развития и реформирована не только государственной службы в органах внутренних дел, но государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности. Достижение органами внутренних дел намеченных целей и выполнение поставленных задач возможно только при научно обоснованном планировании.

2) Предвидение - данная функция отображает будущее состояние органов внутренних дел в осуществлении государственного управления и государственной службы этих органов. Она может отображать и изменения, которые могут произойти в данных объектах. Ей свойственно нести и информационный материал о тех событиях, которые могут наступить. Предвидеть - значит давать опережающую возможную картину действительности. В предвидении различают три формы: предсказание, прогноз, предположение.

Предсказание - однозначное утверждение о будущем состоянии того или иного объекта или наступление какого-либо события.