Федеральная программа "Юг России"

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………...........................................................4

1 Содержание проблемы  и обоснование необходимости  ее решения программными методами ………………………………………………………….8

2     Реализация программы в 2002 году…………………………………………..11

3    Система программных мероприятий.……………………………….………...13

   3.1      Обеспечение  геостратегических приоритетов в регионе………………14

   3.2      Подготовка  сырьевой базы нефтегазодобычи…………………………..14

   3.3      Сохранение  и воспроизводство биоресурсов………………………..….18

   3.4 Модернизация транспортной  системы железнодорожного транспорта..................................................................................................................23

3.5    Водный транспорт…………………………………………………………24

3.6    Автодорожная  сеть………………………………………………………...24

    3.7 Обеспечение занятости населения и обустройство беженцев и                вынужденных переселенцев. Занятость населения……………………………..28

3.8    Развитие промышленности  и производственной инфраструктуры…….30    

3.9    Развитие агропромышленного комплекса……………………………….31

3.10  Развитие малого  и среднего предпринимательства……………………34

3.11   Развитие социальной сферы……………………………………………...36

4   Ресурсное обеспечение  программы………………………...………………….38

5 Механизм реализации программы………………………………………………39

Заключение………………………………………………………………………….41

Список используемой литературы………………………………………………44

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Наименование Программы		- федеральная целевая  программа "Юг России"
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения		- 3 мая 2001 г. (распоряжение  Правительства Российской Федерации N 632-р); 8 августа 2001 г. (постановление  Правительства Российской Федерации N 581); 29 мая 2003 г. (постановление Правительства  Российской Федерации N 310) - в новой  редакции.
Государственный заказчик Программы		- Министерство экономического  развития и торговли Российской  Федерации
Основные исполнители Программы		- предприятия и организации, определяемые в соответствии  с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"
Основные разработчики Программы		- Министерство экономического  развития и торговли Российской  Федерации;
		государственное научное учреждение "Северо-Кавказский научный центр высшей школы";
		органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в Южном федеральном округе
Цель Программы		- создание социально-экономических  условий для устойчивого развития  юга России, снижения социальной  напряженности, сокращения безработицы  и роста доходов населения  на основе использования его уникального геостратегического положения и природно-климатических особенностей региона
Задачи Программы		- развитие сырьевой базы  нефтегазодобычи и расширение  магистральных трубопроводных сетей;
		сохранение и воспроизводство морских биоресурсов Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов;
		развитие действующих и создание условий для строительства новых туристско-рекреационных и санаторно-курортных комплексов;
		создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
		восстановление защитных сооружений и обеспечение нормального функционирования водохозяйственных систем
Сроки реализации Программы		- 2002-2006 годы
Перечень основных мероприятий Программы		- подготовка сырьевой  базы нефтегазодобычи;
		развитие системы транспортировки углеводородов;
		воспроизводство и сохранение биоресурсов;
		развитие туристско-рекреационного комплекса;
		модернизация транспортной системы региона; обеспечение занятости населения;
		обустройство беженцев и вынужденных переселенцев;
		строительство, реконструкция и восстановление гидротехнических сооружений водохозяйственных систем;
		развитие традиционных отраслей промышленности и агропромышленного комплекса;
		развитие социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства
Объемы и источники финансирования		- общая сумма затрат - 104022,56 млн. рублей (в ценах соответствующих  лет), в том числе:
		выделено в 2002 году - 22491,66 млн. рублей; предусмотрено на 2003-2006 годы - 81530,9 млн.рублей, включая 9255,904 млн. рублей из федерального бюджета,
		из них:
		капитальные вложения - 9139,82 млн. рублей,
		НИОКР - 19,384 млн. рублей,
		прочие расходы - 96,7 млн. рублей,
		средства федеральных органов исполнительной власти, выделяемые на выполнение мероприятий в рамках других программ, реализуемых в регионе, - 6637,97 млн. рублей;
		средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 8392,866 млн. рублей; средства местных бюджетов - 1837,8 млн. рублей;
		внебюджетные источники - 55406,36 млн. рублей,
		из них:
		собственные средства предприятий - 23277,644 млн. рублей,
		прочие внебюджетные средства - 32128,716 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы		- сокращение отставания  юга России (по основным макроэкономическим  показателям) от среднероссийского  уровня;
		повышение финансового самообеспечения региона и уровня жизни населения; снижение социальной напряженности в регионе
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения		- управление реализацией  Программы и контроль за ходом  ее выполнения организуются в  порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594

 

 

 

 

 

 

 

 

1 СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Территория Южного федерального округа (далее именуется - регион) составляет 589 тыс. кв. километров (3,5 процента территории России), численность постоянно проживающего на территории региона населения на 1 января 2000 г., - 20,8 млн. человек (14 процентов численности населения России), плотность населения - 35 человек на 1 кв. километр.

В регионе один из самых низких уровней производства валового регионального продукта на душу населения: в 1,5-2,7 раза ниже, чем в среднем по России. Денежные доходы на душу населения составляют 43,8 процента среднероссийского уровня. Имеет место высокий уровень дотационности бюджетов. В республиках региона собственные доходы к общим доходам составляют от 15 до 70 процентов, и по этому показателю регион занимает последнее место в Российской Федерации.

Объем промышленного производства составляет 5 процентов общероссийского. Общий спад экономики сопровождался почти полным прекращением инвестиционной деятельности.

Отмечается отставание развития предпринимательской деятельности. Доля малых предприятий составляет 19,3 процента при среднероссийском показателе - 26,3 процента. Количество малых и средних фирм на 1000 жителей составляет на юге России 4,2 процента при среднероссийском показателе - 6,1 процента.

Регион характеризуется:

• высоким уровнем безработицы - общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда, составляет 1570,9 тыс. человек, или 20,1 процента общей численности безработных в России;
• резким снижением количества отдыхающих (рекреационная емкость региона - 25 млн. человек в год при посещаемости в настоящий период 6,5 млн. человек);
• большим числом беженцев и переселенцев. В России количество беженцев составляет около 1 млн. человек, из них около 500 тыс. человек находится в регионе (на каждого коренного жителя Республики Ингушетия приходится почти 2 беженца, в Ставропольском крае количество беженцев составляет 3 процента численности населения) [1].

Наличие указанных проблем вызвало необходимость разработки комплексной программы социально-экономического развития юга России.

2. Цель, задачи и сроки  выполнения Программы

Целью федеральной целевой программы "Юг России" (далее именуется - Программа) является создание социально-экономических условий для устойчивого развития юга России, снижения социальной напряженности, сокращения безработицы и роста доходов населения на основе использования его уникального геостратегического положения и природно-климатических особенностей.

Основными задачами Программы являются:

• развитие сырьевой базы нефтегазодобычи и расширение магистральных трубопроводных сетей;
• сохранение и воспроизводство морских биоресурсов Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов;
• развитие действующих и создание условий для строительства новых туристско-рекреационных и санаторно-курортных комплексов;
• создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
• восстановление защитных сооружений и обеспечение нормального функционирования водохозяйственных систем.

Программа реализуется в период с 2002 по 2006 годы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ В 2002 ГОДУ

На реализацию Программы в 2002 году было направлено за счет средств всех источников финансирования 22491,66 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1963,44 млн. рублей.

Результатами реализации Программы в 2002 году являются:

• введение в эксплуатацию 55 объектов и пусковых комплексов;
• создание 143,1 тыс. рабочих мест во всех отраслях экономики региона;
• сокращение на 4 процентных пункта доли населения с доходами ниже прожиточного минимума;
• увеличение количества отдыхающих на курортах юга России на 11,8 процента по сравнению с 2001 годом;
• создание 4,6 тыс. новых малых предприятий.

Выделение средств на инженерное обустройство территорий, обладающих значительным туристско-рекреационным потенциалом, способствовало повышению инвестиционной активности на юге России.

Вместе с тем в ходе реализации Программы выявлен ряд недостатков, связанных с переоценкой возможностей финансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также собственных средств предприятий.

Из-за низкой инвестиционной привлекательности таких регионов, как Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика и Республика Дагестан, не обеспечено привлечение в запланированных объемах заемных средств.

Кроме того, выявились диспропорции в использовании средств Фонда регионального развития, выделяемых на решение региональных задач за счет недофинансирования мероприятий, обеспечивающих реализацию геостратегических приоритетов и задач федерального значения (на мероприятия геостратегического и федерального значения направлено 39,5 процента средств, а на реализацию региональных проектов - 56,8 процента).

В результате паводка, произошедшего в июне - августе 2002 г. на территории региона, выявились серьезные недостатки в техническом состоянии гидротехнических сооружений, что негативно сказалось на функционировании социально-экономической системы региона и потребовало осуществления дополнительных мер, направленных на устранение этих недостатков.

В связи с этим Правительством Российской Федерации 6 февраля 2003 г. было принято решение о корректировке Программы.

Предусматривается сокращение общего объема финансирования в 2002-2006 годах с 138749,6 млн. рублей до 104022,56 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета с 25859,7 млн. рублей до 23355,319 млн. рублей.

Общее число программных мероприятий, намеченных к реализации в 2003-2006 годах, сокращено с 688 до 351 [2].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Программные мероприятия сгруппированы по следующим разделам:

• обеспечение геостратегических приоритетов в регионе;
• мероприятия федерального значения;
• мероприятия межрегионального значения;
• мероприятия регионального значения, требующие государственной поддержки.

В первый раздел включены мероприятия, направленные на развитие межгосударственного сотрудничества и обеспечение геостратегических интересов на юге России. К их числу относятся строительство экспортных нефте- и газопроводов, освоение залежей углеводородов, сохранение и эффективное использование биологических ресурсов региона.

Во второй раздел включены мероприятия федерального значения, связанные с развитием туристско-рекреационного и транспортного комплексов региона.

В третий раздел включены мероприятия межрегионального значения. К ним относятся предотвращение и ликвидация последствий паводков, обустройство беженцев и вынужденных переселенцев, обеспечение занятости населения, развитие промышленности, агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства.

В четвертый раздел включены мероприятия регионального значения, требующие государственной поддержки. В их число входит развитие связи, информатизации, инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства городов и населенных пунктов, а также социальной сферы.

Система мероприятий, объемы и источники финансирования Программы указаны в приложении.

 

3.1 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ В РЕГИОНЕ

Главными направлениями деятельности по обеспечению геостратегических приоритетов в регионе являются:

• подготовка сырьевой базы нефтегазодобычи;
• развитие системы транспортировки углеводородов;
• воспроизводство и сохранение биоресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 ПОДГОТОВКА СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ НЕФТЕГАЗОДОБЫЧИ

По мере истощения нефтяных запасов Западной Сибири и увеличения стоимости нефти российские компании будут все больше стремиться к осуществлению своей деятельности в Прикаспийском регионе. При этом Россия начинает освоение каспийского шельфа с большим опозданием по сравнению с другими прикаспийскими государствами.

Площадь российской части акватории Каспия составляет 64 тыс. кв. километров. По прогнозным оценкам, общие ресурсы Каспия составляют около 8 млрд. тонн условного топлива, из которых 24 процента (2 млрд. тонн) приходятся на долю России. В настоящее время предоставлены лицензии российским и зарубежным недропользователям, которые будут выполнять основной объем сейсморазведочных работ и бурение скважин на перспективных площадях российской части акватории Каспия.

Из обнаруженных на российской части акватории Каспия 20 потенциальных нефтегазовых структур наиболее подготовленным к эксплуатации является месторождение Инчхе с запасами нефти 10 млн. тонн.

Планируется также освоение двух вновь открытых месторождений нефти на лицензионном блоке прибрежной зоны Республики Дагестан с извлекаемыми запасами 75 млн. тонн нефти при годовой добыче 2-2,5 млн. тонн.

Объявлен тендер на разработку месторождений нефти в российской части акватории Каспия с прогнозными запасами 625 млн. тонн. Проведены конкурсы на получение соответствующих лицензий для трех участков в 10-мильной прибрежной зоне, прилегающей к территории Республики Дагестан, начата подготовка к конкурсу на получение лицензии на проведение работ у побережья Калмыкии.