Государство структура и функции

  Законодательные органы. Право  издания законов принадлежит обычно высшим представительным органам. Обозначаются они общим родовым термином "парламент". В Англии, Канаде, Индии и других странах термин "парламент" - собственное имя законодательного органа, в остальных странах он называется иначе.

  Парламенты в большинстве  стран мира состоят из нижней  и верхней палаты. Однопалатные  парламенты существуют в небольших  странах (Дания, Финляндия). Верхняя  палата нередко служит своеобразным  противовесом обычно более демократичной  нижней палате.

  Глава государства. Разделенная на три ветви государственная власть не перестает быть единой и суверенной: у нее единый властеобразующий источник - народ, она выражает единые коренные интересы населения страны. Поэтому самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей. В современных государствах глава государства, по общему правилу, является единоличным: в конституционных монархиях - монарх, в республиках - президент.

  В большинстве современных  государств главой государства  является президент, избираемый  либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры.

  Президент принимает иностранных  дипломатических представителей, назначает  послов в другие государства, в ряде стран ратифицирует (утверждает) международные договоры и соглашения, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. В некоторых странах президент имеет право распускать парламент, отказать в одобрении закона, передать его на вторичное рассмотрение парламента.

  В парламентарных и президентских  республиках роль и полномочия  президента далеко не одинаковы.

  В парламентарных республиках  президент - малоактивная фигура  во внутренних делах, заслоненная  главой правительства, в руках  которого сосредоточена реальная  власть. Например, роспуск парламента  в таких государствах хотя  и оформляется указом президента, осуществляется по решению правительства; для назначения правительства требуется согласие парламента. Акты президента не имеют силы без подписи главы правительства или министра, к ведению которого относится предмет акта.

  В президентских республиках президент - центральная политическая фигура. Так, президент США наделен Конституцией широкими полномочиями, является одновременно главой государства и правительства. Он возглавляет громадный государственный аппарат, насчитывающий 2,5 млн. государственных служащих, из которых около 1500 чиновников федеральных ведомств назначает сам. Только на высшие федеральные должности президент назначает "по совету и с согласия" Сената. Он издает указы по различным вопросам государственной жизни.

  Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое непосредственно управляет страной. Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т.д.), его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.

  В унитарном государстве  образуется одно правительство. В федеративном государстве существуют правительство общефедеральное и правительства членов федерации.

  По всем вопросам своей  компетенции правительство издает  правовые акты (указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны  к исполнению.

  Правительства бывают однопартийные  и коалиционные. В первом случае  в них входят представители  одной партии, во втором - двух  или нескольких.

  Свою многостороннюю деятельность  правительство осуществляет через  многочисленные органы государственной администрации - министерства, ведомства, комиссии и т. д. Министерства и другие ведомства обрастают сложным, громоздким и разветвленным чиновничье-бюрократическим аппаратом, образующим основу механизма государства.

  Органы правосудия образуют  довольно сложную систему, состоящую из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.

  Суды независимы. Законодательством  закреплены такие демократические  принципы, как равенство всех  перед законом и судом, участие  в рассмотрении дела присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту и т. д.

  В механизм государства входят  силовые ведомства, составляющие  основу властной силы государства,- вооруженные силы, органы безопасности, полиция (милиция). Основное назначение  последней - охрана общественного порядка и обеспечение внутренней безопасности. Полиция специализируется в соответствии с разнообразными сторонами ее деятельности. Политическая полиция обеспечивает внутреннюю безопасность, ведет борьбу с политическими противниками своего государства. Уголовная полиция поддерживает общественный порядок. Она подразделяется на транспортную, пограничную, таможенную, санитарную, лесную и т. д.

  Особо выделяются в механизме  государства местные органы власти. Такие органы или должностные лица (губернаторы, префекты, комиссары и т. д.) назначаются обычно правительством для управления теми или иными регионами (Финляндия, Люксембург). Нередко, наряду с назначенными должностными лицами, на региональном уровне функционируют избранные населением региона местные представительные органы. Есть государства (Великобритания, Япония), где все функции местного самоуправления выполняет местная администрация, избираемая населением.