Государственный контроль и надзор

Государственный контроль и надзор

Государственный контроль за соблюдением требований законодательства со стороны субъектов хозяйственной деятельности является организационной формой государственного регулирования предпринимательской деятельности.

С введением  в действие закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», определяющего, что плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года, количество надзорных мероприятий сократилось еще более существенно. Данный закон регламентирует основные права и обязанности предпринимателей в ходе проведения проверок:

• Предприниматель не имеет права препятствовать проведению проверки. Закон требует, чтобы при проверке присутствовал руководитель компании или уполномоченное им лицо.
• Об открытии предприятий некоторых видов деятельности предприниматель обязан уведомить органы власти (бытовые услуги, розничная, оптовая торговля, перевозки, издательская деятельность и другие).
• Предприниматель, в свою очередь, имеет право обжаловать действия и решения контролирующих органов, обратившись в суд или прокуратуру.

Впрочем, кроме  плановых, есть и внеплановые проверки. Органы государственного надзора имеют  право на внеплановую проверку в  случае, если поступила жалоба на юридическое  лицо или на индивидуального предпринимателя. Особенно если при этом был нанесен ущерб жизни и здоровью потребителя. Независимо от правоты действий контролирующих органов, юристы советуют предпринимателям:

• попросить контролеров представить направление на проведение проверки и записать его номер и фамилию руководителя, подписавшего данный документ;
• попросить лиц, проводящих проверку, представиться и записать их фамилии и номера служебных удостоверений;
• пригласить в помещение, в котором проводится проверка, сотрудников, которые могли бы выступить в дальнейшем свидетелями;
• при изъятии документов, особенно если проверяющие настаивают на выемке оригиналов, копировать все изымаемые бумаги и составить опись изъятого.

Следует попросить  контролеров подписаться под  описью, составленной в их присутствии. Если они отказываются – составить акт, который должны подписать свидетели из числа сотрудников. Если предприниматель понимает, что речь идет о серьезном нарушении, которое грозит его бизнесу значительными штрафами, будет правильно, если он пригласит участвовать в проверке юриста, который имеет право представлять интересы компании в государственных органах и судах. Стоит напомнить, что юридические консультации можно бесплатно получить в любом Территориальном подразделении ГБУ «МБМ».

Разновидностью  контроля является надзор, который подразделяется на общий надзор прокуратуры за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе в сфере хозяйственной деятельности, и административный надзор. Отличие контроля от надзора сводится к следующим наиболее характерным чертам:

1. органы надзора (в том числе прокурорского) выполняют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов;
2. в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;
3. органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.

Как узнать когда и  какая проверка будет проводиться  в организации?

В соответствии с требованиями закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля», на сайте Прокуратуры города Москвы ведется раздел «Сводный план проверок субъектов предпринимательства». Зайдя в этот раздел, предприниматель может увидеть, какие именно органы государственной власти и в какие сроки будут проверять его предприятие. Исключение составляют налоговые органы и органы внутренних дел. Также, в соответствии с его требованиями закона № 294-ФЗ, недопустимо проводить проверки в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля для исполнения одних и тех же обязательных требований.