Совершенствование системы особо охраняемых природных территорий в Казахстане

Особенности ООПТ Республики Казахстан, обладающих международным статусом в силу международных договоров и программ,  не отражены в национальном законодательстве, что зачастую приводит к неправильной трактовке международных норм, требований, рекомендаций.

 Предлагается внести изменения  и дополнения в главу 18 Закона  РК «Об особо охраняемых природных  территориях», предусмотрев в нем: установление перечня категорий  ООПТ международного значения; разграничения  полномочий органов государственной власти по обеспечению регулирования деятельности ООПТ международного значения. Необходимо  определить перечень ООПТ международного значения; порядок включения территорий в международную систему охраняемых территорий, особенности режима особой охраны и  ограничения для каждой категории ООПТ международного значения; порядок изменения их границ, режима охраны и использования. С учетом предложенных поправок и дополнений целесообразно усилить экологические требования к условиям осуществления деятельности на ООПТ, пересмотрев соответствующие нормы и положения Экологического кодекса.

Предлагается усилить систему мер ответственности за правонарушения, касающиеся режима деятельности и земель ООПТ, ужесточить требования к условиям и порядку изъятия земель из состава ООПТ. Меры ответственности исполнительных органов, специального уполномоченного органа и их должностных лиц необходимо подкрепить мерами экономического стимулирования, инструментами осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об ООПТ.

Предлагаемые поправки не меняют принципов охраны природных комплексов и объектов, так как не изменяют положения, касающегося запрета и ограничения видов деятельности на ООПТ, а также их цели и задачи. Внесение изменений в Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» позволит осуществлять эффективную охрану природных комплексов и объектов и их рациональное использование, обеспечить более высокий уровень организации научно-исследовательской и иных видов деятельности ООПТ, усовершенствовать работу по экологическому просвещению населения и развитию экологического туризма, стимулировать развитие местной инфраструктуры и привлечение в регионы инвестиций. Принятие предлагаемых изменений в Закон «Об особо охраняемых природных территориях» может  повлечь за собой необходимость внесения соответствующих изменений в  подзаконные нормативные правовые акты.

В целом, совершенствование и дальнейшее развитие законодательства об ООПТ следует рассматривать как стержневое направление в правотворческой деятельности государства. Совершенная правовая база, должное институциональное обеспечение позволят выйти Казахстану на передовые позиции в деле расширения системы ООПТ и обеспечения их эффективного функционирования в соответствии с международными стандартами и с учетом передового зарубежного опыта.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. «Концепции развития и размещения особо охраняемых природных территорий до 2030 г.» // СПС «ЮРИСТ»
2. «Программы развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан на 2007-2009гг.»
3. Кодекс Республики Казахстан от 9.01.2007. № 212-III «Экологический кодекс Республики Казахстан»  «Казахстанская правда» от 23. 01. 2007 г. № 12 (25257).
4. Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 года № 175.// СПС «ЮРИСТ»
5. Бишоп К., Грин М., Филипс А. Модели национальных парков., М.: Изд. ЦО ПД. – 2000 г. 213 с.
6. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан – 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», 10 октября 1997 года // Казахстанская правда. – 1997. – 11 октября.
7. Реймерс Н. Ф., Штильмарк Ф. Р. Особо охраняемые природные территории.  - М.: Мысль, 1978. — 295с.
8. СУ РСФСР . 1927. №1. С.3
9. Емельянова Н. А. Особо охраняемые природные территории как объекты рекреации и туризма: на примере Республики Мордовия: Дисс. кан. геог. наук. -  Саранск,  2006 - 130 с.ил.
10. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учеб. — М.: Юриспруденция, 1999. — 445 с.
11. Реймерс Н. Ф., Штильмарк Ф. Р. Особо охраняемые природные территории.  - М.: Мысль, 1978. — 295с.
12. Краснитский А.М. Проблемы заповедного дела. – М.: Лесн. Пром-ть, 1983. – 191 c.
13. Кротик А. С. Правовые проблемы организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения: Дисс. кан. юрид. наук. -  Москва, 2003. – 218 с.
14. Щеколодкин А.Н. Правовые проблемы охраны и использования объектов животного и растительного мира на особо охраняемых природных территориях: Дисс. кан. юрид. наук. -  Москва, 2006.– 169 с.
15. Бобров Р.В. Все о национальных парках. – М.. Мол. гвардия. 1987. – 222 с.
16. Юданова Л.А. Экология, Заповедники. Статус. Задачи. Проблемы. Новосибирск 1992 г. – 80 с.
17. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998.–688 с.
18. С.С. Чернушенко Правовой режим особо охраняемых природных территорий: Дис. кан. юрид. наук. -  Москва, 2002. – 164 с.
19. Байсалов С.Б., Ильященко Л.В. 200 вопросов и ответов по охране природы. – Алма-Ата: Кайнар, 1987. – 304 с.
20. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998.–688 с.
21. Байсалов С.Б., Ильященко Л.В. 200 вопросов и ответов по охране природы. – Алма-Ата: Кайнар, 1987. – 304 с.
22. Рысбекова Ж.К. Правовое регулирование деятельности государственных национальных парков Республики Казахстан: Дисс. кан. юрид. наук. – Алматы, 2007. – 143 с.
23. О.С. Колбасов. Зарубежный опыт охраны окружающей среды. Управление природоохранной деятельностью в Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. Ю.Б. Осипова, Е.М.,  Львовой. М.: Литературное агентство «Варяг», 1996. - 268 с.
24. Р. Макрори Право окружающей среды в Великобритании. Право окружающей среды в СССР и Великобритании. Ред. Кол. О.С. Колбасов. М-.: ИГП РАН, 1988, С.65. Цит. с Высторобец Е. А. Экологическое законодательство России, Великобритании, Канады и Нидерландов: Дисс. кан. юрид. наук. – Москва, 2003. – 263 с.
25. С.М. Стойко Эталоны природы. – Львов: Вища школа, Издательство при Львов. универ. 1980г. – 120 с. 
26. В. В. Зозуля  Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков: Дисс. док. юрид. наук. -   Москва, 2007. – 200 с.
27. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Право и государство. – 1998. - № 9. С.20-28
28. Конституция Российской Федерации 1977 года. Ст. ст.18, 42, 67.
29. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.: Издательство БЕК, 1995. – 557 с.
30. Косанов Ж.Х.  Право собственности на землю: Дисс. док. юрид. наук. – Алматы, 2001. – 280 с.
31. Аленов М.А. Экологический процесс: нормативное регулирование и проблемы правоприменения: Монография. – Астана, 2007. – 412 с.
32. Петров В.В. Земельное право России. – М.,1995. – 289 с.
33. Дежкин В.В. Концепция развития сети особо охраняемых природных территорий в Российской федерации. // Теория и практика заповедного дела М., 1993г. С. 5 – 14.
34. Обращение участников Всесоюзной конференции «Заповедники СССР, их настоящее и будущее», 1991 // Бюллетень МОИП. Отд. биолог. — Т. 96, вып. 2.
35. http://www.defra.gov.uk/wildlife-countryside/protection/zoo/licensing-act.htm (интернет).
36. Архитектура и строительство Алматы: Фотокнига.  - Алматы: Редакция "Золотая книга", 2007.– 352 с.
37. Высторобец Е. А. Экологическое законодательство России, Великобритании, Канады и Нидерландов: Дисс. кан. юрид. наук. – Москва, 2003. – 196 с.
38. Цвайгерт К., Кетц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. Т.1 Основы. М., 1995, с.36 – цит. по Марченко, М. Н. Сравнительное правоведение. Общая часть / М.Н. Марченко. – М.: Издательство «Зерцало», 2001. – 560 с.
39. Дэвид Шеппард (David Sheppard) МСОП, Швейцария «Новая парадигма для ООПТ: активное управление посетителями». David.Sheppard@iucn.org.
40. Усков В. А. Оптимизация систем особо охраняемых природных территорий в староосвоенных территориях: Дис. кан. геог .наук. - Ярославль, 2005. – 197 с.
41. IUCN (1994) Guidelines for Protected Area Managements Categories. CNPPA with the assistance of WCMC. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK 261 pp.
42. IUCN CNPPF. Parks for Life: Action for Protected Areas In Europe. IUCN Gland, Switzerland and Cambridge, UK, 1999. - 154 pp. 
43. WCMC (World Conservation Monitoring Centre) http://www.wcmc.org.uk/protected_areas/data/summstat.html, 2001/ (интернет).
44. Любимов А.В., Кудряшов М.М. Вавилов С.В. Особенности организации международной системы особо охраняемых природных территорий. Учебное пособие. – СПБ..: ЛТА  - 1999 – 240 с.
45. К. Бишоп, Н. Дадли, А. Филлипс и С. Столтон Говорим на общем языке. Cистема категорий охраняемых природных территорий МСОП и ее применение на практике //. – М.: Р.Валент, 2006. –  174 с.
46. Dasman R.F. Development of a classification system for protected nature and cultural areas // 2nd World Conf. National Parks. Yellowstone and Grand Teton, 1972 – Morges, 1974. P.388-396.
47. Стойко С. М. Научные основы организации заповедных территорий живой и неживой природы и их функциональная классификация в СССР. — «Мза. Сиб. отд. АН СССР. Сер. биол. наук», вып. 1, 1972, №5. 
48. Стойко С. М. Научные основы организации заповедных территорий и их функциональная классификация. — В сб.: «Охрана горных ландшафтов Сибири». Новосибирск, 1973.
49. Громов  В. Аналитический обзор законодательства стран Центральной Азии в области особо охраняемых природных территорий. www.wwf.ru/data/asia/econet_maps/pa_legal_review-russfinal.doc  С.9.
50. О. Белов «АиФ Казахстан», № 38, 17.09.2008.