Повышение эффективности использования муниципальной собственности

В России в процессе рыночных преобразований вновь формируется управление государственной собственностью. Однако до настоящего времени такое управление остается неэффективным. Сейчас Российская Федерация находится на начальном этапе решения этой задачи. Ранее отсутствовало представление о том, что находится в собственности государства. Реестр государственной собственности появился недавно. В 2000 г. Правительством РФ принято постановление «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности». Этот нормативный акт устанавливает порядок определения и перечень показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных              предприятий и открытых акционерных обществ.

В оценке эффективности государственной собственности существуют два подхода: с учетом критерия рентабельности (как для любого предприятия) и с учетом полезности для всего народного хозяйства.

В первом случае предприятие руководствуется рыночными критериями прибыли, рентабельности, срока окупаемости капитальных затрат. Во втором случае критерием является удовлетворение ряда общественных потребностей, создание и использование необходимых общественных благ. Такую эффективность принято называть социальной. Она не зависит непосредственно от окупаемости затрат и в большей степени связана с возможностями государства удовлетворять общественные потребности (вклад государственного сектора в обеспечение национальной безопасности, развитие инфраструктуры, НИОКР, экологию и т. п.). Критерием эффективности деятельности государственного сектора служит также его вклад в снижение издержек частного предпринимательства и повышение его конкурентоспособности.

 

 

 

 

 

 

Глава 3.  Совершенствование  механизма управления муниципальным имуществом

3.1. Экономические предложения по совершенствованию механизма управления имуществом в РД

С целью совершенствования механизма управления объектами муниципальной собственности в РД выносится предложение относительно системы учета объектов недвижимости. Иными словами, необходимо построение действенной системы учета объектов недвижимого имущества, которая признана отслеживать состояние объекта, его характеристики с момента его проектирования до конца жизни объекта с целью информирования различных структур управления.[11]

Информационная база системы учета объектов недвижимости является основой для налогообложения и страхования недвижимого имущества, статистики, оценки, бухгалтерского учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и оформлении сделок с ним, государственного управления недвижимым имуществом и т.д. Данные, полученные в результате проведения технического учета, используются различными государственными структурами: учреждениями юстиции и статистики, правоохранительными органами, органами прокуратуры, судебными органами, налоговыми органами и органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами.[9]

Действенная система управления государственным имуществом в регионе должна обеспечить решение следующих задач:

-полный учет недвижимости, осуществляемый на базе эффективно  функционирующего кадастрового  и технического учета недвижимости;

-государственную регистрацию  прав на недвижимость и сделок  с ней;

-рыночную оценку недвижимости  для целей налогообложения, страхования, ипотечного кредитования, оценка  вкладов при создании хозяйственных  обществ товариществ, определения  выкупной цены в договорах  купли-продажи и иных возмездных  сделках;

-эффективное управление  недвижимым имуществом, вовлечение  его в полноценный гражданский  оборот;

-формирование эффективной  системы контроля за использованием  и изменением недвижимости;

-подготовку доступной  и достоверной, достаточно полной  и оперативной информации о  недвижимости для граждан и  юридических лиц.

Методику проведения инвентаризации и учета объектов государственной собственности РД можно изменить. Можно разделить функции кадастрового учета и технической инвентаризации и функцию государственного регистрационного учета. Оказание услуг по техническому учету, инвентаризации объектов можно возложить на децентрализованные учреждения, частных предпринимателей, получившие лицензию на этот вид деятельности. При перераспределении функций в сфере учета недвижимости - функция учета объектов должна остаться прерогативой государства, так как государство должно контролировать все происходящее на рынке недвижимости.[9]

Привлечение частного сектора к работам по инвентаризации объектов недвижимости на основе лицензий позволит, с одной стороны, снизить нагрузку на государственные предприятия БТИ, способствуя тем самым экономии бюджетных средств. С другой стороны - подобная практика обеспечит поддержку развития частного предпринимательства и конкуренцию в данной области, что приведет к сокращению бюджетных средств и времени, затрачиваемых на эти работы. В то же время лицензирование дает возможность органам власти контролировать качество проделанных работ и соблюдение стандартов.

Развитие конкуренции среди исполнителей инвентаризации позволит собственникам имущества выбирать того из них, который сможет предоставить необходимый уровень качества услуг по наиболее низким ценам. В результате будет обеспечена максимальная прозрачность ценообразования, высокое качество предоставляемых услуг и полная ответственность исполнителей за выдаваемую информацию. Все это в итоге приведет к повышению спроса на государственную недвижимость и усиления интенсивности оборота недвижимости в регионе.

Таким образом, может быть достигнута одна из важнейших стратегических целей государственной политики региона - создание условий экономического развития республики путем эффективного использования земли и недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества.

 

3.1 Организационные предложения по совершенствованию управления  имуществом в РД

В данной части курсовой работы выносится организационно-управленческое предложение по совершенствованию системы управления государственной собственностью в РД, а именно совершенствование системы информационного и аналитического сопровождения деятельности органов государственного управления.

Одним из наиболее важных вопросов, без решения, которого невозможно повысить эффективность работы региональных органов власти, является реализация единого информационного пространства.

Для реализации своих задач и полномочий в области управления имуществом, органам необходимо иметь эффективный инструмент анализа и контроля использования государственного имущества, который должен обеспечить прозрачность и способствовать совершенствованию всех процессов управления имуществом.[6]

Во-первых, интегрированные, комплексные информационные системы, позволяют оперативно устанавливать и регулировать правила работы с имуществом в соответствии с меняющимися законодательными требованиями. Внедрение и применение современных информационных технологий позволит автоматизировать все процессы управления имущественным комплексом, что сделает работу органов более эффективной.

Во-вторых, такая система позволит сохранить достоверную информацию обо всех объектах областного имущества, оперативно контролировать правовое, техническое и экономическое состояние имущества (что необходимо для поддержки соответствующих управленческих решений). Такая система позволит исключить возможность случайного (или преднамеренного) искажения данных об имуществе (поскольку все изменения сведений в единой базе должны происходить в соответствии с утвержденным регламентом).

В-третьих, информационная аналитическая система, соответствующая всем современным требованиям в части предоставления необходимой отчетности, позволит органам на всех уровнях управления принимать оптимальные, правильные и своевременные решения, направленные на распоряжение конкретными объектами собственности РД, а также контролировать исполнение решений.

Государственная собственность республики является важнейшим средством регулирования всех социально-экономических отношений в регионе, и, разумеется, региональные органы государственной власти очень заинтересованы в поиске более эффективных механизмов управления государственной собственностью и получения стабильных источников бюджетных средств. Однако различия в подходах и взглядах на проблему совершенствования управления государственным имуществом республики свидетельствуют о том, что данный вопрос находится в состоянии развития.        

Пока еще не выработан единый подход к инструментам, формам и методам, позволяющим кардинально решить проблему оптимального управления государственными унитарными предприятиями и долями в уставных капиталах организаций, повысить их экономическую эффективность, четко определить роль и место государственного сектора в экономике региона.

Индикаторами достижения стратегической цели совершенствования управления государственной собственностью являются:

- доходы бюджета от  использования имущества, находящегося в республиканской собственности;

- объем инвестиций привлеченных в экономику республики;

- уровень рентабельности  предприятий госсектора (акционерных  обществ с долей области, государственных  унитарных предприятий;

- обеспеченность государственных  учреждений социального профиля  необходимым имуществом для оказания качественных услуг населению республики.[9]

Последовательная, планомерная, системная реализация по повышению управления имуществом является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в регионе.

Для Республики Дагестан в настоящее время имеют особенное значение процессы кластеризации. Участие организаций государственного сектора наряду с частными структурами в кластерах позволит создать благоприятные условия для повышения их инвестиционной привлекательности, расширить круг субъектов, заинтересованных в их эффективной деятельности, и, в конечном счете, будет способствовать достижению более высоких результатов.

Ожидаемыми результатами могут стать: обновление основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, рост доходов от использования государственной собственности, решение многих социальных задач.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Изучение теоретических основ системы управления государственным и муниципальным имуществом в современной российской экономике позволило сделать следующие выводы.

Государственной собственностью в РФ признается два вида имущества: принадлежащее на праве собственности РФ - федеральная собственность, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - собственность субъектов РФ. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Право государственной собственности характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты - республики, края, области и т.д. (в отношении имущества, составляющего их собственность). Следовательно, субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, т.е. Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и т.д.

Субъектами права муниципальной собственности объявлены городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом.

В качестве объектов как государственной, так и муниципальной собственности могут выступать различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия и другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения, а также оборудование, транспортные средства и иные "средства производства" и предметы бытового, потребительского характера.

В зарубежной практике управления имуществом широко применяются механизмы партнерства публичного (государственного и муниципального) и частного секторов экономики, опирающиеся на сотрудничество между государственными и частными организациями в решении общественных проблем.

Целью управления имуществом является удовлетворение общественных потребностей, выполнение внутренних и внешних обязательств Правительства и мобилизация доходов в бюджетную систему. Оно осуществляется на основе законодательства, указов Президента РФ (по вопросам, по которым не приняты законы) и включает пользование, отчуждение, сдачу в аренду, передачу в залог, в доверительное управление и другие операции.

Для формирования рыночных отношений, развития инициативы, индивидуального и коллективного предпринимательства в России с 1992 г. проводится приватизация государственного и муниципального имущества по решению уполномоченных на то государственных органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

 

1. Акофф Р.  менеджменте / Пер. с англ. под ред. Л.А.Волковой. – СПб.: Питер, 2011г.

2. Бандурин В.В., Касаткин  В.В., Торопов С.В. Проблемы реформирования  системы управления государственной  собственностью. – М.: Полиграфресурсы, 2010г.

3. Брицкий Г.О. Механизмы  обоснования принятия и мониторинга нормотворческих решений.

4. Де Брюйн Х. Управление  по результатам в государственном секторе2012г.

5. Кошкин Л.И., Соловьев  М.М., Киммельман С.А. Земельно-имущественные отношения и недропользование2011г.

7. Новрузов Р. Об эффективности  управления государственной собственностью // Проблемы теории и практики  управления. – 2011г.

8. Пащенко Е.Г., Нахратов  В.В. Земельные отношения в современном  мире 2012г.

9. Райзберг Б.А., Буряк  В.Ю. Методологические подходы к  оценке эффективности управления  государственной собственностью  2013г.

10. Саймон Г., Смитбург  Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях 2011г.

11. Смирнов Э. А. Разработка  управленческих решений: Учебник  для студентов вузов, обучающихся  по специальности «Менеджмент». 2009г.