Шпаргалка по "Бюджету"

1,Понятие и экономическая сущность бюджета.

Согласно ст. 6 БКРФ, бюджет- это форма образования и расходования денежных средств, предназначенного на финансовое обеспечение задач и функций гос-ва, а также органов местного самоуправления.Содержание бюджета, как экономической категории, сводится к тому, что бюджет выражает денежные отношения, связанные с формированием и использованием финан-ых ресурсов, эти отношения возникают между гос-ом и хозяйствующими субъектами.Бюджет составляют на финансовый год, к-ый совпадает с кал. годом и период, в течение к-ого он действует- называют бюджетным периодом.Бюджет можно объективно рассматривать не только средства гос-ого экон-ого регулирования, он реально может влиять не рост эк-ки и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Бюджет в  своем развитии проходит следующие  этапы: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета.Составляют и исполняют бюджет- исполнительные органы гос-ой власти и местного самоуправления (МинФин, Правительство- на федеральном уровне).Рассматривают и утверждают бюджет- представительные органы гос-ой власти и местного самоуправления (Госдума федерального собрания и Совет федерации федерального собрания- на федеральном уровне).

При составлении  бюджета возможны три ситуации:

-Д=Р (сбалансированность бюджета)

-Д<Р (бюджетный дефицит)

4,Консолидированный бюджет: понятие,  значение. Структура консолидированного  бюджета республики, области.

Консолидированный бюджет РФ- это свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней, на соотв-щий год. Он не явл. видом бюджета. Это стат..-кий док-т, к-ый необ-им для анализа структуры доходов и расходов бюджета.

КБ - свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ на соответствующей территории;

КБ субъекта РФ считается  свод бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, расположенных  на территории соответствующего субъекта РФ.

КБ РФ называют свод ФБ и  КБ субъектов РФ, а также гос-х  территориальных внебюджетных фондов.

КБ не подлежит утверждению  в законодательном порядке, он используется для анализа состояния и прогноза развития бюджетной системы РФ, т.е. является лишь источником информации.

Консолидированный бюджет делится на:

I. Консолидированные бюджеты субъектов РФ:

1)бюджеты муниципальных  образований:

  А.бюджеты городских  округов

  Б. консолидированные  бюджеты муниципальных районов:

  ─свод бюджетов населений:

     −бюджеты сельских  населений (сметы доходов и  расходов сельских населенных  пунктов)

     −бюджеты городских  населений (сметы доходов и  расходов городских населенных  пунктов)

  ─бюджеты муниц-ых  районов

2)территориальные бюджетные  фонды

3)бюджеты субъектов федерации

II. Федеральный бюджет РФ:

-федеральные целевые бюджетные  фонды

-федеральный бюджет

7,Дефицит бюджета, его виды и  причины образования.

Бюджет- это форма образования и расходования денежных средств, предназначенного на финансовое обеспечение задач и функций гос-ва, а также органов местного самоуправления.

Бюджетный дефицит - это превышение расходов бюджета над доходами. Б соответствии с Бюджетным кодексом РФ размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ. Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. При этом в настоящее время федеральный бюджет в РФ остается дефицитным.

При составлении  бюджета возможны три ситуации:

-Д=Р (сбалансированность бюджета)

-Д<Р (бюджетный дефицит)

2,Функции бюджета. Особенности  бюджета как экономической категории.

Согласно ст. 6 БКРФ, бюджет- это форма образования и расходования денежных средств, предназначенного на финансовое обеспечение задач и функций гос-ва, а также органов местного самоуправления.

Содержание бюджета, как экономической категории, сводится к тому, что бюджет выражает денежные отношения, связанные с формированием и использованием финан-ых ресурсов, эти отношения возникают между гос-ом и хозяйствующими субъектами.

Бюджет составляют на финансовый год, к-ый совпадает с кал. годом  и период, в течение к-ого он действует- называют бюджетным периодом.

Бюджет можно объективно рассматривать не только средства гос-ого  экон-ого регулирования, он реально  может влиять не рост эк-ки и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование  материально-технической базы общественного  производства.

Функции бюджета  РФ:

-мобилизация денежных  средств в руках гос-ва (образуется бюджетный фонд)

-распределительная (перераспределительная)- ее выполняют бюджетные расходы. С ее помощью происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферу, межтерриториальное и межотраслевое распределение фин-ых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках гос-ва и их использование с целью удовлетворения общегос-ых потребностей

5,Бюджетная  система Российской Федерации.  Звенья бюджетной системы.

БСРФ- это основанная, на экон-их отношениях и на гос-ом устройстве, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджет, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также бюджета гос-ых внебюджетных фондов.

Гос-ый внебюджетный фонд- это фонд денежных ср-в, предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, на соц-ое страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь (фонд образуется вне федерального бюджета и вне бюджетов субъектов РФ- пенсионный фонд, ФСС, ФОМС, фонд занятости и др.).

Схема бюджетного устройства:

1.фед-ый бюджет + бюджеты  гос-ых внебюджетных фондов

2.бюджеты субъектов РФ + бюджеты территориальных гос-ых  внебюджетных фондов

3.местные бюджеты.

БСРФ включает в себя: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, 2 бюджета городов фед-ого значения (Москва и С-Пб), 1 бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

8,Источники финансирования дефицита  Федерального бюджета.

Бюджет- это форма образования и расходования денежных средств, предназначенного на финансовое обеспечение задач и функций гос-ва, а также органов местного самоуправления. Бывают:

I. Внутренние источники:

-кредиты, полученные РФ  от кредитных орг-ий, находящихся на территории РФ

-госзаймы, путем выпуска  ценных бумаг, от имени РФ  в валюте РФ

-поступления от продажи  имущества, находящегося в гос-ой  собственности

-бюджетные ссуды и бюджетные  кредиты, полученные от других  уровней бюджетной системы.

II. Внешние источники:

-кредиты, полученные РФ  от кредитных орг-ий, банков, фирм, международных фин-ых орг-ий в иностранной валюте

-госзаймы, осущ-емые путем  выпуска ценных бумаг, от имени  РФ в иностранной валюте.

3,,Роль бюджета в перераспределении валового национального продукта (ВНП).

Бюджет- это форма образования и расходования денежных средств, предназначенного на финансовое обеспечение задач и функций гос-ва, а также органов местного самоуправления.

Бюджет можно объективно рассматривать не только средства гос-ого  экон-ого регулирования, он реально  может влиять не рост эк-ки и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование  материально-технической базы общественного  производства.

Через гос. бюджет перераспределяется около 50% ВНП. Бюджет широко используется для межотраслевого и межтерриториального перераспределения фин-ых ресурсов, с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема эк-ки и культуры регионов.

6,Принципы  построения бюджетной системы  Российской Федерации.

БСРФ- это основанная, на экон-их отношениях и на гос-ом устройстве, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджет, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также бюджета гос-ых внебюджетных фондов.

В основе БС-ы  лежат принципы:

1.Гластность бюджета;

2.Единство БСРФ- он означает единство правовой базы, принципов орг-ии и функционирования БС-ы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, ведение бюджетного учета и отчетности бюджета БС и др.;

3.Раграничение доходов и расходов между бюджетами разных уровней- означает закрепление соотв-щих видов доходов и расходов за бюджетами БС, а также определение полномочий органов гос. власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств;

4.Самостоятельность бюджетов- право и обязанность органов гос. власти и местного самоуправления обеспечивать сбалансированность соотв-щих бюджетов и эффективность использования бюджетных ср-в, а также составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет: законодательное закрепление регулирующих доходов за бюджетами, право органов гос. власти и местного самоуправления самостоятельно, в соотв-ии с БКРФ, определять направления расходования ср-в и источники покрытия дефицита по бюджету и т.д.;

5.Принцип полноты отражения расходов и доходов бюджета, бюджета гос-ых внебюджетных фондов- он означает, что все доходы и расходы бюджетов и иные поступления, определенные налоговым и бюджетным законод-вом подлежат отражению в бюджетах в полном V, все гос-ые и муниц-ные расходы подлежат финансированию за счет бюджетах ср-в аккумулированию в БСРФ;

6.Сбалансированность бюджетов- означает, что объем предусмотренных расходов должен соотв-ть суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. При составлении бюджета органы власти должны исходить из необ-сти минимизации размера дефицита бюджета;

7.Принцип эффективности и экономности использования бюджетных ср-в;

8.Принцип достоверности бюджета- означает надежность показателей прогнозов социально-экон-ого развития соотв-щей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

9.Принцип адресности и целевого хар-ра бюджетных ср-в- означает, что бюджетные ср-ва, выделяются в распоряжение конкретных получателей ср-в на выполнение конкретных задач;

9,Источники финансирования дефицитов бюджетов: субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Источники покрытия дефицита бюджета субъектов РФ (в  основном только внутренние источники):

-кредиты, полученные от  кредитных орг-ий, находящихся на территории субъекта

-госзаймы, путем выпуска  ценных бумаг, от имени субъекта  РФ

-поступления от продажи  имущества, находящегося в собственности  субъекта

-бюджетные ссуды и бюджетные  кредиты, полученные из бюджета  и от других уровней бюджетной  системы.

Источники покрытия дефицита Муниципального образования, т.е. местные бюджеты (в основном только внутренние источники):

-кредиты, полученные от  кредитных орг-ий, находящихся на территории муниципального образования

-госзаймы, путем выпуска  ценных бумаг, от имени муниципального  образования

-поступления от продажи  имущества, находящегося в собственности  муниципального образования

-бюджетные ссуды и бюджетные  кредиты, полученные из бюджета  и от других уровней бюджетной  системы.

10,,Бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления.

Бюджетные полномочия- это права и обязанности органов гос. власти, установленные законодательством РФ, по регулированию бюджетных отношений, орг-ий и осущ-ния бюджетного процесса.

Федеральные органы гос-ной власти в соответствии с БКРФ и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные  полномочия:

-определяют порядок рассмотрения  проектов бюджета БСРФ

-определяют порядок утверждения  бюджетов

-утверждают отчеты об  исполнении бюджета, осущ-ют контроль  за исполнение бюджетов

-утверждают порядок исполнения  фед-ого бюджета и бюджетных  гос-ых внебюджетных фондов

-установление единого  порядка ведение бюджетного учета  и представление отчетности для  бюджетов БСРФ и бюджетных  учреждений

-осущ-ние гос-ых заимствований  и предоставление кредитов иностранным  гос-ам, управление гос-ым долгом  РФ

-установление оснований,  видов ответственностей и порядка  привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства

-составление отчета об  исполнении консолидированного  бюджета РФ

-утверждение нормативов  отчислений от регулирующих федеральных  налогов в бюджеты субъектов  РФ и местных бюджетов

-устанавливают виды налогов  и сборов и другие платежей, зачисляемые в фед-ый бюджет, бюджетов  субъектов РФ и местные бюджеты

-утверждают оборотную  кассовую наличность по фед-ому  бюджету и др.

Оборотная кассовая наличность- это резерв, размер к-ого устанавливаются в %-ах и в абсолютной сумме от объема расходов по бюджету, и этот норматив утверждается при утверждении бюджета. Источники покрытия этого резерва явл. сумма превышения доходов над расходами по бюджету, образующая на конец текущего года, т.е. в процессе исполнения бюджета. Этот резерв предназначен для покрытия кассового резерва в бюджете, т.е. когда доходы нехватают для покрытия расходов, в процессе исполнения бюджета ср-в из ОКН изымаются, к концу текущего года или на начало следующего года этот резерв должен быть восстановлен, т.е. не ниже, чем при утверждении бюджета.

Органы  гос-ной власти субъектов Р-Ф- в соответствии с БК, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ осущ-яют следующие бюджетные полномочия:

-определяют порядок рассмотрения, рассматривают и утверждают региональные  бюджеты

-утверждают дефицит по  региональному бюджету

-осущ-ют контроль за выполнением регионального бюджета

-установление и исполнение  расходных обязательствах субъекта РФ

-установление нормативов  отчислений в местные бюджеты  от федеральных и региональных  налогов и сборов, налог предусмотренных  специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соотв-ии  и БКРФ и законодательством  о налогах и сборах в бюджеты  субъектов РФ

-утверждают оборотную  кассовую наличность по бюджетам  субъектов РФ и др. полномочия  согласно с БКРФ.

Органы местного самоуправления в соответствии с  БКРФ и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные  полномочия:

-установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета

-установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования

-определение порядка  предоставления межбюджетных трансфертов  из местных бюджетов, предоставление  межбюджетных трансфертов из  местных бюджетов

-утверждают дефицит по  местным бюджетам

-дополнительно полученные  доходы в процессе исполнения  бюджета, полученные в результате  перевыполнения доходной части  бюджета или экономного расходования  ср-в оставлять в своем распоряжении

-превышение доходов над  расходами по бюджету, образующиеся  на конец текущего года, в результате  исполнения бюджета, так же  оставлять в своем распоряжении

-получать компенсацию  из бюджета вышестоящего уровня  или в соотв-ии с законом  или решением вышестоящего органа  гос. власти были увеличены  расходы или уменьшены доходы  бюджета нижестоящего уровня.

12,Бюджетная классификация: понятие, структура и значение.

Бюджетная классификация  РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация  РФ включает:

-классификацию доходов  бюджетов РФ;

-функциональную класс-цию  расходов бюджетов РФ;

-экономическую классификацию  расходов бюджетов РФ;

-классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

-классификацию источников  внешнего финансирования дефицита  федерального бюджета; 

-классификацию видов гос-ных  внутренних долгов РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований; 

-классификацию видов гос-ного  внешнего долга РФ и гос-ых  внешних активов РФ;

-ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета. 

Значение  бюджетной классификации:

-используется для составления  и исполнения бюджетов

-позволяет сопоставлять  показателей бюджетов всех уровней

-обеспечивает четкость  бюджетного планирования

-позволяет отдельные виды  бюджетов объединить в консолидированный  бюджет

-позволяет объединить  индивидуальные сметы расходы  бюджетных учреждений- в сводные отраслевые сметы.

Требования  к бюджетной классификации:

-классификация должна  быть четкой, ясной и охватывать  все доходы и расходы бюджетов

-в процессе составления  бюджетов классификация показывает  целевое направление бюджетных  ср-в, а в процессе исполнения  бюджетов- целевое использование бюджетных ср-в

14,Классификация доходов бюджетов РФ.

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

В составе  доходов бюджетов выделяются элементы (структура кода классификации доходов):

-администратор

-вид доходов

-программа

-экон-ая классификация  доходов.

Вид доходов  объединяет в себя элементы:

-группа

-подгруппа

-статья

-подстатья

-элементы.

Сущ-ет три группы кода вида доходов:

-доходы- 1 000 000 000

-безвозмездные и безвозвратные  перечисления- 2 000 000 000

-доходы от предпринимательской  и иной, приносящий доход дея-ти- 3 000 000 000.

В группе дохода выделяются подгруппы (всего подгрупп 19, например):

-1 010 000 000- налог на прибыль, доходы

-1 020 000 000- налоги и взносы на соц-ые нужды

-1 030 000 000-налог на ТРУ, реализуемые на террит. РФ

-1 040 000 000- налог на ТРУ, вводимые на террит. РФ

-1 050 000 000- налог на совокупный доход и др. подгруппы.

Дальнейшая детализация  подгруппы осущ-ется по средствам  статьи доходов, подстатьям доходов  и элементов.

Статья доходов- это объединяет конкретные виды доходов по источникам и способам их получения, например:

-1 010 100 000- налог на прибыль орг-ии

-1 020 100 000- НДС на ТРУ, вводимые на террит. РФ.

-1 010 101 100- зачисляются в фед-ый бюджет деньги

-1 010 101 200- зачисляются в субъектов РФ

-1 010 101 300- зачисляются в местный доход

Код элемента дохода для налоговых  доходов закрепляется за уровнем  бюджетной системы, в зависимости  от полномочий по установлению налога- фед-ыми органами гос-ой власти, органами гос-ой власти субъекта РФ, органами местного самоуправления в соотв-ии с законом РФ «О налогах и сборах». Код элемента доходов для налоговых доходов определяется в зависимости от принадлежностей администратора поступлений налог в бюджет.

-1 010 101 101-налог фед-ого бюджета

-1 010 101 202- налог субъектов

-1 010 101 303- налог местный.

Также есть и   -

-06 –пенсионный фонд

-07 – ФСС

-08 – ФОМС

- 09 – ТФОМС

Администраторами поступлений  в бюджет явл. органы гос-ой власти, органы налоговые, органы управления гос-ых внебюджетных фондов, органы местного самоуправления,- осущ-ие контроль за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание, принятие решений о возврате излишне уплаченных платежей в бюджет, пений, штрафов  по ним и иным поступления в  бюджеты бюджетной системы, например:

-182- администраторов фед-ой  налоговой службы

-166- фед-ное агентство по  управлению фед-ым имуществом

-321- фед-ная регистрационная  служба

-322- фед-ая служба судебных  пристаней.

Налог на прибыль орг-ии:

1 821 010 101 101 1000 110…

-1000- программа сумма налога  или сборов

-2000- пени по соотв-щему  налогу (сбору)

-3000- штрафы по соотв-щему  налогу.

Код программы кодируется 4-мя знаками и 1-ый знак кода программы  используется для раздельного учета  суммы налога, сбора, штрафов, пеней: по данному налогу и сбору.

Экон-кая классификация  доходов бюджетов определяется трехзначным  кодом классификации сектор гос-го управления.

Означает какие это доходы и от чего они получены:

-110- налоговые доходы

-120- доходы от собственности

18,Состав и структура доходов и расходов местных бюджетов.

Состав и  структура доходов муниц. образований:

Бюджет муниц. образования  – форма образования и расходования денежных средств на очередной финн. год, предназначенный для испол. соотв-щих обязанностей муниц. образования

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных  доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

В местные бюджеты после  уплаты налогов и сборов, предусмотренных  законодательством о налогах, в  полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

В местный бюджет поступают  ассигнования на финансирование осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных  законов и законов субъектов  Российской Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

До разграничения государственной  собственности на землю в местный  бюджет в полном объеме поступают  доходы от продажи и передачи в  аренду находящихся в государственной  собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных  образований и предназначенных  для целей жилищного строительства.

Налоговые: земельный налог 100, налог на им физ лиц – 100, НДФЛ – 10, ЕСХН- 30

Состав и  структура расходов муницип. образования:

Бюджет муниц. образования  – форма образования и расходования денежных средств на очеред. фин. год, предназначенный для испол. соотв-щих  обязанностей муниц. образования. Расходы  осущ-ются за счет собств. доходов и  заем средств.

Расходные обяз. возник в  рез-те.

-Принятия нпа органом  мсу по вопросам местного значения а также заключения мун образованием договоров по этим вопросам

-Принятие нпа органом  мсу при осущ. отдел гос полномочий.

Расходные обяз. мун. образования  по вопросам местного значения устан. самостоятельно органами мсу и исп за счет собств доходов и источников покрытия дефицита соотв. местн. бюджета.

Расходные обязательства  мун. образования возникшие при  осущ. ими отдельных гос полномочий исп за счет субвенций из рег фонда компенсаций

Финансируются след расходы: содержание органов мсу, форм муниц. собств. и управ ею, огр и содерж. предп. образования здравоохранения  культуры, содерж. муниц органов  общество порядка, организованность и  развитие жкх, муниц. дорожного строительства.

Структура расходов МО:

Код     Экономическая класс-ция расходов: 

210 -Оплата труда и начисления  на оплату труда 

       -211 -Заработная  плата 

212 -Прочие выплаты 

       - командировочные  расходы в части суточных 

       - методическая  литература  

213 -Начисления на оплату  труда 

220 -Приобретение услуг   

221 -Услуги связи   

222 -Транспортные услуги (в  т.ч. командировочн.в части проезда, проездные)   

223 -Коммунальные услуги   

       - оплата  отопл., ГВС, потребл. газа  

           - оплата потребления электроэнергии

           - оплата водоснабжения  

224 -Арендная плата за  пользование имуществом 

225 -Услуги по содержанию  имущества 

       - оплата  содержания помещений 

       - оплата  обслуж. и тек. ремонта оборуд. и инвент.

       - оплата  текущего ремонта зданий и  сооружений.

       - капитальный  ремонт жилого фонда. 

       - кап. ремонт объектов непроизвод. назнач.

226 -Прочие услуги.

       - командир. в части опл. за проживание

       - обяз. страхов. автотранспорта

       - вневедом. (в т.ч. пожарная) охрана, сигнализация (устан., наладка и экспл.)

       - услуги  по изготовлению бланков 

       - оплата  за обучение 

21,Принципы распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы.

Межбюджетные отношения  – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов  РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и  исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные  отношения основываются на следующих  принципах:

-распределения и закрепления  расходов бюджетов по определенным  уровням бюджетной системы РФ

-разграничения регулирующих  доходов по уровням бюджетной  системы

-равенства бюджетных прав  субъектов РФ, равенства бюджетных  прав муниципальных образований

-выравнивание уровней  минимальной бюджетной обеспеченности  субъектов РФ, муниципальных образований

-равенства всех бюджетов  РФ во взаимоотношении с ФБ, равенства местных бюджетов во  взаимоотношении с бюджетами  субъектов РФ.

В основе процесса распределения  расходов и доходов бюджета между  звеньями бюджетной системы заложен  принцип равенства бюджетов субъектов  РФ во взаимоотношениях с ФБ и местных  бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование  единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление гос и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным  бюджетам, а также единый порядок  уплаты федеральных и региональных налогов.

БК установлено, что при  распределении налоговых доходов  по уровням бюджетной системы  налоговые доходы бюджетов субъектов  РФ должны составлять не менее 50% от суммы  доходов консолидированного бюджета.

Доходы территориальных  бюджетов состоят из собственных и регулирующих.

Собственные доходы бюджета  – виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично на постоянной основе за соответствующими бюджетами законодательством РФ.

Это могут быть налоговые  и неналоговые доходы, которые  определены нормативными актами и безвозмездные  перечисления.

Собственные доходы составляют меньшую часть в территориальном  бюджете. Большая часть доходов  передается в порядке бюджетного регулирования из вышестоящих бюджетов с целью обеспечения возложенных  на органы управления функций по экономическому и социальному развитию регионов, для сбалансированности территориальных  и местных бюджетов.

Регулирующие доходы бюджетов – это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым  установлены нормативы отчислений (в %) в бюджет субъектов РФ и местных  бюджетов на очередной финансовый год, а также на долговременной основе на срок не менее 3 года по разным видам  доходов.

В соответствии с БК РФ нормативы  отчислений определяются законом о  бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы.

К регулирующим доходам территориальных  бюджетов относятся также трансферты.

Трансферты – это средства, поступающие из федеральных и  региональных фондов финансовой поддержки  регионов, размер которых рассчитан  по установленным правительством методике и формуле.

Механизм трансфертов  позволяет осуществить горизонтальное выравнивание бюджетных доходов  территорий на душу населения и оказывать  им финансовую помощь по единым правилам.

Начиная с 1997 года горизонтальное выравнивание доходов осуществляется по 3 группам регионов. Они объединены по географическому положению, а также от факторов, влияющих на формирование доходов и направления расходов бюджета.

-отдаленность от центральных  районов при слабом/ отсутствии  развитии железнодорожных сообщений

-более длительный отопительный  сезон

-ограниченные сроки завоза  товаров из-за географических  и климатических условий.

При трансфертах образуются встречные потоки, т. к. ФБ забирает доходы, а затем выравнивает за счет трансфертов. Это означает противоречия между органами центральной власти и органами субъектов РФ, а также  происходит потеря бюджетных средств.

Горизонтальное выравнивание происходит за счет средств федерального фонда. Начиная с 1996 года ФФФП субъектов РФ формировался в размере 15% от суммы налоговых поступлений ФБ, а затем 13%.

Недостатки трансфертной системы: трансферты исчисляются из достигнутого и передаются тем регионам, которые плохо работают по увеличению доходов и много тратят. Кроме того, страдают регионы – доноры, т. к. они вынуждены изыскивать средства на выполнение закона. Все это ведет к необоснованности нормативной базы расчетов, неотработанности механизмов финансовой поддержки, отсутствию стимулирования развития регионов.

Кроме отчислений от федеральных  и региональных налогов используются дотации, субвенции и субсидии.

Дотация – это средства, предоставляемые бюджету другого  уровня бюджетной системы на безвозмездной  и безвозвратной основах для  покрытия текущих расходов.

Субвенция – это средства, предоставляемые бюджету другого  уровня бюджетной системы или  юридическому лицу на безвозвратной  и безвозмездной основах для  осуществления целевых расходов.

Субсидия – это бюджетные  средства, передаваемые бюджету другого  уровня, юридическому или физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В соответствии с БК в случае нецелевого использования субвенций  и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может  быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

Дотации, субвенции и субсидии как методы наделения финансовыми  ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они  создают у местных администраций  иждивенческое настроение. Такая  практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает  их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Тем не менее, полностью исключить  их нельзя, т. к. это может привести к постоянным кассовым разрывам и  необходимости многократного обращения  за ссудами из вышестоящих бюджетов.

Помимо всех этих доходов  значительным источником могут быть средства, полученные из других бюджетов. Часто средства передаются а порядке взаимных расчетов, но это еще хуже, т. к. нарушаются принципы бюджетной системы и эти передаваемые средства ставят бюджет других субъектов в еще большую зависимость от вышестоящих бюджетов.

Из этого  следует, что реформирование межбюджетных отношений должно происходить по следующим направлениям:

-полномочия всех уровней  власти по расходам должен  полностью соответствовать имеющимся  у них доходов

-передача расходов бюджета  верхнего уровня на бюджет  нижнего уровня должна быть  полностью компенсирована одновременно  передачей соответствующих доходов

-необходимо устранить  встречные потоки, когда доходы создаваемые на территории изымаются а вышестоящий бюджет, а затем в виде финансовой помощи передаются вниз.

26,Закон РФ «Об образовании» - правовая основа образования в России. Типы и виды образовательных учреждений.

Государственная политика в  области образования 
     1. Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. 
     2. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования. 

Государственная политика в  области образования основывается на следующих принципах: 
     1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; 
     2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; 
     3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; 
     4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; 
     5) свобода и плюрализм в образовании; 
     6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений. 
 Право граждан на получение образования на родном языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также условий для их функционирования. 
     3. Язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении, определяется учредителем (учредителями) образовательного учреждения и (или) уставом образовательного учреждения. 
     4. Государство в соответствии с международными договорами Российской Федерации оказывает содействие представителям народов Российской Федерации, проживающим вне ее территории, в получении ими основного общего образования на родном языке. 
     5. Во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, за исключением дошкольных, изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации регламентируется государственными образовательными стандартами. 
     6. Вопросы изучения государственных языков республик в составе Российской Федерации регулируются законодательством этих республик. 
     7. Государство оказывает содействие в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности. 
В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения.

Российская Федерация  в лице федеральных органов государственной  власти в пределах их компетенции  устанавливает федеральные компоненты государственных образовательных  стандартов, определяющие в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Государственные образовательные  стандарты могут устанавливаться  по отдельным дополнительным образовательным  программам в порядке, определяемом федеральным законом. 
Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: 
     преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; 
     сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; 
     органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций; 
     объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Образовательные учреждения:

1. Образовательным является  учреждение, осуществляющее образовательный  процесс, то есть реализующее  одну или несколько образовательных  программ и (или) обеспечивающее  содержание и воспитание обучающихся,  воспитанников.

2. Образовательное учреждение  является юридическим лицом.

3. Образовательные учреждения  могут быть государственными (федеральными  или находящимися в ведении  субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и  религиозных организаций (объединений)).

Федеральное государственное  образовательное учреждение - образовательное  учреждение, находящееся в федеральной  собственности и финансируемое  за счет средств федерального бюджета.

Действие законодательства Российской Федерации в области  образования распространяется на все  образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

4. К образовательным относятся учреждения следующих типов:

1) дошкольные;

2) общеобразовательные (начального  общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального  профессионального, среднего профессионального,  высшего профессионального и  послевузовского профессионального  образования;

4) учреждения дополнительного  образования взрослых; 

5) специальные (коррекционные)  для обучающихся, воспитанников  с ограниченными возможностями  здоровья; 

6) утратил силу. - Федеральный  закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

7) учреждения для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей (законных представителей);

8) учреждения дополнительного  образования детей;

9) другие учреждения, осуществляющие  образовательный процесс.

5. Деятельность государственных  и муниципальных образовательных  учреждений регулируется типовыми  положениями об образовательных  учреждениях соответствующих типов  и видов, утверждаемыми Правительством  Российской Федерации, и разрабатываемыми  на их основе уставами этих  образовательных учреждений.

Для негосударственных образовательных  учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют  функции примерных.

6. Государственный статус  образовательного учреждения (тип,  вид и категория образовательного  учреждения, определяемые в соответствии  с уровнем и направленностью  реализуемых им образовательных  программ) устанавливается при его  государственной аккредитации.

7. Филиалы, отделения, структурные  подразделения образовательного  учреждения могут по его доверенности  осуществлять полностью или частично  правомочия юридического лица.

8. Образовательные учреждения  вправе образовывать образовательные  объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций  (объединений). Указанные образовательные  объединения создаются в целях  развития и совершенствования  образования и действуют в  соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности  указанных образовательных объединений  регулируется законом.

9. Права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность, только в части реализации ими дополнительных образовательных программ

31,Планирование фонда оплаты труда  по общеобразовательной школе.

Фонд по оплате труда (ФОТ) состоит из тарифного и надтарифного ФОТ (дополнительного).

Тарифный ФОТ включает ФОТ педагогическому персоналу  и ФОТ руководящих работников, административно- хоз-ного и учебно-вспомогательного персонала.

Для планирования педагогического  ФОТ необ-мо знать следующие пок-ли:

1.Кол-во педагогических  ставок на 1 класс по тарификации  на 1.01 планового года.

Чтобы рассчитать этот пок-ель необ-мо сначала определить кол-во педагогических ставок на группу классов, т.е. число часов по тарификации надо разделить на норму нагрузки.

Затем исчисляем ко-во педагогических ставок на 1 класс. Для этого кол-во педагогических ставок делим на кол-во классов на 1.01 планового года.

2.Необ-мо знать среднюю  ставку з/п учителя в месяц. Для ее определения необ-мо з/п в месяц по тарификации разделить на кол-во педагогических ставок на группу классов.

3.Кол-во педагогических  ставок на все классы (среднегодовые). Для этого нео-мо кол-во педагогических  ставок на 1 класс * на среднегодовое  кол-во классов.

4.Итого ФОТ учителей  в год. Необ-мо кол-во педагогических  ставок на все классы (среднегодовые) * на среднюю ставку з/п * 12 мес.

ФОТ руководящих работников, административно-хоз-ного персонала, учебно-вспомогательного персонала определяется на основе штатного расписания.

Надтарифный ФОТ (доплнительный) включает доплаты за проверку тетрадей, классное руководство, за качество работы (надбавки). Не должен быть более 20%.

32.Состав и порядок планирования расходов на учреждения образования по статьям экономической классификации.

Кроме ФОТ, планируются расходы по статьям:

-220- приобретение услуг.

Подстатья (код):

-223- коммунальные услуги (отопление,  освещение, водоснабжение).

1. Расходы на отопление: этот расчет производится в зависимости от вида отопления т.е. печное, паровое, котельная.

Если здание отапливается специальными орг-ями, то учреждение заключает с этой орг-ии договор и оплата за отопление производится согласно договором. Расчет в этом случае не надо делать. Если здание отапливается самостоятельно (котельная), то делается расчет расходов на отопление. В нем указываются потребность в топливе в натуральном и денежном выражение.

Чтобы определить потребность  топлива в натуральном выражении  необ-мо объем здания по наружному  обмеру в м3  *  на норму условного  топлива на 1 м3  *  на коэф-ент перевода условного топлива в натуральную величину.

Затем исчисленную потребность  топлива в натуральном выражении * на ст-ть ед-цы топлива.

При печном отоплении расход определяется по нормативу на 1/3 и  факт-кой ст-ти ед-цы топлива.

2. Расходы на освещение: внутренняя площадь здания в м2  *  на норму электроэнергии на 1 м2  и *  на ст-ть ед-цы электроэнергии.

3. Расходы на приобретение мягкого инвентаря: эти расходы планируются по школам интернатам и для школ с группами продленного дня. Подстатья 310 «увеличение ст-ти основных ср-в».

Для определения этих расходов необ-мо знать:

-сколько полагается мягкого  инвентаря на одного учащегося  по норме

-сколько имеется мягкого  инвентаря факт-ки в наличии,  в т.ч. инвентарь, по к-ому истекает срок службы

-сколько подлежит приобретению

-ст-ть ед-цы и сумма  расходов.

4. Расходы на приобретение продуктов питания: код статьи 340 «увеличение ст-ти материальных запасов».

На эту статью относятся  расходы по приобретению продуктов  питания для детей из малообеспеченных и многодетных семей, группы продленного  дня.

В соотв-ии с расчетом необ-мо знать пок-ли:

-среднегодовое число учащихся, освобожденных от уплаты за  питание, полностью, частично  и в перерасчете на полностью освобожденных

-число дней питания  одного учащихся в год

-ст-ть питания одного  учащегося в день

-сумма расходов на питание.

25% учащиеся группы продленного  дня освобождаются от уплаты  за питание, из них 10%- полностью  освобождаются, 15%- частично, и 17,5% при  перерасчете на полностью высвобожденных.

33,Особенности планирования и финансирования расходов средних профессиональных учебных заведений.

К этим учебным заведениям относятся: училище, профессиональные лицеи, колледжи, техникум.

Отличительной особенностью колледжа является, то, что в нем  обеспечивается повышенный уровень (по сравнению с техникум) квалификации обучающихся.

Производственные пок-ли по колледжу:

-число студентов

-кол-во групп.

Они указываются на 1.01 планового  года, на 1.09 планового года и в  среднегодовом исчислении.

Кср. студентов= К1 на 1.01      +  1/3 приема  ─   ½ выпуска   ─   50% планового отсека студентов.

Плановая  наполняемость:

-на очном отделении- 25-30 чел-к

-на заочном отделении- 15-20 чел-к.

36,Система  финансирования здравоохранения  в РФ.

Здравоохранение одна из ведущих  отраслей соц-ной сферы. Затраты  общества на развитие здравоохранения  имеет не только соц-ное, но и экон-кое  значение.

Эффективность здравоохранения  как отрасль сферы обслуживания, заключается в том, что оберегая и поддерживая здоровье чел-ка главной составной частью производительных сил общества, оно тем самым способствует снижению заболеваний, росту производительности труда, продлением трудоспособного периода трудящегося. Все это в свою очередь содействует росту национального дохода страны и повышению благосостояния народа.

Переход на рыночные отношения  в начале 90-х годов отразился  и на здравоохранение. Экон-кий кризис привел еще к большему недофинансированию отрасли.

Стало очевидным невозможность  решения проблем финансирования только за счет бюджетных ср-в и  это предопределило переход от гос-ной  бюджетной страховой модели финансирования здравоохранения.

Бюджетная страховая модель- это когда здравоохранение финансируется из целевых взносов работодателей, работников и бюджетных ср-в.

Система мед-ого страхования граждан РФ:

В июне 1991г. принят закон «О мед-ом страховании граждан РФ», в к-ом установлены 2 вида мед-ого страхования:

-обязательное мед-ое страхование- обеспечивает всем гражданам равные возможности получения мед-ой и лекарственной помощи.

-добровольное мед-ое страхование- позволяет всем гражданам получать дополнительные услуги.

Страхователи:

I. ОМС:

-для неработающего населения:  гос-ые органы

-для работающего населения:  работодатели.

II. ДМС:

-граждане или предприятия,  представляющие интересы граждан.

Основные цели ведения  ОМС:

-расширение финансовых  возможностей за счет активного  привлечения внебюджетных ср-в

-создание материальной  заинтересованности у предприятий  и граждан в улучшении условий  труда

-снижение заболеваемости  за счет общей профилактики  и здорового образа жизни.

Система фондов ОМС:

-федеральный фонд ОМС

-территориальные фонды  ОМС.

Основная функция федерального фонда ОМС это выравнивание в  условиях дея-ти территориальных фондов ОМС, по обеспечению финансирования программ ОМС.

 Основные функции территориальных  фондов ОМС:

-аккомулирование финансовых  ср-в на ОМС граждан

-осущ-ние контроля за рациональным использованием ср-в ОМС.

Расходы на здравоохранение  осущ-ется из всех звеньев бюджетной  системы.

За счет федерального бюджета  финансируются крупнейшие мед-кие центры, больницы федерального назначения, научные учреждения и ведомственные медицинские учреждения.

Из региональных и местных  бюджетов финансируются республиканские, областные, краевые мед-кие учреждения.

38,Планирование основных производственных показателей деятельности учреждений здравоохранения (стационары).

Основными производственными пок-ями в больничных учреждений явл.: кол-во коек и число коек-дней.

По поликлиникам это кол-во врачебных посещений.

Кол-во коек определяется на 1.01 планового года, на конец года и в среднегодовом начислении.

Кол-во коек на 1.01 определяется: необ-мо к факт-ому числу коек на 1.10 текущего года внести изменения  до конца текущего года (за окт., нояб., дек.).

Кол-во коек на конец года определяется: в соотв-ии с планом социально-экон-ого развития, т.е. со сроками развертывания или сокращения сети коек.

Среднегодовое кол-во коек рассчитывается по формуле:

Кср. коек= (К1*м1 + К2*м2 +…+КнМн)  /  12

К1,2-кол-во коек на начало года

М1,2-число месяцев функционирования, переходящий из новой сети коек.

39,Планирование основных производственных показателей деятельности учреждений здравоохранения (амбулаторно-поликлинические учреждения).

Для составления плана  амбулаторно-поликлинических посещений, нужно знать пок-ли:

-наименование должности  врача

-число ставок или должностей

-расчетная норма обслуживания  в час всего, и в т.ч. в  поликлиники и по обслуживанию  больных на дому

-число часов работы  в день всего, и в т.ч. в  поликлинике и на дому

-дневная нагрузка- определяется на врача в поликлинике и по обслуживанию на дому= расчетная норма * кол-во часов работы

-число рабочих дней  в году= 365 – выходные – отпуска

-годовая нагрузка на  одного врача= дневная нагрузка * число рабочих дней

40,Порядок тарификации среднего и младшего медицинского персонала: алгоритм тарификации, определение должностного оклада, система надбавок и доплат.

Разряд устанавливается  в зависимости от квалификационной категории и занимаемой должности.

Всему мед-ому персоналу  предусматривается повышение оклада за работу в сельской местности на 25%.

Также предусматриваются  надбавки за продолжительность непрерывной  работы от 20 до 80%.

Ежегодно на 1.01 планового  года составляются тарификационные  списки, отдельно для руководителей  и служащих мед-ого и аромотиптического персонала.

41,Порядок тарификации врачебного персонала: алгоритм тарификации, определение должностного оклада, система надбавок и доплат.

Врачи-специалисты тарифицируются с 11 по 14 разряд (терапевты, зубные врачи, окулисты).

Врачам специалистам-хирургам всех наименований, определяющих больных  в стационаре, разряд устанавливается  на 1 выше, чем врачам-специалистам.

Предусматривается повышение  разряда:

-на 1 разряд- за почетное звание заслуженный врач; за ученую степень кандидата мед-ких наук; за руководство структурным подразделением, в к-ом до 7 врачебных должностей.

-на 2 разряда- за почетное звание народный врач; за ученую степень доктора мед-ких наук; за руководство структурным подразделением, в к-ом 7 и более врачебных должностей.

Учреждение, подразделение  и должности с опасными для  здоровья и тяжелыми условиями труда, работа в к-ом не дает права на повышение окладов или ставок на 15%:

-хирургическое отделение,  палаты всех профилей стационаров  (хирурги, медсестры хирургического  отделения)

49,Участники бюджетного процесса, основные задачи бюджетного процесса.

Система органов, обладающих бюджетными полномочиями:

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы гос-ого (муниципального) финансового  контроля. Каждый орган имеет собственные  задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента РФ.

Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.

Органами  гос-ого или муниципального финансового  контроля являются:

-Счетная палата РФ;

-контрольные и финансовые  органы исполнительной власти;

-контрольные органы законодательных  органов субъектов РФ и представительных  органов местного самоуправления.

Осущ-ние отдельных бюджетных  полномочий может быть возложено  на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством  РФ.

Субъекты РФ в целях  осущ-ния собственной бюджетной  политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в  соответствии с законодательством  субъекта РФ.

Муниципальные образования  в целях обслуживания местного бюджета  и управления средствами местного бюджета  создают муниципальные казначейства и иные финансовые органы в соотв-вии  с уставом муниципального образования  и законодательством РФ.

Участниками бюджетного процесса являются:

-Президент РФ;

-органы законодательной  власти;

-органы исполнительной  власти;

-органы денежно-кредитного  регулирования;

-органы гос-ого и муниципального  финансового контроля;

-гос-ые внебюджетные фонды;

-главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

-иные органы, на к-ые  законодательством РФ, субъектов  РФ возложены бюджетные, налоговые  и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, автономные учреждения, гос-ые и муниципальные  унитарные предприятия, другие получатели бюджетных ср-в, а также кредитные  орг-ции, осущ-щие отдельные операции со средствами бюджетов.

Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов:

-рассматривают и утверждают  бюджеты и отчеты об их исполнении,

-осущ-яют последующий  контроль за исполнением бюджетов,

-формируют и определяют  правовой статус органов,

-осуществляют другие.

Не имеют права создавать  свои резервные фонды, а также  выполнять отдельные функции  по исполнению бюджетов (за исключением  органов местного самоуправления, совмещающих  функции законодательных и исполнительных органов).

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти:

-осущ-яют составление  проекта бюджета, внесение его  с необх-ыми док-ами и материалами на утверждение,

-исполнение бюджета, в  т.ч. сбор доходов бюджета, управление  гос-ным, муниципальным долгом, ведомственный  контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение органов,

-осущ-яют другие полномочия.

Бюджетные полномочия Банка России:

-разрабатывает и представляет  на рассмотрение Госдумы основные  направления денежно-кредитной политики. Банк России,

-обслуживает счета бюджетов.

-осущ-яет функции генерального  агента по гос-ым ценным бумагам  РФ.

Органы гос-ного и муниципального финансового контроля:

-осущ-яют контроль за исполнением соотв-щих бюджетов и бюджетов гос-ных внебюджетных фондов,

-проводят экспертизы проектов  указанных бюджетов, федеральных  и региональных целевых программ.

-осущ-яют предварительный,  текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов гос-ных внебюджетных фондов.

Главный распорядитель  бюджетных средств:

-имеет право распределять  средства федерального бюджета  по подведомственным распорядителям  и получателям бюджетных средств,  а также наиболее значимое  бюджетное учреждение науки, образования,  культуры, здравоохранения и средств  массовой информации. Наиболее значимые  учреждения вправе распределять  средства федерального бюджета  по подведомственным распорядителям  и получателям бюджетных средств.  Главные распорядители средств  федерального бюджета включаются  в ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель бюджетных  средств может быть уполномочен  Правительством РФ представлять сторону  гос-ва в договорах о предоставлении бюджетных ср-в на возвратной основе, гос-ых или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

Гл. распорядитель  бюджетных средств:

-определяет задания по  предоставлению гос-ых или муниципальных  услуг для подведомственных распорядителей  и получателей бюджетных средств  с учетом нормативов финансовых  затрат.

-утверждает сметы доходов  и расходов подведомственных  бюджетных учреждений.

-составляет бюджетную  роспись, распределяет лимиты  бюджетных обязательств по подведомственным  распорядителям и получателям  бюджетных средств и исполняет  соотв-щую часть бюджета.

-имеет право на основании  вносить изменения в утвержденную  смету доходов и расходов бюджетного  учреждения в части распределения  средств между ее статьями  с уведомлением органа, исполняющего  бюджет

-осущ-яет контроль получателей  бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению гос-ных или муниципальных услуг.

-осуществляет контроль за использованием бюджетных средств

-непосредственное проведение  контроля за использованием бюджетных средств,

-готовит и представляет  органу сводный отчет об исполнении  бюджета по выделенным средствам,  сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении  задания по предоставлению госу-ных  или муниципальных услуг.

-представляет в Федеральное  казначейство отчетность об исполнении  федерального бюджета и материалы,  необходимые для составления  отчета об исполнении федерального  бюджета.

Распорядитель бюджетных средств:

-имеет право распределять  бюджетные средства по подведомственным  получателям бюджетных средств.

-может быть уполномочен Правительством РФ представлять сторону гос-тва в договорах о предоставлении средств фед-ного бюджета на возвратной основе, гос-ых гарантий, бюджетных инвестиций.

-может быть уполномочен органом исполнительной власти субъекта РФ представлять сторону субъекта РФ в договорах о предоставлении ср-в бюджета субъекта РФ на возвратной основе, гос-ых гарантий, бюджетных инвестиций.

-может быть уполномочен органом местного самоуправления представлять сторону муниципального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

-составляет бюджетную  роспись, распределяет лимиты  бюджетных обязательств по подведомственным  получателям бюджетных средств  и направляет их в орган,  исполняющий бюджет.

-определяет задания по  предоставлению гос-ых или муниципальных  услуг для получателей бюджетных  ср-в с учетом нормативов финансовых  затрат.

-утверждает сметы доходов  и расходов подведомственных  бюджетных учреждений.

54,,Порядок  рассмотрения и утверждения федерального  бюджета. Процедура прохождения  законопроекта о бюджете в  Государственной Думе  (ГД).

Проект составляется за 6 мес. до начала очередного финансового  года при условии, если будет принят законе «О Фб», на очередной финансовый год. Проект бюджета составляется фин-ым органом или администрацией. В  основе составления проекта бюджета  лежит план соц-но-экон-ого развития муниципального образования.

Правительство РФ непозднее 15 авг. представляет в Госдуму проект федерального бюджета на рассмотрение и утверждение.

ГД приступает к рассмотрению законопроекта О ФБ в 4х чтениях:

1.  (30 дней)

-предметом явл. обсуждение  концепции бюджета

-рассматр. прогноз соц-но  эк-ого развития на очередной фин. год

-обсуждают основные направления  бюджетной и нал-ой политики  на очередной фин год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям ФБ и бюджетов субъектов.

-обсуждается проект программы  гос. внешних заимствований.

- обсуждают основные хар-ки  ФБ (доходы по статьям группам  и расходы в общем объеме).

2.  (15дней)

-обсужд. расходы ФБ по  разделам функционал классификации  в пределах общего объема расходов

-размер фед фонда фин поддержки субъектов

3.  (25дней)

-утверждают расходы ФБ  по подразделам функц. классиф-ии  и гл. распорядителям средств

-распределение средств  фед. фонда финансовой поддержки  субъектов по субъектам

-расходы ФБ на фин-ние  ФЦП

-утверж. прога гос. внеш. и внутр. заимствований

4 (15дней)

Заканчивается принятие ФЗ в  целом, внесение поправок не допускается, течение 14 дней ГД направляет законопроект в СФ, одобренный проект направляется президенту (5 дней) для подписания и  обнародования.

Если проект фед-ого бюджета будет отклонен, то принимается одно из следующих  решений:

-если проект фед-ого  бюджета будет отклонен в 1-ом  чтении Госдума, то в этом  случае создается согласительная  комиссия, состоящая из представителей  Госдумы, Правительства РФ и  совета федерации. В течение  10 дней комиссия разрабатывает  основные варианты основных хар-ик  бюджета. Решение принимается  раздельным согласованием членов  комиссии, результаты голосования  каждых из сторон принимают  за 1 голос. Согласованный вариант  отправляется в Госдуму на  рассмотрение.

-вернуть законопроект  правительства на разработку  и в течение 20 дней Правительство  дорабатывает законопроект о  бюджете с учетом замечаний  и рекомендаций, изложенных в  заключениях комитета по бюджету  и комитета по экон-кой политики. Правительство дорабатывает проект бюджета повторно направляет на рассмотрение Госдуме.

55,Порядок рассмотрения и утверждения территориальных бюджетов.

Проект составляется за 6 мес. до начала очередного финансового  года при условии, если будет принят законе «О субъектов РФ», на очередной финансовый год. Проект бюджета составляется фин-ым органом или администрацией. В основе составления проекта бюджета лежит план соц-но-экон-ого развития муниципального образования.

Правительство РФ непозднее 15 авг. представляет в Госдуму проект федерального бюджета на рассмотрение и утверждение.

Порядок рассмотрения проекта  закона о бюджете и его утверждения  определяется для бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных гос-ных внебюджетных фондов - законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БКРФ;

Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной  финансовый год рассматриваются  и утверждаются проекты законов  о бюджетах гос-ных внебюджетных фондов.

Законы о внесении изменений  в налоговое законодательство РФ вносятся субъектом права законодательной  инициативы на рассмотрение и утверждение  законодательным органом до принятия закона о бюджете на очередной  финансовый год.

ГД приступает к рассмотрению законопроекта О субъектах РФ в 4х чтениях:

1.  (30 дней)

-предметом явл. обсуждение  концепции бюджета

-рассматр. прогноз соц-но  эк-ого развития на очередной фин. год

-обсуждают основные направления  бюджетной и нал-ой политики  на очередной фин год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям ФБ и бюджетов субъектов.

-обсуждается проект программы  гос. внешних заимствований.

- обсуждают основные хар-ки  бюджета (доходы по статьям  группам и расходы в общем  объеме).

2.  (15дней)

-обсужд. расходы Б по разделам функционал классификации в пределах общего объема расходов

-размер фед фонда фин поддержки субъектов

3.  (25дней)

-утверждают расходы Б по подразделам функц. классиф-ии и гл. распорядителям средств

-распределение средств  фед. фонда финансовой поддержки  субъектов по субъектам

-расходы Б на фин-ние ФЦП

-утверж. прога гос. внеш. и внутр. заимствований

4 (15дней)

Заканчивается принятие ФЗ в  целом, внесение поправок не допускается, течение 14 дней ГД направляет законопроект в СФ, одобренный проект направляется президенту (5 дней) для подписания и  обнародования.

Если проект бюджета будет отклонен, то принимается  одно из следующих решений:

-если проект бюджета  будет отклонен в 1-ом чтении  Госдума, то в этом случае  создается согласительная комиссия, состоящая из представителей  Госдумы, Правительства РФ и  совета федерации. В течение  10 дней комиссия разрабатывает  основные варианты основных хар-ик  бюджета. Решение принимается  раздельным согласованием членов  комиссии, результаты голосования  каждых из сторон принимают  за 1 голос. Согласованный вариант  отправляется в Госдуму на  рассмотрение.

56,,Задачи и организация исполнения бюджетов.

В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация  исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и  получателей бюджетных средств  и осуществляют платежи за счет бюджетных  средств от имени и по поручению  бюджетных учреждений.

Большое значение для правильной орг-ии исполнения бюджета имеет принцип единства кассы, к-ое предусматривает зачисление всех доходов бюджета на единый счет и осущ-ние всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осущ-ется уполномоченными исполнительными  органами на основе бюджетной росписи (росписи доходов и расходов бюджета).

Бюджетная роспись- это док-т о поквартальном распределении бюджетных ср-в между распорядителями и получателями бюджетных ср-в.

Бюджетные росписи составляют главные распорядители, бюджетные  росписи составляют в сложном соотв-ии бюджетов на фин-ый год, с поквартальной разбивкой, а также в соотв-ии с функциональной и экон-ой классификации доходов.

На основании бюджетных  росписей главных распорядителей бюджетных  средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную  роспись в течение 15 дней после  утверждения бюджета. Сводная бюджетная  роспись утверждается руководителем  указанного органа в установленном  порядке и не позднее 17 дней после  утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет.

Одновременно сводная  бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие  представительный и контрольные органы.

Основные задачи составления  сводной бюджетной росписи явл.:

-финансирование распорядителей  и получателей бюджетных ср-в, осущ-ется на основе бюджетной росписи

-возможность учета изменений,  вносимых в бюджет в процессе  его исполнения, на основе изменений, учтенных в бюджетной росписи определяется уточненный бюджетный план нарастающим итогом (за квартал, полгода, 9 мес. и за год).

63,Организация  межбюджетных отношений в Российской  Федерации. Формы межбюджетных  отношений.

Межбюджетные  отношения- это денежные отношения между органами власти в основном разных уровней по поводу разграничения на постоянной основе видов расходов и доходов, поступающих в бюджетную систему страны и распределения средств между бюджетами разных уровней в порядке бюджетного регулирования.

Межбюджетные  отношения в РФ основаны на следующих  принципах:

-распределение и закрепление  расходов бюджетов по определенным  уровнем бюджетной системы

-разграничения регулирующих  доходов по уровням БС

-равенство бюджетных прав  субъектов РФ, арвенство бюджетных  прав муниципальных образований

-выравнивание уровней  бюджетной обеспеченности субъектов  РФ, муниципальных образований

-равенство всех бюджетов  в РФ во взаимоотношениях с  Фб, равенство местных бюджетов  во взаимоотношениях с бюджетами  субъектов РФ.

В соотв-ии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из Фб в бюджет субъектов РФ и из субъектов РФ в местный бюджет.

В основе процесса распределения  расходов и доходов между звеньями бюджетной системы положен принцип  равенства бюджетов субъектов во взаимоотношениях с Фб и местными бюджетов с региональными бюджетами.

Основные  функции межбюджетных отношений:

-Выравнивание бюджетной  обеспеченности тех территориальных  образований, где она меньше  минимально необходимого уровня, достаточного для соблюдения  конституционных гарантий населения  по всей территории страны.

-Стимулирование само зарабатывания   бюджетных ср-в, наращивание налогового потенциала, а также рационального и эффективного расходования.

Действующие в России межбюджетные отношения можно представить  в виде двух блоков и 2х подблоков  проблем.

1 блок охватывает отношения  по разграничению видов расходов  и доходов полностью или частично  на постоянной основе между  уровнями бюджетной системы.

2 блок – ежегодное бюджетное  регулирование. В свою очередь  блок 2 включает:

1 подблок. Из отношений  распределения между бюджетами разных уровней регулирующих доходов (налогов) по нормативам, утвержденным на каждый год.

2 подблок.  Из отношений  по перераспределению средств  в различных формах между бюджетами  разных уровней ( в основном в виде дотаций, субвенций, субсидий).

Дотации бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого  уровня на безвозмездной и безвозвратной  основах для покрытия текущих  расходов.

Субвенции это бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня или юридическому лицу на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидии это бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня, физическому или  юридическому лицу на условиях долевого финансирования.

Бюджетный кредит – форма  финния бюджетных расходов, которая  предусматривает предоставление средств  юр или др бюджетам на возвратной и возмездной основе.

В РФ с 1994 г. основная часть дотаций была заменена трансфертами, т.е. дотации, исчисляемые на формализованной основе.

В составе фед. Бюджета  на нормативной основе был образован  Фонд финансовой поддержки регионов, предназначенный для бюджетного выравнивания наименее обеспеченных необходимыми финансовыми ресурсами регионов. С 2001 г. в фед. Бюджете создан Фонд компенсаций, предназначенный для восполнения регионам недополученных ими средств на финансирование дополнительных расходов, вызванных возложением на органы гос власти субъектов РФ федеральными законами новых расходных полномочий. Кроме того, созданы Фонд регионального развития для поддержки инвестиций в региональную инфраструктуру и Фонд развития региональных финансов.

Разграничение налогов и  др. платежей означает закрепление  их в качестве собственных доходов  за соответствующими бюджетами. Цель такого разграничения – создание максимально  возможных исходных условий для  сбалансированности бюджетов пр соблюдении гос. мин. соц.стандартов, исходя из имеющегося на соответствующей территории потенциала.

Мин гос стандарты это  гос. услуги, предоставление которых  гражданам гарантируется гос-вом  на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

67,Классификация бюджетного контроля по субъекту контроля и по времени проведения.

БК- рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых гос-ыми органами по проверке законности, целесообразности и эфф-ти действий в образовании распределении и исполнении фед-ых денежных средств РФ, субъектов РФ и МСУ, а также соблюдением бюд-ой дисциплины и режима экономии в расходах д.с.

Классификация (формы):

1.В зависимости от субъектов,  осущ. бюджетный контроль:

-общегос-ый – проводится  органами гос власти, обеспечивает  интересы гос-ва в области контроля за поступлением и расходованием денежных средств

-ведомственный – осущ. контрольно-ревизионными подразделениями  министерств и ведомств и охват  деят-ть подотчетных им орг.  Проверяется расходы бюджетных  средств, выделенных по ведомственному  признаку, а также исп бюд кредитов, субсидий и др. помощи бюджета

-общественный контроль- осущ. неправительственными орг-ями и учреждениями, объективность контроля зависит от стоящих задач

-общественная палата –  независящий контроль, проводится  спец. органами аудит фирмами

-внутрихоз контроль –  проводится финн-во-эк-ими службами, объектом контроля выступ финн-ая  дет-ть субъектов хоз-ния, вкл.  уплату налогов.

-правовой контроль –  осущ. правоохранительными органами  в форме ревизий судебно-бух-их  экспертиз.

-гражданский контроль- осущ. физ.л. при их налогообложении, составлений деклараций, получении средсв из бюджета.

2.По времени проведения:

-предварительный – осущ-тся  на стадии составления, утверждения,  рассмотрения бюджетных учреждений, для получения дотаций субвенций,  разрабатывания и принятия закон  актов по бюджетным и нал-ым  вопросам. Главная его задача  выявить возможности увеличения  доходов и пути наиболее эфф-ого  использования бюджетных ср-в.

-текущий – это основной  вид деят-ти субъектов бюджетного  контроля. Проводится в ходе исполнения  бюджета, смет расходов бюджетных  учреждений в течение года  с целью выявления нарушений  бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдения  финн-ых норм и нормативов

69,Основные задачи и объекты ревизии. Основные этапы ревизионного процесса.

Ревизия –комплекс взаимосвязанных проверок финансово- хоз-ной деят-сти предприятий, учреждений, орг-ций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, осущ-мых с помощью приемов документального и факт-ого контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и экон-кой эфф-сти совершения хоз-ных операций и выделения бюджетных средств, соблюдения финансовой дисциплины, сохранения гос-ой собственности, достоверности ведения учета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деят-сти ревизуемого объекта.

Основными задачами ревизии являются: соблюдение финансовой дисциплины; экон-кое и целевое использ-ие бюд-ых ср-в; выявление резервов роста доходной базы бюджета и собираемости налогов; сохранность материальных и финансовых ресурсов, их эфф-ное использование; своевременное и правильное прохождение всех этапов бюджетного процесса и сметного финансирования; правильность ведения БУ, составление отчетности; пресечение фактов бесхозяйственности, расточительности и других видов нарушений.

Объектами ревизии  выступают: гос-ные и территориальные органы власти и управления, их структурные подразделения; производственно-коммерческие и акционерные предприятия и орг-ии с гос-ым участием; предприятия, учреждения и орг-ии всех форм собственности, финансируемые за счет бюд-ых ср-в или получ-щие гос-ую помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов, ссуды; общественные неправительственные орг-ии и учреждения; внебюджетные социальные фонды; предпринимательские структуры и физ-ие лица в части получения адресной финансовой помощи от гос-ва, уплаты налогов и осущ-ния деят-ти.

Ревизия классифицируется по признакам: ведомственная принадлежность ревизуемых органов; полнота охвата деят-ти ревизуемого объекта; глубина проведения ревизии; степень охвата данных; характер материала; отношение к плану проведения ревизии; очередность иссл-ния док-ов.

По полноте охвата деят-сти  ревизуемого объекта различают  полные, частичные, комплексные и  тематические ревизии. Полная документальная ревизия предполагает проверку всех сторон финн-во-хоз-ной деят-ти объекта контроля, а частичная – отдельных сторон или участков этой деят=сти, либо определенных статей затрат. Самые распространенные и прогрессивные – комплексные ревизии, включающие все участки и стороны деят-ти ревизуемых предприятий. Тематические ревизии проводятся для проверки определенного участка деят-сти ревизуемого предприятия, орг-ии. Проверяя однородные темы, ревизии дают представление о состоянии определенного участка деят-сти не только одного ревизуемого объекта, но и других типичных объектов, что способствует вскрытию и устранению выявленных недостатков и нарушений в целом по всем однотипным участкам хозяйствующих субъектов.

По глубине  проведения ревизии бывают сквозные и локальные. При сквозной ревизии подвергается проверке деят-ть отраслей национальной экономики, управлений,  акционерных обществ, фирм и им подчиненных хоз-ых орг-ий, филиалов, представительств. Она проводится одновременно на вышестоящих и нижестоящих предприятиях по одинаковым и взаимосвязанным программам. Локальные же ревизии проводятся только на 1-ом предприятии, или на нескольких только по различным и не взаимосвязанным программам. По отношению к плану выделяют плановые и неплановые ревизии. Первые предусматриваются в годовых и квартальных планах работы контролирующих органов, а вторые проводятся при наличии данных о нарушениях финн-во- хоз-ой деят-ти предприятий и финн-вой дисциплины, злоупотреблений, требованию правоохранительных и других властных органов. По степени охвата данных финн-во-хоз-ых операций различают сплошные, выборочные и комбинированные ревизии. В ходе проведения сплошных ревизий контролю подвергаются все операции и данные на определенном участке деят-ти ревизуемого объекта и за весь ревизуемый период. Сплошной ревизии подвергаются кассовые операции, операции по расчетному, валютному и другим расчетам. При выборочных ревизиях проверяются часть док-тов на выборку за тот или иной промежуток времени. Обычно берут периоды наиболее интенсивных и ответственных моментов совершения хоз-но-фин-вых операций: в последний месяц квартала, IV квартал, льготный период (январь) в бюджетном процессе, время выплаты отпускных учителям и другим служащим в летний период, сезон посева и уборки урожая и т.д. Сплошная ревизия дает более полную оценку деят-ти ревизуемого объекта, позволяет полнее выявить недостатки и нарушения, чем выборочная. Но такая ревизия очень дорогая и трудоемкая, поэтому там, где совершаются крупные операции большой документо оборот, может проводиться комбинированная ревизия. При этом участки подвергаются сплошной проверке, а другие – выборочной. В ходе выборочной ревизии может возникнут необходимость перехода к сплошному методу проверки ревизуемого участка, если выявляются факты нарушений и недостатков, хищений, подлога и т. д.

По очередности исследования одних и тех же вопросов принято  различать первичные, дополнительные и повторные ревизии. К первичным относятся те ревизии, которые проводятся по определенной программе впервые. Допол-ные и повторные ревизии назначаются в том случае, если в процессе предыдущей ревизии не раскрыты все вопросы программы, или их результаты не четко отражены в акте проверки они признаются недобро качественными, либо по требованию следственных органов для подтверждения фактов отраженных в итоговом док-те первичной ревизии. По характеру проверяемого материала ревизии подразделяются на документальные и фактические. Документальная ревизия проводится на основе первичных документов, регистров БУ, смет расходов бюджетных учреждений и расчетов к ним и другой документации.

Ведущий прием документальной ревизии – формальная и арифметическая проверка документов, при которой  выясняют точность заполнения бланков  и регистров учета, наличие на них всех необх-ых реквизитов, а также  подсчитываются суммы и итоги. Т.о., определяется правильность документов и отражаемых ими хоз-ых операций.

К приемам  фактической ревизии относятся: инвентаризация материальных ценностей и денежных средств; обследование; экспертная оценка специалистами фактического объема и качества выполняемых работ и услуг, правильности списания сырья, материалов и денежных средств, полноты оприходования материальных и денежных средств и т. д.; визуальное наблюдение путем обследования помещений и производственных помещений; проверка соблюдения трудовой и финансовой дисциплины.

Для проведения фактической  ревизии обычно привлекаются специалисты  узкого профиля. Важная особенность  – фактор внезапности. Иначе возможно получить объективные данные. Кроме  того, невозможно провести одно и тоже контрольное действие дважды (при фактическом контроле в отличие от документальной ревизии) спустя определенный промежуток времени. При повторной проверке результат будет совершенно другим, и эта проверка будет не повторной (как при документальной), а новой. Лучших результатов можно достичь, сочетая фактический и документальный контроль.

Орг-ия и проведение ревизии представляют довольно сложный, последовательный процесс, начинающийся с планирования и подготовки к ее проведению и заканчивающийся контролем за выполнением предложений по акту ревизии. Весь ревизионный процесс обычно принято разделять на 4 этапа: подготовка к проведению ревизии; проведение ревизии; систематизация и подготовка материалов ревизии; реализация материалов ревизии.

Важный этап ревизионного процесса - составление акта ревизии (и приложения). Основные требования, предъявляемы к нему – правдивость и объективность. Акт ревизии– официальный док-нт, на основании к-ого делаются выводы о деят-ти предприятия и принимаются соотв-щие решения. Поэтому он не должен содержать субъективные предположения и личные выводы ревизора.

Ревизор несет полную ответственность  за точность и правдивость составления  акта ревизии. Ошибки и неточности в  материалах ревизии недопустимы. Акт  – основной док-нт, отражающий все  недостатки и неточности, выявленные входе ревизии. Кроме того, он отражает качество проведения ревизии, уровень  подготовленности, объективности и  честности ревизора. Акт ревизии  состоит из трех частей: вступительной (вводной), описательной (основной), и  результативной (заключительной).

Каждый факт выявленного  нарушения должен быть всесторонне  проверен и отражен в акте ревизии  с указанием времени совершения данного неправомерного действия или  операции, сделанных бух-ких проверок, стоимостной оценки нарушений, их причин, также фамилий, инициалов и должностей виновных лиц. Эти факты должны иметь  строжайшую объективность и точность, и излагаться со ссылкой на первичные  документы, так как сводные регистры БУ являются производными от них и не всегда могут отражать истинную ситуацию.

После ознакомления с актом  ревизии и со всеми прилагающимися к нему материалами руководитель учреждения, назначивший ревизию, не позднее, чем двухнедельный срок (не позднее 15 дней, а руководитель налоговой  – не позднее 10 дней) с момента  подписания акта или завершения ревизии  должен вынести решение по устранению вскрытых нарушений и недостатков, применению финансовых санкций к  нарушителям бюджетно-налогового законодательства. В ходе ревизии ревизоры должны приложить максимум усилий по устранению выявленных нарушений. Для ускорения процесса ликвидации нарушений и недостатков материалы ревизий и проверок могут направляться соответствующим министерствам, ведомствам и другим вышестоящим инстанциям, а в случае вскрытия серьезных нарушений или установления хищения денежных средств крупных или особо крупных размерах - следственным органам для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности и возмещения ущерба. При проведении ревизии финансовых органов по вопросам составления и исполнения бюджета результаты ревизии докладываются руководителям администраций соответствующего уровня. При этом многие недостатки по мере возможности устраняются в процессе ревизии на основании высказанных в письменной форме предложений и замечаний ревизором-контролером.

11,Федеральный  закон № 198федеральном бюджете на предстоящий год, его содержание и значение.

Основные характеристики федерального бюджета на 2008 год и  на плановый период 2009 и 2010 годов.. твердить основные хар-ки фед-ого бюджета на 2008 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 35 000,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 7,0% (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года). Утвердить основные хар-ки федерального бюджета на 2009 г. и на 2010 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соотв-о 39 690,0 млрд. рублей и 44 800,0 млрд. руб. и уровня инфляции, не превышающего соотв-но 6,5%(декабрь 2009 года к декабрю 2008 года) и 6,0%; (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года).

Нормативы распределения  доходов между бюджетами бюджетной  системы РФ на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, например: становить, что 80% доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 до 25% включительно и алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 25% производимую на территории РФ направляется в уполномоченный территориальный орган Фед-ого казначейства и перечисляется им в бюджеты субъектов РФ не реже одного раза в 10 дней.

Индексация ставок отдельных видов платежей на 2008

Например: Ставки платы за ед-цу объема древесины, заготавливаемой  на землях, находящихся в федеральной  собственности, установленные Правительством РФ в 2007 году, применяются в 2008 году с коэффициентом 1,15.

Главные администраторы доходов федерального бюджета и  главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета:

Утвердить перечень главных  администраторов доходов федерального бюджета согласно приложению 6 к  ФЗ. твердить перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Особенности администрирования  доходов бюджетов бюджетной системы  РФ в 2008 году. Установить, что средства, получаемые от использования по решениям Правительства РФ специального сырья и делящихся материалов из состава государственного запаса после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежат перечислению в доход федерального бюджета.

Особенности использования  средств, получаемых федеральными бюджетными учреждениями

Средства в валюте РФ, полученные федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в территориальных органах  Федерального казначейства, и расходуются  федеральными бюджетными учреждениями в соответствии с генеральными разрешениями (разрешениями), оформленными главными распорядителями (распорядителями) средств  федерального бюджета в установленном  Минфином РФ порядке, и сметами доходов  и расходов по приносящей доход деятельности. Средства, полученные от приносящей доход деятельности, не могут направляться федеральными бюджетными учреждениями на создание других организаций, покупку ценных бумаг и размещаться на депозиты в кредитных организациях.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2008 год и  на плановый период 2009 и 2010 годов

Утвердить распределение  бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного оборонного заказа исходя из его основных показателей: 1) на 2008 год согласно приложению 14 (секретно) к настоящему Федеральному закону; 2) на 2009-2010 годы согласно приложению 15 (секретно) к настоящему ФЗ.

Особенности использования  бюджетных ассигнований по обеспечению  деят-сти федеральных гос-ных  органов и федеральных государственных  учреждений:

Правительство РФ не вправе принимать решения, приводящие к  увеличению в 2008 году численности федеральных  гос-х служащих и работников федеральных гос-х учреждений.

Особенности использования  бюджетных ассигнований в сфере  образования: Правительство РФ направляет в устанавливаемом им порядке бюджетные ассигнования, предусмотренные ФЗ на 2008 год по разделу "Образование" классификации расходов бюджетов.

Особенности использования  бюджетных ассигнований в сфере  здравоохранения, физической культуры и спорта

Правительство РФ направляет в устанавливаемом им порядке  бюджетные ассигнования, предусмотренные  в соответствии с ФЗ по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" классификации  расходов бюджетов:

-на централизованные закупки  оборудования и расходных материалов  для неонатального и аудиологического  скрининга в учреждениях государственной  и муниципальной систем здравоохранения;

-на централизованные закупки  лекарственных средств, предназначенных  для лечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, миелолейкозом, рассеянным  склерозом, а также после трансплантации  органов и (или) тканей.

Особенности установления отдельных расходных обязательств РФ и использования бюджетных  ассигнований в сфере соц-ого  обеспечения населения

Установить, что размер материнского (семейного) капитала, предусмотренного ФЗ от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах гос-ой поддержки семей, имеющих  детей", в 2008 году составляет 267 500,0 рублей.

Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности  РФ. Порядок осущ-ия бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства гос-ной собственности РФ в форме капитальных вложений в основные средства федеральных бюджетных учреждений и фед-ых гос-ых унитарных предприятий устанавливается Правительством РФ.

Взносы в уставные капиталы. Федеральные органы исполнительной власти, осущ-щие функции в соответствующей сфере деятельности, направляют бюджетные ассигнования в уставный капитал.

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ.

Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов  РФ утверждается Правительством РФ или  осуществляется в установленном  им порядке.

Особенности перечисления в 2008 году межбюджетных трансфертов  бюджетам гос-ых внебюджетных фондов РФ. В Бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования- на оказание гос-ой социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению необх-ыми лекарственными средствами. В бюджете ФСС РФ - на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг по санаторно-курортному лечению, включая проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

Предоставление  бюджетных кредитов в 2008 году

Установить, что в 2008 году бюджетные кредиты за счет средств  целевых иностранных кредитов (заимствований) предоставляются из федерального бюджета  в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, в сумме  до 2 779 070,0 тыс. рублей.

Программа предоставления государственных финансовых и государственных  экспортных кредитов

Государственные внутренние заимствования РФ и государственный  внутренний долг РФ

Компенсационные выплаты отдельным категориям граждан. Порядок осуществления компенсационных выплат по вкладам (взносам) в соответствии с настоящей статьей определяется Правительством РФ до 1 апреля 2008 года.

Предоставление  гос-ых гарантий РФ в валюте РФ

Порядок предоставления государственных  гарантий РФ в валюте РФ устанавливается  Правительством РФ.

Гос-ые внешние  заимствования и государственный  внешний долг РФ. Правительство в 2008 году вправе принимать решения:.1) о направлении средств Резервного фонда на досрочное погашение гос-ого внешнего долга РФ; 2) о списании гос-ого внешнего долга РФ по гос-ым займам, осуществленным путем выпуска от имени РФ ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте и по которым истек срок исковой давности, установленный законодательством РФ.

Предоставление  государственных гарантий РФ в иностранной  валюте Порядок предоставления гос-ых гарантий РФ в иностранной валюте устанавливается Правительством РФ.

Реструктуризация  денежных обязательств перед РФ

Условия и порядок переоформления и реструктуризации обязательств устанавливаются  Правительством РФ.

Особенности списания  Правительство РФ в 2008 году вправе принимать решения о списании 100% задолженности стран - дебиторов РФ, завершивших свое участие в расширенной Инициативе по облегчению долгового бремени беднейших стран.

Отдельные операции по источникам финансирования дефицита фед-ого бюджета. Приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ осущ-тся в установленном порядке в 2008 году на сумму до 11 450 000,0 тыс. рублей, в 2009 году на сумму до 11 450 000,0 тыс. рублей и в 2010 году на сумму до 11 450 000,0 тыс. рублей.

Организации, выполняющие  в 2008 году функции агентов Правительства  Российской Федерации.

Особенности обслуживания в 2008 году Центральным банком РФ и  кредитными организациями отдельных  счетов участников бюджетного процесса.

Установить, что учреждения Центрального банка РФ и кредитные  организации обслуживают без  взимания платы:

1) счета, открытые Федеральному  казначейству и его территориальным  органам;

2) счета, открытые финансовым  органам субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований  для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход  деятельности.

Особенности исполнения фед-ного бюджета в 2008 го

Направить в 2008 году остатки  средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2008 года на счетах Федерального казначейства, образовавшиеся в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований, утвержденных ФЗ от 19 декабря 2006 года N 238-ФЗ "О федеральном  бюджете на 2007 год".

Приостановление действия отдельных законодательных  актов РФ.

24,Нормативный метод планирования расходов по смете. Виды норм.

Расходы по смете планируются  нормированными методом. В соответствии с ними необходимо знать:

- число планируемых единиц (сеть, штаты, контенгенты)

- норматив расходов на 1 планируемую единицу.

Число планируемых единиц по смете определяется на начало планируемого года, на конец планируемого года и  в среднегодовом исчислении. Чтобы  определить производственные показатели  на начало планируемого года, нужно к фактическому их наличию на 1 октября текущего года  внести изменение до конца текущего года. Очень важно определить этот показатель правильно. На конец планируемого года число планируемых единиц опр-тся в соот-вии с планом соц-ого и экон-ого развития.

Среднегодовые показатели определяются по формуле:

Кср.год=К1* М1+ К2* М2/12 месяцев , -Где: К1 – производственные показатели на начало планируемого года.(сеть, штаты, контингент) – переходящие, М1 – число месяцев функционирования учреждения с К1, К2 – производственные показатели на конец планируемого года (с учетом деталей, новая сеть), М2 – число месяцев функционирования учреждения с К2.

Норма расходов на 1 планируемую единицу – это затраты в виде среднего расхода на 1 планируемую единицу (затраты продуктов питания, материалов и другие расходы в натуральном и денежном выражении).

По построению нормы делятся: индивидуальные нормы (расход элект-ргии на 1м2 S) и сложные нормы, т.е  норма продуктов питания в детском саду на 1 ребенка в день.

По своему содержанию нормы делятся на:

-материальные нормы –  затраты в натуральном выражении  на 1 планируемую единицу (набор  продуктов питания в детском  саду в натуральном выражении  на 1 ребенка в день).

-финансовая норма –  это материальная норма в денежном  выражении. Обычно финансовые  и бюджетные нормы совпадают  те одинаковые, не совпадают они  только в том случае, если учреждение  финансируется за счет 2-х и  более источников.

- бюджетные нормы.

Различаю  также:

- Обязательные нормы –  изменениям  не подлежат (Ставка  заработной платы учителя в  месяц).

- Расчетные нормы –  рассчитываются в виде среднего  расхода на 1 планируемую единицу. (Норма питания в денежном выражении  на 1 койку в день).

15,Классификация расходов бюджетов: функциональная, экономическая.

Классификация расходов бюджетов РФ включает в себя:

-функциональную класс-ию расходов

-экон-кую класс-ию расходов  бюджетов

-ведомственную класс-ию расходов бюджетов.

I. Функциональная класс-ия расходов- это группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, отражает направление бюджетных ср-в на выполнение основных функций гос-ва и решению вопросов местного значения, в т.ч. на финансирование реализации нормативных правовых актов и муниципальных правовых актов.

Функциональная класс-ия включает в себя 4 уровня:

-раздел (код состоящий из 2-х знаков)

-подраздел (код из 2-х)

-целевая статья расхода  (из 7-ми)

-вид расходов (из 3-х).

Раздел- отражает направление бюджетных ср-в на выполнение основных функций гос-ва (всего 11 разделов), например:

-0100- общегос-ые вопросы

-0200- национальная оборона

-0300- национальная безопасность  и правоохранительная дея-ть

-0400- национальная экономика  и др.

Подраздел- конкретизирует направление бюджетных ср-в на выполнение функций гос-ва в пределах разделов.

-0700- образование

-0701- дошкольное образование

-0702- общее образование

-0703- начальное профессиональное  образование

-0704- среднее профессиональное  образование

-0705- переподготовка и повышение  квалификации

-0706- высшее профессиональное  образование

-0707- молодежная политика  и оздоровление детей

-0708- прикладные научные  исследование в области образования

-0709- др. вопросы в области  образования (всего 84 подразделов).

Целевые статьи раходов- отражают расходы бюджетов, по конкретным направлениям дея-ти- субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов. В рамках статей упорядочено отражение расходов на реализацию целевых программ.

Целевая статья- 1 000 000 отражает федеральные целевые программы.

Целевая статья- 5 220 000 отражает региональные целевые программы.

Например:

001 00 00- руководство и управление  в сфере установленных функций.

Отражает расходы на:

-содержание президента  РФ, высшего должностного лица  субъекта РФ, органа местного  самоуправления и др.

-содержание зарубежного  аппарата

-проведение статистических  обследований и переписей и  т.п.

Виды расходов- детализируют направление финансирования расходов в бюджетах, как по целевым статьям, так и по целевым программам.

Примеры:

-001- Президент РФ (отражаются  расходы на оплату труда, с  учетом начислений, Президента РФ).

II. Экон-кая класс-ция расходов- это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экон-кому содержанию. Это класс-ия включает 4 группы расходов:

-200- расходы

-300- поступление нефинансовых  активов

-500-поступление финансовых  активов

-600- выбытие финансовых  активов

Группы расходов детализируют статьи и подстатьи расходов, например: в группе 200 выделяются статьи – 210 оплата труда и начисления на оплату труда, 230 приобретение услуг, 230 обслуживание долговых обязательств.

В статье 210 выделяются подстатьи: 211- з/п, 212- прочие выплаты, 213- начисления на оплату труда.

17,Состав и структура доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Состав и  структура доходов бюджетов субъектов  РФ:

Доходы бюджетов субъектов  РФ формируются за счет собственных  и регулируемых налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным  бюджетам.

В доходы бюджетов субъектов  РФ полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ и доходы от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов гос. власти субъектов РФ.

К налоговым доходам субъектов  РФ относят:

-собственные налоговые  доходы субъектов РФ от региональных  налогов и сборов

-отчисления от федеральных  налогов и сборов, распределенных  к зачислению в бюджеты субъектов  РФ по нормативам, за исключением  доходов от федеральных налогов  и сборов, передаваемых в порядке  бюджетного регулирования местным  бюджетам.

Собственные доходы бюджетов  субъектов РФ от региональных налогов  и сборов, а также закрепленные за субъектами РФ федеральные налоги и сборы могут быть переданы местным  бюджетам на постоянной основе, полностью  или частично в % доли, утвержденной законодательными органами субъектов  РФ на срок не менее 3х лет.

Структура доходов по всей совокупности региональных бюджетов РФ характеризуются тем, что почти  на 2/3 формируются за счет регулируемых источников, при чем более 40% составляют отчисления от федеральных налогов, более 25% - различные виды помощи, выделяемые из федерального бюджета.

Состав и  структура расходов бюджета субъекта РФ:

Исключительно из бюджетов субъектов  РФ финансируются следующие функциональные виды расходов:

-обеспечение функционирования  органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов  Российской Федерации;

-обслуживание и погашение  государственного долга субъектов  Российской Федерации;

-проведение выборов и  референдумов субъектов РФ;

-обеспечение реализации  региональных целевых программ;

-формирование государственной  собственности субъектов Российской  Федерации;

-осуществление международных  и внешнеэкономических связей  субъектов Российской Федерации;

-содержание и развитие  предприятий, учреждений и организаций,  находящихся в ведении органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации;

-обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

-оказание финансовой помощи  местным бюджетам;

-обеспечение осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный  уровень;

-компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

22,Смета расходов на содержание бюджетного учреждения, ее форма и содержание.

Смета доходов  и расходов- это плановый док-т, к-ый определяет объем по квартальным распределением и целевого направления бюджетных ср-в.

Смета составляется на календарный  год с поквартальной разбивкой, в соот-ии с экон-ой класс-ции расходов.

Учреждения непроизводственной сферы, как правило, своих доходов  не имеют, поэтому они получают необходимые  денежные средства на содержание из бюджета  на основе сметы доходов и расходов – такие учреждения называются бюджетными, а принцип финансирования называется сметным.

В сметном  порядке финансируются:

-учреждения образования

- учреждения здравоохранения

- культуры

- социального обеспечения

23,Виды смет, порядок составления и утверждения.

Виды смет расходов:

- индивидуальная смета доходов и расходов

- общая смета доходов  и расходов

- сводная отраслевая смета  доходов и расходов

- смета на централизованные  мероприятия (расходы).

Индивидуальная  смета расходов – составляется на 1 учреждение. Если бухгалтерский учет не централизован (т. е на самостоятельном балансе), то смету составляет главный бухгалтер этого учреждения.

Если бухгалтерский учет централизован (т.е в учреждении нет своего бюджета), то смету составляет экономист централизованной бухгалтерии. Эта смета составляется в 2-х экземплярах.

Индивидуальная смета  рассматривается и утверждается главным распорядителем бюджетных  средств. Один экземпляр остается в  вышестоящей организации, а другой в бюджетном учреждении и на основе утвержденной сметы учреждение будут  получать финансирование из соответствующего бюджета.

Смету подписывает главный  бухгалтер бюджетного учреждения и  руководитель учреждения.

В смете указывается:

- наименование учреждения

- адрес

- бюджет за счет которого финансируется учреждение

- коды функциональной  и экономической классификации  расходов

- свод расходов по статьям  на календарный год с разбивкой  по кварталам.

К смете обязательно прилагается  расчеты по статьям расходов в  разрезе экономической классификации.

Общая смета доходов  и расходов – составляется в одном экземпляре по однотипным учреждениям при условии, если бухгалтерский учет централизован смету составляет экономист централизованной бухгалтерии и находится она (смета) в ЦБ, а учреждение получает выписку из общей сметы по статьям экономической классификации расходов.

Сводная отраслевая смета – составляет министерствами, ведомствами, в целом по отрасли (по образованию). Смета составляется в 2-х экземплярах на календарный год с поквартальной разбивкой в соответствии с экономической классификацией ресурсов, рассматривается, утверждается и 1 экземпляр передается в Финансовый орган для включения в проект бюджета.

Смета расходов на централизованные мероприятия – составляется Министерствами, ведомствами, комитетами на такие расходы как:

- приобретение дорогостоящего  учебного оборудования

- приобретение медицинской  техники ( в т.ч. автомашин скорой помощи и тд.).

Учреждения  финансируется на основе сметы по следующим принципам:

1. Финансирование по смете  осуществляется по мере выполнения  плана по сети, штатам и контенгенту.

Сеть – это, например, число групп в колледже, количество классов в школе, количество коек в больнице.

Штат – это количество штатных единиц по штатному расписанию (административно-хозяйственный персонал колледжа).

Контингент – число студентов, учащихся в школах, дети в детсадах.

2. Целевое финансирование  – те выделяются денежные средства  на оплату труда, на стипендию.

3. Нельзя превышать расходы  против сметных назначений, а  также осуществлять расходы не предусмотренные сметой.

4. Финансирование осуществляется  с учетом эффективного и экономного  расходования бюджетных средств  и с учетом ранее выделенных  бюджетных средств.

27,Состав и структура расходов на образование по бюджетам различных уровней бюджетной системы.

В целом, сеть федеральных  государственных образовательных  организаций выполняет задачу обеспечения  права граждан на образование, гарантированных  Конституцией (ст. 43) и другими законодательными актами Российской Федерации.

В российской системе образования  доминируют образовательные организации, находящиеся в муниципальной собственности (их доля в консолидированном бюджете системы образования составляет 63%). Доля федеральных образовательных организаций в консолидированном бюджете системы образования наименьшая — 18%.

В структуре расходов федерального бюджета на образование наибольший удельный вес занимают расходы на высшее профессиональное образование (2002 г. - 55%, 2003 г. — 55,1%, 2004 г. по плану — 58%), начальное профессиональное (его доля несколько сокращается: 2002 г. — 22,8%, 2003 г.— 21,7%, 2004 г. — 21%) и среднее профессиональное (в 2002 и 2003 годах—

12,9%, в 2004 — 13%).

Негосударственный сектор образования  значимо представлен только в  системе высшего профессионального  образования: удельный вес негосударственных  вузов в общем их числе достиг 36,9%. Однако в негосударственных вузах обучается только 13% от численности всех студентов высших учебных заведений.

Вместе с тем в государственных вузах удельный вес студентов, обучаемых на платной основе (за счет полного возмещения затрат), составил 45% от контингента. В целом по системе высшего образования (государственные и негосударственные вузы) удельный вес студентов, обучающихся на платной основе, в общей их численности превысил 51%. В государственных учебных заведениях среднего профессионального образования доля платного контингента достигла 38%.

Удельный вес внебюджетных средств в общих расходах на образование (из всех источников) составил в 2003 г. 35%, а в 2004 г. по оценке достигнет 43%.

Число государственных вузов  с 1990 г. по 2003 г. увеличилось в 1,27 раза. Государственные вузы расположены по территории страны крайне неравномерно. Наибольшее число государственных вузов Российской Федерации сосредоточено в Центральном и Приволжском округах — 30% и 18% соответственно. Вместе с тем только в Москве и Санкт-Петербурге находится 22,5% государственных вузов Российской Федерации, в них обучается 19,4% студентов от общей численности студентов государственных высших учебных заведений страны. Число государственных и негосударственных вузов в Москве составляет 101 и 104, и Санкт Петербурге — 47 и 45.

Численность студентов вузов  на 10000 населения составила в 2003 г. 390 чел., из них 219 чел. на 10 000 населения обучались за счет бюджетных средств.

Государственная система  высшего образования Российской Федерации в настоящее время  имеет следующую структуру: университеты — 50% от общего числа государственных  вузов, академии — 28%, институты — 22%.

В негосударственном секторе 96,5% аккредитованных вузов имеют  статус «институт», 2% - «академия» и 1,5% — «университет».

Таким образом, в качественном отношении основной потенциал высшей школы продолжает быть сосредоточен в государственном секторе.

Научно-исследовательские  организации системы образования  являются государственными учреждениями. В некоторых случаях их научно- исследовательская деятельность оторвана от аналогичной деятельности высших учебных заведений.

Участие Российской Федерации  в управлении имущественными комплексами  государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, необходимо рассматривать в контексте  ряда накопившихся проблем и негативных тенденций, среди которых наиболее существенными представляются нижеперечисленные.

Количественный рост объемов  подготовки в государственных учреждениях  высшего профессионального образования  сопровождается снижением доступности  качественного профессионального  образования. Несмотря на то, что эта тенденция затрагивает государственный сектор высшего образования значительно меньше, чем негосударственный, необходимы меры, направленные на более жесткий контроль результатов обучения, а также глубокий анализ структуры сложившейся сети учреждений высшего профессионального образования, включая их филиальную сеть, направленный на укрупнение элементов сети, интеграцию ресурсных возможностей вузов, создания признанных центров качества высшего образования, способных поднять планку требований к качеству подготовки на лучший мировой уровень. Важная роль в этой работе отводится ведущим высшим учебным заведениям и университетским комплексам.

Отсутствие должного взаимодействия многих учреждений высшего профессионального  образования, научных организаций  и предприятий, в особенности, на верхних ступенях высшего образования  приводит к схоластической подготовке студентов, затрудняет их включение  в практическую, в том числе  проектную и исследовательскую  деятельность. Это ведет, в числе других причин, к старению научных и преподавательских кадров, снижению притока молодежи в учреждения высшего образования и науки.

В ходе реализации данной Концепции  предстоит преодолеть эту тенденцию, в том числе и за счет изменения  механизмов управления имущественными комплексами государственных организаций  сферы образования, структурной  и договорной интеграцией высшей школы, науки и производства.

Учреждения начального и  среднего профессионального образования, ориентированные, в основном, на региональные и местные рынки труда, в значительной мере оторваны от региональных образовательных  систем в силу сложившегося громоздкого  механизма управления этими организациями.

Администрации регионов изолированы  от принятия ряда важных решений по обеспечению функционирования федеральных  образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, расположенных на их территории (финансирование образовательных учреждений, вопросы  собственности зданий и сооружений, изменение структуры региональной сети в соответствии с потребностями  региональной экономики и др.).

Недостаточная гибкость организационной  структуры, государственных образовательных  стандартов и программ высшего, среднего и начального профессионального  образования приводит к неэффективному использованию ресурсов и не позволяет  «настраивать» систему образования  в соответствии с общемировыми тенденциями  и требованиями потребителей.

Отсутствуют эффективные  механизмы участия работодателей  в определении задач и оценке результатов деятельности государственных  образовательных организаций всех уровней, и как следствие —  мотивация к софинансированию профессионального  образования.

Подготовка кадров в системе  профессионального образования  слабо ориентирована на потребности  рынка труда. В силу этого низок уровень трудоустройства выпускников государственных организаций сферы образования по полученным специальностям.

Образовательные организации  располагают устаревшей материально- технической базой. В целом по системе образования степень  износа основных фондов составляет более 31%, коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах) — 1,0%. В аварийном состоянии находится 7% организаций начального профессионального  образования, 5,5% — среднего и 5,4% —высшего.

Низка оснащенность образовательного процесса современным учебным и  лабораторным оборудованием, вычислительной техникой. В вузах число персональных компьютеров на 100 студентов составляет 6,3 ед.

Недостаточны темпы развития систем профессиональной переподготовки взрослых и непрерывного профессионального  образования в целом (образования  на протяжении всей жизни)

Таким образом, нарастает  неудовлетворенность общества результатами деятельности системы образования, прежде всего — профессионального  образования, которое обеспечивается, в основном, федеральными государственными организациями.

Политические издержки такого положения, в условиях чрезмерной концентрации на федеральном уровне государственных  организаций профессионального  образования, а, значит, и ответственности  за его результаты, определяются падением доверия общества к способности  государства выработать и реализовать  на практике эффективную стратегию  в сфере образования.

Социальные последствия  недостаточной эффективности деятельности федеральной системы государственных  образовательных организаций проявляются  в снижении доступности качественного  профессионального образования  при экстенсивном росте его объемов, непрозрачности взаимосвязи между  качественным уровнем образования  и оплатой труда, неэффективности  вложения средств семейных бюджетов в образование.

34,Планирование и финансирование расходов бюджетов на государственную поддержку отраслей экономики.

Бюджетное планирование – важнейшая составная часть финансового планирования, подчинённая требованиям финансовой политики государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и так далее. Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, финансированию основных расходов бюджета.

Рассмотрим  процесс формирования территориального бюджета на примере области.

Организацию работы по составлению  проекта областного бюджета осуществляет Департамент финансов администрации  на основе:

- положений концепции,  показателей планов и прогнозов,  целевых программ социально-экономического  развития области на очередной  год и перспективу; 

- показателей баланса  финансовых ресурсов области  на очередной год и перспективу; 

- нормативов отчислений  от регулирующих налогов и  доходов; 

- сведений о субсидиях,  суммах трансфертов, планируемых  из Федерального бюджета; 

- материалов экономического  анализа результатов исполнения бюджета области и областного бюджета за период, на базе

- которого ведутся расчёты  ожидаемого исполнения бюджета  за текущий год; 

- анализа складывающейся  структуры бюджета области в  текущем году;

- инструктивных и методических  материалов МФ РФ и других  министерств и ведомств.

Одновременно с проектом областного бюджета формируются  проекты смет доходов и расходов внебюджетных фондов и направляются в Департамент финансов области.

В областном законодательном  собрании с бюджетным посланием  выступает Глава администрации  области или по его поручению  руководитель Департамента финансов. Бюджетное послание содержит следующие  документы и материалы:

- предварительные итоги  социально-экономического развития  и исполнения областного бюджета  за текущий год; 

- прогнозы социально-экономического  развития на очередной финансовый  год; 

- концепцию бюджетной  и налоговой политики очередного  года;

- сводный баланс финансовых  ресурсов области на очередной  год; 

- проект областного бюджета  на очередной год с распределением  на текущие расходы и бюджет  развития с пакетом расчётных  материалов;

- проекты смет доходов  и расходов внебюджетных фондов;

- принципы построения  взаимоотношений областного бюджета  с бюджетами районов на очередной  год; 

- перечень целевых программ, финансируемых из областного  бюджета с указанием объёмов  и источников финансирования;

- основные характеристики  консолидированного бюджета области  на очередной год и так далее. 

Осуществление расходов бюджета  достигается при помощи бюджетного финансирования. Под бюджетным финансированием  понимается система представления  денежных средств организациям и  учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Принципы, форма и методы бюджетного финансирования влияют на результативность функционирования бюджетной системы. Важнейшую роль играют принципы финансирования расходов бюджета:

v Получение максимального  эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться  только при условии обеспечения  наибольшей результативности их  использования. Тут может быть  двойной эффект: решение задач  социально-экономического развития  страны плюс обратный приток  в бюджет денежных средств  за счёт роста доходов получателей  бюджетных ассигнований;

v Целевой характер использования  бюджетных ассигнований. Юридические  лица получают средства из  бюджета только на основе утверждённого  бюджета, причём на заранее  обусловленные цели;

v Предоставление бюджетных  средств в меру выполнения  производственных и других показателей  и с учётом использования ранее  отпущенных ассигнований. Зависимость  бюджетного финансирования от  выполненных показателей позволяет  финансовым органам осуществлять  действенный и эффективный контроль  над деятельностью предприятий,  организаций и учреждений;

v Безвозвратность бюджетных  ассигнований. Предоставление средств  без условия их обязательного  возврата в государственный бюджет.

Однако помимо безвозвратного бюджетного ассигнования в настоящее  время всё шире применяется кредитование предприятий путём выдачи бюджетных  кредитов. Проценты по таким кредитам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные кредиты  выдаются на конкурсной основе по специальным  распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития. Так, на уровне Ступинского района бюджетные  кредиты могут предоставляться  Главой района в соответствии с Порядком предоставления бюджетного кредита, бюджетных  ссуд и муниципальных гарантий, утверждённым решением Совета депутатов от 20,05,1999 года № 217/23. Получатели бюджетного кредита  обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование  им в установленные сроки, необходимо также предоставлять информацию и отчёт об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие  бюджет. Эти условия вытекают из принципов кредитования, которые  едины для любого выдаваемого  кредита.

В области бюджетных расходов РФ очень много недостатков. Часто  не соблюдается первый принцип финансирования расходов из-за процветания жажды  личной наживы у чиновников.

Очень широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных  средств. Не организовано на должном  уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищённых слоёв общества. Множество проблем  связано с тем, что денежные средства, выделенные на определённые цели, проходят слишком много ступеней, прежде чем дойти до места назначения. Как правило, к тому моменту, когда деньги поступают непосредственно на счёт бюджетной организации, остаётся меньше половины той суммы, которая была выделена из бюджета. В современных российских условиях было бы целесообразно некоторые поступления зачислять не в бюджет, а непосредственно на счета бюджетных учреждений. Например, так можно поступить со сбором на образование. За каждым учреждением образования закрепляется определённое количество плательщиков сбора, которые переводят платежи на счёт школы, детского сада или другого учреждения. Плательщик отчитывается перед налоговой инспекцией по уплаченным суммам по действующей схеме, а Управление образования отчитывается в использовании и поступлении бюджетных средств, собрав отчёты всех учреждений просвещения воедино. Надо заметить, что эта мера должна быть временной, так как всё же необходимо руководствоваться принципами бюджетной системы, согласно которым не должно быть привязки определённых доходов к расходам.

Выделение средств из бюджета  происходит на основе бюджета –  брутто или бюджета – нетто. На основе бюджета-нетто финансируются  расходы в сфере материального  производства (поддержка отдельных  отраслей экономики, агропромышленного  комплекса, жилищно-коммунального хозяйства  и т.д.). Основная часть бюджетных  средств выделяется приоритетным отраслям экономики, таким как: промышленность, энергетика, сельское хозяйство, транспорт. Часть расходов в процессе их планирования и финансирования выделяется в специальные  группы, что связано с разработкой  целевых программ (конверсия военного производства, воспроизводство минерально-сырьевой базы). Вторая статья расходов – выплата  различных дотаций предприятиям. Необходимость сущ-ия финансовой помощи вытекает из сохранения государственного регулирования цен, сохраняются  дотации на отдельные виды энергоресурсов и продовольственных товаров, а  также по отдельным отраслям, нерентабельность которых явилась результатом  использования регулируемых цен  и тарифов (жилищно-коммунальное хозяйство, транспортные перевозки).

Бюджетные ассигнования направляются на решение узкого круга задач  общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счёт других источников финансирования. Более 40 % бюджетных ассигнований направляются на обеспечение социальных программ (жильё, культура, здравоохранение и  т.д.). азвитие агропромышленного комплекса – приоритетное направление экономики любого типа. Государственная поддержка села должна проводиться, прежде всего, через льготы при налогообложении. Необходимо создать такие условия, при которых предпринимателям было бы выгодно работать на селе.

Наиважнейшим направлением финансирования является непроизводственная сфера. Финансирование осуществляется на основе сметы доходов и расходов, в которой отражается общий объём  расходов, их целевое направление, поквартальное  распределение, а также доходы, которые  поступят при выполнении бюджетным  учреждением платных функций. В  большинстве случаев бюджетные  учреждения не приносят дохода, а лишь служат для выполнения государством его функций.

Финансирование непроиз-ой сферы проводится на основе норм и  нормативов. Оплата труда бюджетных  работников осущ-тся на основе Единой тарифной сетки. Она представляет собой  сетку из 18 разрядов, каждому из к-ых присвоен соответствующий коэффициент  и установленная минимальная  величина з/п в бюджетной сфере.

Состав  расходов бюджетов на здравоохранение  по бюджетам 37,,различных уровней бюджетной системы.

Система мед-ого страхования граждан РФ:

В июне 1991г. принят закон «О мед-ом страховании граждан РФ», в к-ом установлены 2 вида мед-ого страхования:

-обязательное мед-ое страхование- обеспечивает всем гражданам равные возможности получения мед-ой и лекарственной помощи.

-добровольное мед-ое страхование- позволяет всем гражданам получать дополнительные услуги.

Страхователи:

I. ОМС:

-для неработающего населения:  гос-ые органы

-для работающего населения:  работодатели.

II. ДМС:

-граждане или предприятия,  представляющие интересы граждан.

Основные цели ведения  ОМС:

-расширение финансовых  возможностей за счет активного  привлечения внебюджетных ср-в

-создание материальной  заинтересованности у предприятий  и граждан в улучшении условий  труда

-снижение заболеваемости  за счет общей профилактики  и здорового образа жизни.

Система фондов ОМС:

-федеральный фонд ОМС

-территориальные фонды  ОМС.

Основная функция федерального фонда ОМС это выравнивание в  условиях дея-ти территориальных фондов ОМС, по обеспечению финансирования программ ОМС.

 Основные функции территориальных  фондов ОМС:

-аккомулирование финансовых  ср-в на ОМС граждан

-осущ-ние контроля за рациональным использованием ср-в ОМС.

Расходы на здравоохранение  осущ-ется из всех звеньев бюджетной  системы.

За счет федерального бюджета  финансируются крупнейшие мед-кие центры, больницы федерального назначения, научные учреждения и ведомственные медицинские учреждения.

Из региональных и местных  бюджетов финансируются республиканские, областные, краевые мед-кие учреждения.

42,Тарификация руководящих работников учреждений здравоохранения: алгоритм тарификации, определение должностного оклада, система надбавок и доплат.

К ним относятся:

-главный врач

-зам врача

-главная медсестра

Чтобы определить им разряд надо сначала определить группу по оплате труда.

В больнице выделяют 5 групп  по оплате труда, в зависимости от числа сметных коек.

В амбулаторно-поликлинических  учреждений также выделяют 5 групп  по оплате труда, в зависимости от числа врачебных должностей.

Группам по оплате труда соотв-ют разряды.

Заместителю главного врача  по мед-ой работе разряд устанавливается на 1 ниже, чем главному врачу.

Предусмотрено повышение  разрядов:

-на 1 разряд: за ученую  степень кандидата мед-ких наук; за почетное звание заслуженный  врач; за наличие 1 ККатегории.

-на 2 разряда: за почетное  звание народный врач; за ученую  степень доктора мед-ких наук; за наличие ВКК.

43,Планирование фонда оплаты труда по учреждению здравоохранения.

Сначала планируется основной ФОТ, а потом дополнительный.

1)Для определения основного  ФОТ необ-мо знать среднегодовое  кол-во должностей мед-ого персонала, руководителей и служащих, рабочих.

К ср. мед-кого персонала= (КнМ1 + КкМ2) / 12

2)Средняя ставка з/п в месяц на 1 должностей=

= з/п в месяц по тарификации /  на кол-во ставок на 1.01 планового года.

3)Основной ФОТ (з/п)=

= средняя ставка з/п  * Кср. или на 1.01  * 12

4)Чтобы определить дополнительный  ФОТ планируется в %-ах от основного и должен составлять не больше 25%.

Дополнительный ФОТ обозначается для покрытия расходов:

-расходы на оплату труда  лиц, замещающих учащих в отпуск  работников

-расходы на оплату за  работу в праздничные выходные  дни и ночные часы

-премирование работников

Дополнительный ФОТ= основной ФОТ * %-т дополнительного

50,,Основные направления реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации.

Целью предусмотренного настоящей  Концепцией реформирования бюджетного процесса является создание условий  и предпосылок для максимально  эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной  политики.

Суть этой реформы состоит в  смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности  и расширения самостоятельности  участников бюджетного процесса и администраторов  бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

В рамках концепции "управления ресурсами" бюджет в основном формируется путем  индексации сложившихся расходов с  детальной разбивкой их по статьям  бюджетной классификации Российской Федерации. При соблюдении жестких  бюджетных ограничений такой  подход обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных  проектировок. В то же время ожидаемые  результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным  образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей.

В рамках концепции "управления результатами" бюджет формируется исходя из целей  и планируемых результатов государственной  политики. Бюджетные ассигнования имеют  четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию  конечных результатов в рамках бюджетных  программ. Расширяется самостоятельность  и ответственность администраторов  бюджетных средств: устанавливаются  долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в  рамках среднесрочного финансового  плана, формируется общая сумма  ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т. д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая  в мире концепция (модель) "бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования". Ее суть - распределение бюджетных  ресурсов между администраторами бюджетных  средств и (или) реализуемыми ими  бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической  политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Помимо создания системы мониторинга  результативности бюджетных расходов эта модель предполагает переход  к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения  объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. В связи с  этим возникает необходимость в  группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления  и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку  четких расходных приоритетов и  оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций  и изменение перечня и формата  бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов  исполнительной власти при исполнении бюджета.

Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить  по следующим направлениям:

а) реформирование бюджетной классификации  Российской Федерации и бюджетного учета;

б) выделение бюджетов действующих  и принимаемых обязательств;

в) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

г) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых  методов бюджетного планирования;

д) упорядочение процедур составления  и рассмотрения бюджета.

В рамках первого направления предусматривается  приближение бюджетной классификации  Российской Федерации к требованиям  международных стандартов с учетом изменений структуры и функций  федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана  счетов бюджетного учета, основанного  на методе начислений и обеспечивающего  учет затрат по функциям и программам.

Второе и третье направления  должны обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов  бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики.

Четвертое - основное - направление  предполагает формирование и включение  в бюджетный процесс процедуры  оценки результативности бюджетных  расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно  значимых и измеримых результатов.

Пятое направление предполагает совершенствование  процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты.

Как показывает международный опыт, для перехода к новой системе  бюджетирования наряду с обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета  необходимы глубокие преобразования всей системы государственного управления. Форсированное ее внедрение может  привести к ослаблению финансовой дисциплины, снижению подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств, росту управленческих расходов, неоправданному усложнению бюджетного администрирования. Кроме того, предусмотренные этой системой методы и процедуры требуют  практической отработки.

Исходя из этого, при формировании проектов федерального бюджета на 2005 и 2006 год предлагается провести эксперимент  по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, не требующий внесения изменений  в действующее бюджетное законодательство. В рамках данного эксперимента предполагается ежегодно выделять в составе расходов федерального бюджета ассигнования, подлежащие распределению на конкурсной основе между федеральными органами исполнительной власти и реализуемыми ими программами по результатам формализованной оценки представленных заявок, включающих в себя доклады о результатах и основных направлениях деятельности, а также иные материалы, позволяющие оценить результативность бюджетных расходов и качество управления бюджетными средствами. Первоначально объем ассигнований, распределяемый в рамках эксперимента, может составлять до 300 млн. рублей, в дальнейшем по мере накопления опыта применения новых методов бюджетного планирования и развития системы мониторинга результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами его доля в общем объеме федерального бюджета может возрастать.

Предусмотренные настоящей Концепцией основные принципы и направления  реформирования бюджетного процесса относятся  к бюджетам всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации.

На федеральном уровне реализацию Концепции планируется осуществлять в рамках плана мероприятий Правительства  Российской Федерации, основной позицией которого является разработка проекта  федерального закона о внесении в  Бюджетный кодекс Российской Федерации  изменений, касающихся регулирования  бюджетного процесса. Предполагается, что указанный федеральный закон  вступит в силу с 1 января 2006 г., создав правовую основу для новой системы организации бюджетного процесса в Российской Федерации начиная с формирования бюджетов на 2007 год.

57,Казначейское  исполнение бюджетов в РФ.

В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация  исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и  получателей бюджетных средств  и осуществляют платежи за счет бюджетных  средств от имени и по поручению  бюджетных учреждений.

Большое значение для правильной орг-ии исполнения бюджета имеет принцип единства кассы, к-ое предусматривает зачисление всех доходов бюджета на единый счет и осущ-ние всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осущ-ется уполномоченными исполнительными  органами на основе бюджетной росписи (росписи доходов и расходов бюджета).

Бюджетная роспись- это док-т о поквартальном распределении бюджетных ср-в между распорядителями и получателями бюджетных ср-в.

Бюджетные росписи составляют главные распорядители, бюджетные  росписи составляют в сложном соотв-ии бюджетов на фин-ый год, с поквартальной разбивкой, а также в соотв-ии с функциональной и экон-ой классификации доходов.

На основании бюджетных  росписей главных распорядителей бюджетных  средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную  роспись в течение 15 дней после  утверждения бюджета. Сводная бюджетная  роспись утверждается руководителем  указанного органа в установленном  порядке и не позднее 17 дней после  утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет.

Одновременно сводная  бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие  представительный и контрольные органы.

Основные задачи составления  сводной бюджетной росписи явл.:

-финансирование распорядителей  и получателей бюджетных ср-в, осущ-ется на основе бюджетной росписи

-возможность учета изменений,  вносимых в бюджет в процессе  его исполнения, на основе изменений, учтенных в бюджетной росписи определяется уточненный бюджетный план нарастающим итогом (за квартал, полгода, 9 мес. и за год).

58,Исполнение федерального бюджета по расходам.

Этапы исполнения бюджетов по расходам:

1)санкционирование:

-составление и утверждение  бюджетной росписи

-утверждение и доведение  уведомлений о бюджетных ассигнований  до распорядителей и получателей  ср-в, утверждение доходов и  расходов

-утверждение и доведение  уведомлений о лимитах бюджетных  обязательствах до распорядителей  и получателей ср-в

-принятие денежных обязательств  получателями бюджетных ср-в

-подтверждение и выверка  исполнения денежных обязательств.

2)Финансирование:

Получатель бюджетных  ср-в принимает бюджетные обязательства  в пределах доведенных до него, в текущем финансовом году, лимитных бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных  ср-в принимает бюджетные обязательства  путем заключения гос-ых (муниц-ых) контрактов и иных договоров с физ-ими  и юрид-ими лицами, индивидуальными  предпринимателями.

Получатель бюджетных  ср-в- подтверждает обязанность оплатить за счет ср-в бюджета денежные обязательства в соотв-ии с платежными док-ами, к-ые необ-мы для санкционирования их оплаты.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осущ-ется в  форме совершения разрешительной надписи  после проверки наличия док-ов, к-ые осу-ют данный платеж.

59,Исполнение федерального бюджета по доходам.

Этапы исполнения бюджетов по доходам:

-перечисление и зачисление  доходов на единый счет бюджета

-распределение регулирующих  доходов

-возврат излишне уплаченных  в бюджет сумм доходов

-учет доходов бюджета  и составление отчетности о  доходах соотв-щего бюджета.

Органы фед-ого  казначейства осущ-ет учет поступлений  и их распределение между бюджетами  по коду бюджетной классификации, последовательно  выполняя следующие действия:

-получает выписку из  счета ЦБ или учреждений ЦБ, с приложением расчетных док-ов, а также платежных ордеров банка

-группирует поступление  за операционный день по кодам  бюджетной классификации

-распределяет сгруппированные  по коду бюджетной классификации  поступления между бюджетами

-оформляют платежное поручение  на возврат н/пл-ка, ошибочно перечисленных  сумм поступлений, принадлежность  к-ых к доходам бюджета не  установлены

-оформляют платежные поручения  на перечисление доходов в  соотв-щие бюджеты

-формируют информацию  о поступивших с доходов бюджет, администратором поступлении, а также соотв-щим финансовым органом, к-ые осущ-ют исполнения бюджета.

60,Распорядители средств бюджета, их права и обязанности.

Распорядитель бюджетных средств:

-имеет право распределять  бюджетные средства по подведомственным  получателям бюджетных средств.

-может быть уполномочен Правительством РФ представлять сторону гос-тва в договорах о предоставлении средств фед-ного бюджета на возвратной основе, гос-ых гарантий, бюджетных инвестиций.

-может быть уполномочен органом исполнительной власти субъекта РФ представлять сторону субъекта РФ в договорах о предоставлении ср-в бюджета субъекта РФ на возвратной основе, гос-ых гарантий, бюджетных инвестиций.

-может быть уполномочен органом местного самоуправления представлять сторону муниципального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

-составляет бюджетную  роспись, распределяет лимиты  бюджетных обязательств по подведомственным  получателям бюджетных средств  и направляет их в орган,  исполняющий бюджет.

-определяет задания по  предоставлению гос-ых или муниципальных  услуг для получателей бюджетных  ср-в с учетом нормативов финансовых  затрат.

-утверждает сметы доходов  и расходов подведомственных  бюджетных учреждений.

65,Система  бюджетного контроля. Задачи и  значение бюджетного контроля. Органы  бюджетного контроля.

Содержание  и значение бюджетного контроля:

БК- рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых гос. органами по проверке законности, целесообразности и эфф-ти действий в образовании распределения и использования фед-ых денежных средств РФ, субъектов РФ и МСУ, а также соблюдением бюджетной дисциплины и режима экономии в расходах д.с.

Основные  задачи:

-контроль за правильностью составления и исполнения бюджета по доходам и расходам, по объему, структуре, целевому назначению

-соблюдение налогового, бюджетного  законодательства

-финансовая экспертиза  проектов законов и НПА по  бюджетным вопросам

-проверка эфф-ти и результативности  использования бюджетных средств  ГВФ

-выявление резервов роста  доходной базы бюджетов любых  уровней

Совершенствование бюджетного процесса:

Пресечение незаконных решений  по предоставлению нал-ых и таможенных льгот, гос. дотаций и субвенций и др. помощи отдельным категориям плательщиков или регионам

Выявление расточительства  или фин-ых злоупотреблений.

Органы бюджетного контроля, их задачи и функции:

Гос. фин. контроль: 1. Внешний – осущ. спец органы созданные и действующие независимо от исполнительной власти; 2. Внутренний – осущ. органы исп. власти создаваемые самой исп. Властью.

Счетная палата: организация и осущ. контроля за своевременностью исп. доходных и  расходных статей ФБ по объему, структуре  и целевому назначению; опр. эфф-ти и  целесообразности результатов расходов гос. средств и исп. гос. собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджетов ГВФ

ЦБ  РФ: финн. экспертиза проектов ФЗов а  также НПА фед. органов власти; анализ выявлений отклонений от устан  показателей бюджетов(ФБ и ГВФ) и подготовка предложений, направленный на устранение выявленных недостатков совершенствования бюджетного процесса в целом; регулярное предоставление СФ и ГД инф-ии о ходе исполнения средств бюджетов и результатах проведения контр мероприятий

Федеральное казначейство: непревышением  лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями  и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств; непревышением  кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над  доведенными им лимитами бюджетных  обязательств; наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у  него денежных обязательств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора явл. фед. органом исп-ой власти осущ. функции по контролю и  надзору в фин-во-бюджетной сфере, а также функции органов вал  контроля. Контроль и надзор за: исп. средств ФБ, ГВФ, а также мат  ценностей находящихся в фед. собственности; за соблюдением резидентами  и нерезидентами вал закон-ва, а также за соот-ии проводимых вал  операций условиям лицензий и разрешений; за соблюдением требований бюджетного закон-ва РФ, получателями финн. помощи из ФБ, гарантий Правительства, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций.

Главные распорядители, распорядители  бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.

Контрольные и финн. органы субъектов РФ и мун-ого образ при самостоятельном исполнении бюджетов осущ. контроль за операциями с бюджетными средствами гл. распорядителей и получателей бюд-ых средств соотв-щих бюджетов.

Гл. управление президента РФ: контролирует деятельность контроля и  надзора при фед. органах власти субъектов РФ а также рассматривает жалобы и обращения граждан и юр. лиц.

Законодательные (представительные) органы гос. власти, прежде всего ФС в части бюджетного контроля рассматривает  в обязательном порядке законы по налогам и сборов фин-ого и регулирования.

66,Формы  и методы бюджетного контроля.

БК- рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых гос-ыми органами по проверке законности, целесообразности и эфф-ти действий в образовании распределении и исполнении фед-ых денежных средств РФ, субъектов РФ и МСУ, а также соблюдением бюд-ой дисциплины и режима экономии в расходах д.с.

Классификация (формы):

1.В зависимости от субъектов,  осущ. бюджетный контроль:

-общегос-ый – проводится  органами гос власти, обеспечивает  интересы гос-ва в области контроля за поступлением и расходованием денежных средств

-ведомственный – осущ. контрольно-ревизионными подразделениями  министерств и ведомств и охват  деят-ть подотчетных им орг.  Проверяется расходы бюджетных  средств, выделенных по ведомственному  признаку, а также исп бюд кредитов, субсидий и др. помощи бюджета

-общественный контроль- осущ. неправительственными орг-ями и учреждениями, объективность контроля зависит от стоящих задач

-общественная палата –  независящий контроль, проводится  спец. органами аудит фирмами

-внутрихоз контроль –  проводится финн-во-эк-ими службами, объектом контроля выступ финн-ая  дет-ть субъектов хоз-ния, вкл.  уплату налогов.

-правовой контроль –  осущ. правоохранительными органами  в форме ревизий судебно-бух-их  экспертиз.

-гражданский контроль- осущ. физ.л. при их налогообложении, составлений деклараций, получении средсв из бюджета.

2.По времени проведения:

-предварительный – осущ-тся  на стадии составления, утверждения,  рассмотрения бюджетных учреждений, для получения дотаций субвенций,  разрабатывания и принятия закон  актов по бюджетным и нал-ым  вопросам. Главная его задача  выявить возможности увеличения  доходов и пути наиболее эфф-ого  использования бюджетных ср-в.

-текущий – это основной  вид деят-ти субъектов бюджетного  контроля. Проводится в ходе исполнения  бюджета, смет расходов бюджетных  учреждений в течение года  с целью выявления нарушений  бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдения  финн-ых норм и нормативов

-последующий- проводится по окончании финн-ого года, проверяется количество и качество выполнения показателей по сбору налогов и др платежей, расходованию бюджетных средств, исполнению смет бюджетных учреждений

Методы бюджетного контроля:

1.документальная проверка  – проводится непосредственно  на предприятии и в учреждении  в присутствии должностных лиц.  Источники инф-ии- первичные док-ты, изъятие док-тов для проверки вне предприятия запрещено законом.

2.Контрольная проверка  – осущ. по месту нахождения  контрольного органа. Задачи проверки: получение, проверка и обеспечение  сохранности отчетов, смет расходов  бюджетных учреждений а также расчетов по налогам налогоплательщиков; прием налогопл-ов и распорядителей бюджетных средств по вопросам, связанных с правильностью исчисления и уплаты в бюджет налогов и иных обязательных платежей; осущ. контроля за правильностью начисления финн-ых санкций за нарушение бюджетно-налоговой дисциплины.

3.Обследование, т.е. личное  ознакомление контрольного лица  на месте с отдельными сторонами  финн-во-хоз-ной деят-ти предприятия.  Не обязательно проверять первичные,  бух-ие док-ты. Могут проводится контрольные замеры работ, расхода топлива, энергии, проверка скрытых объектов фин-ния налогообл-ия путем опроса, наблюдения.

4.Анализ использования  доходов и расходов обязательств  бюджетов всех уровней проводится  гос-ыми фин-ыми органами. Изучается  сметы бюджетных учреждений оцениваются результаты финн-ой деят-ти. Назначение анализа- выявление причин, способствующих препятствовать достижению намеченных целей.

70,Классификация ревизий. Основные приемы документальной и фактической ревизии.

Ревизия –комплекс взаимосвязанных проверок финансово- хоз-ной деят-сти предприятий, учреждений, орг-ций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, осущ-мых с помощью приемов документального и факт-ого контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и экон-кой эфф-сти совершения хоз-ных операций и выделения бюджетных средств, соблюдения финансовой дисциплины, сохранения гос-ой собственности, достоверности ведения учета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деят-сти ревизуемого объекта.

Основными задачами ревизии являются: соблюдение финансовой дисциплины; экон-кое и целевое использ-ие бюд-ых ср-в; выявление резервов роста доходной базы бюджета и собираемости налогов; сохранность материальных и финансовых ресурсов, их эфф-ное использование; своевременное и правильное прохождение всех этапов бюджетного процесса и сметного финансирования; правильность ведения БУ, составление отчетности; пресечение фактов бесхозяйственности, расточительности и других видов нарушений.

Объектами ревизии  выступают: гос-ные и территориальные органы власти и управления, их структурные подразделения; производственно-коммерческие и акционерные предприятия и орг-ии с гос-ым участием; предприятия, учреждения и орг-ии всех форм собственности, финансируемые за счет бюд-ых ср-в или получ-щие гос-ую помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов, ссуды; общественные неправительственные орг-ии и учреждения; внебюджетные социальные фонды; предпринимательские структуры и физ-ие лица в части получения адресной финансовой помощи от гос-ва, уплаты налогов и осущ-ния деят-ти.

Ревизия классифицируется по признакам: ведомственная принадлежность ревизуемых органов; полнота охвата деят-ти ревизуемого объекта; глубина проведения ревизии; степень охвата данных; характер материала; отношение к плану проведения ревизии; очередность иссл-ния док-ов.

По полноте охвата деят-сти  ревизуемого объекта различают  полные, частичные, комплексные и  тематические ревизии. Полная документальная ревизия предполагает проверку всех сторон финн-во-хоз-ной деят-ти объекта контроля, а частичная – отдельных сторон или участков этой деят=сти, либо определенных статей затрат. Самые распространенные и прогрессивные – комплексные ревизии, включающие все участки и стороны деят-ти ревизуемых предприятий. Тематические ревизии проводятся для проверки определенного участка деят-сти ревизуемого предприятия, орг-ии. Проверяя однородные темы, ревизии дают представление о состоянии определенного участка деят-сти не только одного ревизуемого объекта, но и других типичных объектов, что способствует вскрытию и устранению выявленных недостатков и нарушений в целом по всем однотипным участкам хозяйствующих субъектов.

По глубине  проведения ревизии бывают сквозные и локальные. При сквозной ревизии подвергается проверке деят-ть отраслей национальной экономики, управлений,  акционерных обществ, фирм и им подчиненных хоз-ых орг-ий, филиалов, представительств. Она проводится одновременно на вышестоящих и нижестоящих предприятиях по одинаковым и взаимосвязанным программам. Локальные же ревизии проводятся только на 1-ом предприятии, или на нескольких только по различным и не взаимосвязанным программам. По отношению к плану выделяют плановые и неплановые ревизии. Первые предусматриваются в годовых и квартальных планах работы контролирующих органов, а вторые проводятся при наличии данных о нарушениях финн-во- хоз-ой деят-ти предприятий и финн-вой дисциплины, злоупотреблений, требованию правоохранительных и других властных органов. По степени охвата данных финн-во-хоз-ых операций различают сплошные, выборочные и комбинированные ревизии. В ходе проведения сплошных ревизий контролю подвергаются все операции и данные на определенном участке деят-ти ревизуемого объекта и за весь ревизуемый период. Сплошной ревизии подвергаются кассовые операции, операции по расчетному, валютному и другим расчетам. При выборочных ревизиях проверяются часть док-тов на выборку за тот или иной промежуток времени. Обычно берут периоды наиболее интенсивных и ответственных моментов совершения хоз-но-фин-вых операций: в последний месяц квартала, IV квартал, льготный период (январь) в бюджетном процессе, время выплаты отпускных учителям и другим служащим в летний период, сезон посева и уборки урожая и т.д. Сплошная ревизия дает более полную оценку деят-ти ревизуемого объекта, позволяет полнее выявить недостатки и нарушения, чем выборочная. Но такая ревизия очень дорогая и трудоемкая, поэтому там, где совершаются крупные операции большой документо оборот, может проводиться комбинированная ревизия. При этом участки подвергаются сплошной проверке, а другие – выборочной. В ходе выборочной ревизии может возникнут необходимость перехода к сплошному методу проверки ревизуемого участка, если выявляются факты нарушений и недостатков, хищений, подлога и т. д.

По очередности исследования одних и тех же вопросов принято  различать первичные, дополнительные и повторные ревизии. К первичным относятся те ревизии, которые проводятся по определенной программе впервые. Допол-ные и повторные ревизии назначаются в том случае, если в процессе предыдущей ревизии не раскрыты все вопросы программы, или их результаты не четко отражены в акте проверки они признаются недобро качественными, либо по требованию следственных органов для подтверждения фактов отраженных в итоговом док-те первичной ревизии. По характеру проверяемого материала ревизии подразделяются на документальные и фактические. Документальная ревизия проводится на основе первичных документов, регистров БУ, смет расходов бюджетных учреждений и расчетов к ним и другой документации.

Ведущий прием документальной ревизии – формальная и арифметическая проверка документов, при которой  выясняют точность заполнения бланков  и регистров учета, наличие на них всех необх-ых реквизитов, а также  подсчитываются суммы и итоги. Т.о., определяется правильность документов и отражаемых ими хоз-ых операций.

К приемам  фактической ревизии относятся: инвентаризация материальных ценностей и денежных средств; обследование; экспертная оценка специалистами фактического объема и качества выполняемых работ и услуг, правильности списания сырья, материалов и денежных средств, полноты оприходования материальных и денежных средств и т. д.; визуальное наблюдение путем обследования помещений и производственных помещений; проверка соблюдения трудовой и финансовой дисциплины.

Для проведения фактической  ревизии обычно привлекаются специалисты  узкого профиля. Важная особенность  – фактор внезапности. Иначе возможно получить объективные данные. Кроме  того, невозможно провести одно и тоже контрольное действие дважды (при фактическом контроле в отличие от документальной ревизии) спустя определенный промежуток времени. При повторной проверке результат будет совершенно другим, и эта проверка будет не повторной (как при документальной), а новой. Лучших результатов можно достичь, сочетая фактический и документальный контроль.

Орг-ия и проведение ревизии представляют довольно сложный, последовательный процесс, начинающийся с планирования и подготовки к ее проведению и заканчивающийся контролем за выполнением предложений по акту ревизии. Весь ревизионный процесс обычно принято разделять на 4 этапа: подготовка к проведению ревизии; проведение ревизии; систематизация и подготовка материалов ревизии; реализация материалов ревизии.

Важный этап ревизионного процесса - составление акта ревизии (и приложения). Основные требования, предъявляемы к нему – правдивость и объективность. Акт ревизии– официальный док-нт, на основании к-ого делаются выводы о деят-ти предприятия и принимаются соотв-щие решения. Поэтому он не должен содержать субъективные предположения и личные выводы ревизора.

Ревизор несет полную ответственность  за точность и правдивость составления  акта ревизии. Ошибки и неточности в  материалах ревизии недопустимы. Акт  – основной док-нт, отражающий все  недостатки и неточности, выявленные входе ревизии. Кроме того, он отражает качество проведения ревизии, уровень  подготовленности, объективности и  честности ревизора. Акт ревизии  состоит из трех частей: вступительной (вводной), описательной (основной), и  результативной (заключительной).

Каждый факт выявленного  нарушения должен быть всесторонне  проверен и отражен в акте ревизии  с указанием времени совершения данного неправомерного действия или  операции, сделанных бух-ких проверок, стоимостной оценки нарушений, их причин, также фамилий, инициалов и должностей виновных лиц. Эти факты должны иметь  строжайшую объективность и точность, и излагаться со ссылкой на первичные  документы, так как сводные регистры БУ являются производными от них и  не всегда могут отражать истинную ситуацию.

После ознакомления с актом  ревизии и со всеми прилагающимися к нему материалами руководитель учреждения, назначивший ревизию, не позднее, чем двухнедельный срок (не позднее 15 дней, а руководитель налоговой – не позднее 10 дней) с момента подписания акта или завершения ревизии должен вынести решение по устранению вскрытых нарушений и недостатков, применению финансовых санкций к нарушителям бюджетно-налогового законодательства. В ходе ревизии ревизоры должны приложить максимум усилий по устранению выявленных нарушений. Для ускорения процесса ликвидации нарушений и недостатков материалы ревизий и проверок могут направляться соответствующим министерствам, ведомствам и другим вышестоящим инстанциям, а в случае вскрытия серьезных нарушений или установления хищения денежных средств крупных или особо крупных размерах - следственным органам для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности и возмещения ущерба. При проведении ревизии финансовых органов по вопросам составления и исполнения бюджета результаты ревизии докладываются руководителям администраций соответствующего уровня. При этом многие недостатки по мере возможности устраняются в процессе ревизии на основании высказанных в письменной форме предложений и замечаний ревизором-контролером.

Практическое применение бюджетной  13,классификации на всех стадиях бюджетного процесса.

Бюджетная классификация - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (Федеральный закон О бюджетной классификации Российской Федерации).

Бюджетная классификация  включает в себя: 1) класс-ию доходов бюджетов РФ; 2)функциональную классификацию расходов бюджетов РФ; 3) экономическую классификацию расходов бюджетов РФ; 4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ; 5) классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; 6) классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; 7) классификацию. видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ; 8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная класс-ция, касающаяся пп. 1, 2, 3,4, 6, является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая при этом общих принципов построения и единства в бюджетной классификации РФ. Используется только при составлении, утверждении и исполнении федерального бюджета: ведомственная классификация расходов федерального бюджета, классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ. Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ утверждается законодательными (представительными) органами субъектов РФ. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления. Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней, бюджетной системы РФ.БП является составной частью бюджетного планирования, его главной формой.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

БП охватывает 4 стадии бюджетной деятельности:

-Составление проектов  бюджета

-Рассмотрение и утверждение  бюджетов

-Исполнение бюджетов

-Составление отчета об  исполнении бюджета и их утверждение.

Участниками БП являются:

-Президент РФ

-Органы законодательной  власти рассматривают и утверждают

-Органы исполнительной  власти составляют проект исполняют отчет

-Главы местного  самоуправления

-Органы денежно-кредитного  регулирования (ЦБ) разрабатывают  денежно кредитные политики обслуживания  счетов бюджета

-Органы государственного  и муниципального контроля счет  палата

-Государственные внебюджетные  фонды

–Главные распорядители  и распорядители бюджетных средств. Министерства ведомства

Законодательные органы, а  также местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты  и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль за исполнением бюджета, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета.

Функции исполнительных органов власти:

-Составление проекта бюджета  и его исполнение

–Предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение  законодательным органам.

Вся организационная, методологическая и практическая работа по составлению  и исполнению бюджета возложена  на МФ РФ, МНС, ГТК.

Бюджетные полномочия Банка России:

-ЦБ совместно с Правительством  разрабатывает и предоставляет  на рассмотрение Госдумы основные  направления ЕГДКП

20,Доходы бюджета: налоговые и неналоговые, их значение в бюджете.

В соответствии с законодательством  государственные и местные бюджеты  состоят из доходной и расходной  частей. Все доходы и расходы распределяются (разграничиваются) между бюджетами. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Распределение доходов и расходов бюджетов - это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый тип бюджетов.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых  видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется  остаток средств на конец предыдущего  года.

К налоговым  доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

16,Состав и структура доходов и расходов федерального бюджета.

Состав и  структура доходов федерального бюджета:

 Налоговые доходы федерального  бюджета занимают лидирующее  место в доходах фед. бюджета  78%. Основную массу налоговых доходов  образуют косвенные налоги (НДС,  акцизы, налог на прибыль, таможенные  пошлины и сборы, лицензионные  платежи).

В федеральный бюджет зачисляются  налоговые доходы от следующих федеральных  налогов и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами:

-налога на прибыль организаций 

-налога на добавленную  стоимость - по нормативу 100 процентов;

-акцизов на спиртосодержащую  продукцию - по нормативу 50 процентов;

-акцизов на табачную  продукцию - по нормативу 100 процентов;

-акцизов на автомобильный  бензин, дизельное топливо, моторные  масла для дизельных и карбюраторных  (инжекторных) двигателей - по нормативу  40 процентов;

-налога на добычу полезных  ископаемых 

-сбора за пользование  объектами водных ресурсов 

-водного налога - по нормативу  100 процентов;

-единого социального налога  по ставке, установленной НК РФ  в части, зачисляемой в федеральный  бюджет по нормативу 100 %;

-государственной пошлины  по нормативу 100 процентов.

Федеральные налоги и сборы  устанавливаются,  отменяются и изменяются только путем внесения соответствующих  изменений в НК РФ.

В неналоговых доходах  федерального бюджета существенную роль играют доходы от имущества, находящегося в фед. собственности, а также  доходы от внешнеэкономической деятельности.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

-доходов от использования  имущества, находящегося в государственной  собственности, доходов от платных  услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями, находящимися в ведении  органов государственной власти  Российской Федерации

-части прибыли унитарных  предприятий

-лицензионного сбора на  производство и оборот этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции - по нормативу 100 процентов;

-прочих лицензионных сборов - по нормативу 100 процентов;

-таможенных пошлин и  таможенных сборов - по нормативу  100 процентов;

-платежей за пользование  лесным фондом 

-платы за пользование  водными объектами - по нормативу  100 процентов;

-платы за негативное  воздействие на окружающую среду  - по нормативу 20 процентов;

-консульских сборов - по  нормативу 100 процентов;

-патентных пошлин - по  нормативу 100 процентов;

-платежей за предоставление  информации о зарегистрированных  правах на недвижимое имущество  и сделок с ним - по нормативу  100 процентов.

 В доходах федерального  бюджета также учитываются:

-прибыль Банка России, остающейся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными  законами;

-доходы от внешнеэкономической  деятельности;

Доходы федеральных целевых  бюджетных фондов обособленно учитываются  в доходах федерального бюджета  по ставкам, установленным налоговым  законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год.

Состав и  структура расходов федерального бюджета  РФ:

Расходы федерального бюджета  складываются из расходов, финансируемых  исключительно из федерального бюджета  и расходов, совместно финансируемых  из фед. бюджета, из бюджетов субъектов  РФ и бюджетов муниципальных образований.

Исключительно из фед. бюджета  финансируются следующие виды расходов:

-обеспечение деятельности  Президента РФ, федерального собрания, счетной палаты и др. расходы  на общегосударственное управление

-финансирование федеральной  судебной системы

-национальная оборона  и обеспечение госбезопасности,  осуществление конверсии оборонных  отраслей экономики

-господдержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта

Совместно финансируются  за счет средств федерального и др. бюджетов следующие виды расходов:

-господдержка отраслей  промышленности

-обеспечение правоохранительной  деятельности

-обеспечение социальной  защиты населения

-развитие рыночной инфраструктуры

19,Доходы бюджета: собственные и регулирующие, их значение в бюджете.

В соответствии с законодательством  государственные и местные бюджеты  состоят из доходной и расходной  частей. Все доходы и расходы распределяются (разграничиваются) между бюджетами.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

 Распределение доходов и расходов бюджетов - это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый тип бюджетов.

К собственным доходам бюджетов относятся:

-налоговые доходы, зачисляемые  в бюджеты в соответствии с  бюджетным законодательством Российской  Федерации и законодательством  о налогах и сборах;

-неналоговые доходы, зачисляемые  в бюджеты в соответствии с  законодательством РФ;

-доходы, полученные бюджетами  в виде безвозмездных и безвозвратных  перечислений, за исключением субвенций  из Федерального фонда компенсаций  и (или) региональных фондов  компенсаций.

Виды доходов  бюджетов:

1.  Доходы бюджетов образуются  за счет налоговых и неналоговых  видов доходов, а также за  счет безвозмездных и безвозвратных  перечислений.

2. К налоговым доходам  относятся предусмотренные налоговым  законодательством Российской Федерации  федеральные, региональные и местные  налоги и сборы, а также пени  и штрафы.

3. Размер предоставленных  налоговых кредитов, отсрочек и  рассрочек по уплате налогов  и иных обязательных платежей  в бюджет полностью учитывается  в доходах соответствующего бюджета.

4. К неналоговым доходам  относятся:

-доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности,  после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах;

-доходы от платных услуг,  оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно  федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах;

-средства, полученные в  результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной  ответственности, в том числе  штрафы, конфискации, компенсации,  а также средства, полученные  в возмещение вреда, причиненного  Российской Федерации, субъектам  Российской Федерации, муниципальным  образованиям, и иные суммы принудительного  изъятия;

-иные неналоговые доходы.

5. К безвозмездным и  безвозвратным перечислениям относятся  перечисления в виде:

-финансовой помощи из  бюджетов других уровней в  форме дотаций и субсидий;

-субвенций из Федерального  фонда компенсаций и (или) из  региональных фондов компенсаций;

-субвенций из местных  бюджетов бюджетам других уровней;

-иных безвозмездных и  безвозвратных перечислений между  бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации;

-безвозмездных и безвозвратных  перечислений из бюджетов государственных  и (или) территориальных государственных  внебюджетных фондов;

-безвозмездных и безвозвратных  перечислений от физических лиц  и юридических лиц, международных  организаций и правительств иностранных  государств, в том числе добровольных  пожертвований.

25,Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы, ее основные параметры и характеристика.

Тарифная  сетка представляет собой таблицы с почасовыми или дневными тарифными ставками, начиная с первого, низшего разряда. Она определяет соотношение в заработной плате рабочих в зависимости от их квалификации и сложности выполняемых работ. Тарифные сетки имеют следующие параметры: число разрядов; диапазон сетки (соотношение тарифных коэффициентов крайних ее разрядов); межразрядные отношения (соотношения соседних разрядов). Соотношение между размерами тарифных ставок в зависимости от разряда выполненной работы определяется с помощью тарифного коэффициента, который указывается в тарифной сетке для каждого разряда. Тарифная ставка первого разряда применяется для оплаты простейших видов труда, не требующих какой-либо квалификации работника.

В настоящее время в  основном применяются шестиразрядные тарифные сетки, дифференцируемые в  зависимости от условий работы. В  каждой сетке предусматриваются  тарифные ставки для оплаты работ  сдельщиков и повременщиков.

В качестве примера можно  рассмотреть Единую тарифную сетку (ЕТС) по оплате труда работников бюджетной  сферы.1Единая тарифная сетка состоит  из 18 разрядов. Первые восемь разрядов применяются для оплаты труда  рабочих, занятых в системе социальной защиты населения, сферах здравоохранения, образования, культуры, науки и других учреждений, предприятий и организаций, находящихся на бюджетном финансировании. При этом руководители бюджетных  предприятий вправе устанавливать  рабочим, выполняющим важные и ответственные  работы, оклады, тарифицируемые по 9-му и 10-му разрядам ЕТС.

Перечни таких работ утверждаются министерствами и ведомствами РФ. Труд рабочих, занятых на особо важных и ответственных работах, перечень которых устанавливается Министерством  труда РФ, оплачивается по тарифным ставкам, предусмотренным для 11-го и 12-го разрядов ЕТС. Для оплаты труда  служащих применяются разряды со 2-го по 18-й.  
Каждому разряду соответствует тарифный коэффициент. При умножении соответствующего тарифного коэффициента на ставку (оклад) первого разряда, которая является базовой и устанавливается Правительством РФ, определяют заработную плату по тому или иному разряду. Размер тарифной ставки первого разряда периодически пересматривается в соответствии с ростом потребительских цен и изменением минимального размера оплаты труда, что влечет за собой одновременное повышение окладов (ставок) по всем другим разрядам ЕТС.

Диапазон ЕТС в настоящее  время составляет 10,07. Это значит, что оклад (ставка) самого высокого (18-го) разряда в 10,07 раз выше оклада (ставки) самого низкого (1-го) разряда. 
 
Выглядит Единая тарифная сетка следующим образом:

 
Ставки и оклады устанавливаются  по результатам аттестации и тарификации  каждого работника.

Чтобы разряды присваивались  не произвольно, а по определенным критериям, разработаны тарифно-квалификационные требования и продолжает действовать  Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов, служащих.

ЕТС может быть рекомендована  негосударственным предприятиям в  качестве основной. Что касается предприятий внебюджетной сферы, то они могут самостоятельно, в зависимости от своего финансового положения и возможностей, разработать тарифную сетку, определить число ее разрядов, размер прогрессивного абсолютного и относительного возрастания тарифных коэффициентов внутри сетки.

Ст.81 КЗоТ РФ предусмотрено, что труд руководителей, специалистов и служащих оплачивается, как правило, на основе должностных окладов. Должностные  месячные оклады и номенклатура должностей играют роль тарифа, их сочетание принимает  на предприятии форму штатного расписания, устанавливаемого руководителем предприятия  с учетом условий коллективного  договора.

Должностные инструкции содержат определенные должностные обязанности  и предъявляемые к работникам квалификационные требования. Должностной  оклад определяется с учетом уровня квалификации служащего в соответствии с должностной инструкцией, степенью ответственности, объемом выполняемой  работы и иными факторами, значимыми  в экономическом смысле.

Кроме того, предприятия, учреждения, организации могут устанавливать  для руководителей, специалистов и  служащих другой вид оплаты (например, в процентах от выручки, в долях  от прибыли и т.д.).

Определенным категориям служащих (инженерам, конструкторам  и др.) присваиваются квалификационные категории - инженер I категории, ведущий  инженер и т.п. Квалификационная категория отражает реальный уровень  квалификации конкретного работника; это, безусловно, влияет на размер его  оклада по должности.

28Планирование основных производственных показателей деятельности общеобразовательных школ.

На содержание общеобразовательной  школы составляется смета доходов  и расходов.

Смета доходов  и расходов- это плановый док-т, к-ый определяет объем по квартальным распределением и целевого направления бюджетных ср-в (индивидуальная и общая).

Индивидуальная  смета расходов – составляется на 1 учреждение. Если бухгалтерский учет не централизован (т. е на самостоятельном балансе), то смету составляет главный бухгалтер этого учреждения.

Если бухгалтерский учет централизован (т.е в учреждении нет своего бюджета), то смету составляет экономист централизованной бухгалтерии. Эта смета составляется в 2-х экземплярах.

Индивидуальная смета  рассматривается и утверждается главным распорядителем бюджетных  средств. Один экземпляр остается в  вышестоящей организации, а другой в бюджетном учреждении и на основе утвержденной сметы учреждение будут  получать финансирование из соответствующего бюджета.

Смету подписывает главный  бухгалтер бюджетного учреждения и  руководитель учреждения.

В смете указывается:

- наименование учреждения

- адрес

- бюджет за счет которого финансируется учреждение

- коды функциональной  и экономической классификации  расходов

- свод расходов по статьям  на календарный год с разбивкой  по кварталам.

К смете обязательно прилагается  расчеты по статьям расходов в  разрезе экономической классификации.

Общая смета доходов  и расходов – составляется в одном экземпляре по однотипным учреждениям при условии, если бухгалтерский учет централизован смету составляет экономист централизованной бухгалтерии и находится она (смета) в ЦБ, а учреждение получает выписку из общей сметы по статьям экономической классификации расходов.

К смете прилагаются расчеты, в т.ч. и расчеты производственных показателей.

Основными производственными пок-лями для планирования расходов по смете явл. кол-во классов и число учащихся.

Пок-ли указываются в смете  на 2 даты:

-на 1.01 планируемого года (К1)

-на 1.09 планируемого года.

Чтобы определить производственные пок-ли на 1.01 планируемого года необ-мо к факт-ому их наличаю на 1.09 текущего года вести изменения до конца  текущего года (если по школе до конца  года изменений не было, то учащиеся и классы с сектября текущего года переносятся в графу на янв. планируемого года).

Чтобы определить пок-ли на сентябрь планируемого года необ-мо учитывать  план приема учащихся в 1, и в 10 классы; и план выпуска учащихся из 9 и 11 классов.

Плановая наполняемость  в школе составляет 25 чел-к.

Среднегодовые пок-ли по школе определяются:

К ср.= (К1*8 + К2*4) / 12

К ср.= К1 + 1/3*(К2 – К1), где

К1- число учащихся (кол-во классов) на 1.01 планируемого года

29,Тарификация учителей общеобразовательных школ.

Оплата труда работников общеобразовательных учреждений осущ-ется на основе единой тарифной сетки (етс). ЕТС- это перечень разрядов из соотв-щих им тарифных коэф-тов.

Каждому разряду соотв-ет тарифный коэф-ент и тарифная ставка.

Ставка 1-ого тарифного  разряда утвеждается Правительством РФ и составляет (на окт. 2006г.) 1221р.

Чтобы определить ставку з/п по следующим разрядам надо:

14 Разряд= ставку 1-ого тарифного  разряда * коэф-ент= 1221 * 2,813=3434,67

Учителя тарифицируются с 7 по 14 разряд включительно, они проходят аттестацию, по результатам к-ой им присваивается квалификационная категория.

I квал. категория= 13 разряд

II квал. категория= 12 разряд

Высшая квал. категория= 14 разряд.

Повышение разряда:

-на 2 раз.- при наличии ученой степени «доктора наук»

-на 1 раз.- при наличии ученой степени кандидата наук, почетного звания заслуженный учитель.

Основная  з/п определяется:

(ставка з/п с учетом надбавки * факт-кая нагрузка в неделю)  /  норма нагрузки.

Учителям  предусматриваются доплаты:

-за проверку тетрадей- с 5 по 11 класс от основной з/п

-за классное руководство- от ставки

-за заведование учебным  кабинетом- от ставки.

30,Тарификация руководящих работников общеобразовательных школ.

Чтобы определить должностной  оклад директору школы и его  заместителю по учебно-воспитательной работе, сначала определяют кол-во баллов исходя из объемных пок-лей для отнесения учреждения по оплате труда руководящих работников.

Объемные пок-ли- это кол-во обучающихся в образовательных учреждениях и на каждого обучающегося (0,3 баллов), число работников, наличие других объектов на территории школы.

Сумме баллов соотв-ет группа оплате труда (всего их 4).

-до 200

-200-350

-350-500

-от 500

С учетом типа общественного  учреждения и суммы баллов определяется группа по оплате труда.

Чтобы определить разряд директору  школы или его заместителю, необ-мо учитывать группу по оплате труда  и наличие квалификационной категории.

Заместителю директора разряд устанавливается ниже на 1 или 2 порядка, чем у директора.

К разрядам предусмотрено  повышение на основании положений:

-на 2 раз.- при наличии степени доктора наук по профилю образовательного учреждения или преподаваемой дисциплины

35,Планирование и финансирование расходов бюджетов на государственную поддержку жилищно-коммунального хозяйства.

Структура жилищно-коммунального  хозяйства

В настоящее время производственная структура многопрофильного жилищно-коммунального  хозяйства России включает в себя более 30 видов деятельности, ведущие  из которых: жилищное хозяйство, электро-, тепло- и газоснабжение, водоснабжение  и канализование сточных вод, гостиничное и банно-прачечное  хозяйство, оказание ритуальных услуг, благоустройство. К объектам городского благоустройства относятся дорожные покрытия (булыжные, щебеночные, асфальтовые, асфальтобетонные, плиточные и др.), тротуары всех типов, мосты, путепроводы, эстакады, набережные, ливневая канализация, берегоукрепительные сооружения, зеленые насаждения (парки, сады, скверы, бульвары, газоны), уличное освещение, сооружения и средства по очистке городских улиц (проездов) от мусора и снега. Хотя в последние время вопросами благоустройства занимается предприятие "Чистый город".

В системе жилищно-коммунального  хозяйства действует более 50 тыс. предприятий, в отрасли занято около 4 млн. человек. Несмотря на рост объемов  услуг, работ и продукции, произведенных  в отрасли, многие предприятия убыточны. Стоимость основных фондов составила  на 01.01.02 г. более 580 млрд. руб. - четвертая  часть национального достояния  страны. Однако фонды изношены в  среднем на 40%, а в отдельных  регионах - на 60%, что зачастую приводит к различным аварийным ситуациям. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России в 2,5-3 раза ниже, чем в  европейских странах. В то же время  только на поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходует  почти 4% валового внутреннего продукта и до 30% общих расходов бюджета  территорий. В настоящее время  в строительном комплексе функционирует  более 156 тыс. организаций и предприятий, в том числе 135,5 тыс. строительных организаций; 9,2 тыс. предприятий промышленности строительных материалов и 11,8 тыс. проектно-изыскательских и научно-исследовательских организаций  с численностью работников 6,4 млн. человек. Кроме того, 4,8 млн. человек работают в более чем 40 тыс. организаций  и предприятий ЖКХ. Таким образом, общая численность работников отрасли  сегодня составляет свыше 11 млн. человек. Финансирование жилищно-коммунального  хозяйства в связи со спецификой его функционирования осуществляется прежде всего из бюджетов субъектов Федерации. Это расходы на капитальный ремонт жилого фонда; на покрытие убытков жилищно-эксплутационных организаций, занимающихся обслуживанием жилого фонда; разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых домов; некоторые другие расходы.

Среди множества проблем, требующих решения ходе выполнения жилищно-коммунальной реформы, особое место занимает достоверность и  доступность информации, которая  создается, используется и распространяется в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ). В первую очередь это сведения о жилищном фонде и жителях, о  потреблении энергоресурсов, оперативная  информация о текущем состоянии  объектов ЖКХ, инженерных коммуникаций. Успешно решать эту проблему можно  только на базе передовых информационных технологий. Информатизация ЖКХ - необходимое  звено реформы ЖКХ.

В рамках Федеральной целевой  программы "Жилище" (далее ФЦП) на 2002-2010гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации. Основными задачами этой программы  являются:

финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий  путем реструктуризации их задолженности  и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня, жесткого выдерживания установленных стандартов оплаты услуг  населением, перехода от дотирования  предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;

формирование инвестиционной привлекательности предприятий  жилищно-коммунальной сферы путем  создания эффективных процедур тарифного  регулирования жилищно-коммунальных предприятий - естественных локальных  монополистов, экономически заинтересовывающей их в сокращении затрат и ресурсов; развитии деятельности по управлению муниципальными объектами коммунальной инфраструктуры с привлечением частного бизнеса на условиях концессионных  соглашений;

обеспечение государственной  поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального  комплекса как путем предоставления бюджетных средств, в основном на возвратной основе, так и формирования финансовых инструментов предоставления государственных и муниципальных  гарантий по привлекаемым инвестициям.

Подпрограммой определены следующие  организационно-управленческие и финансовые механизмы, обеспечивающие эффективную  работу предприятий ЖКХ:

Реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий ЖКХ 

Обеспечение мер адресной социальной защиты населения с использованием социальных счетов

Рыночные механизмы функционирования ЖКХ.

Формирование условий  для привлечения инвестиций в  модернизацию ЖКХ.

Главным условием успешной реализации основных положений ФЦП "Жилище" является создание единого информационного  пространства, обеспечивающего доступ к достоверной информации об оказываемых  коммунальных услугах, претензиях к  их качеству, учета потребителей услуг  и финансовых потоках для всех поставщиков жилищно-коммунальных услуг и контролирующих инстанций  любого уровня. До сих пор подобная информация доступна лишь из государственной  и ведомственной отчетности за прошедший  период и не всегда отражающих реальное состояние дел. Это затрудняет взаимоотношения  между организациями, производителями  услуг, и организациями, предоставляющими услуги населению. Это же мешает оценить  реальное положение дел и служит непреодолимым барьером привлечения  инвестиций частного бизнеса в сферу  ЖКХ.

Существует проблема: действующая  система отчетности обеспечивает сбор основных сведений о деятельности предприятий  жилищно-коммунального комплекса, на территории Российской Федерации. Однако, настоящее состояние системы отчетности характеризуется низким уровнем автоматизации, отсутствием оперативного обмена между органами управления и предприятиями ЖКХ, следствием чего является недостаточная оперативность получения информации, ограниченная возможность использования имеющейся информации органами исполнительной власти, хозяйствующими субъектами, общественными организациями и гражданами. Отсутствие оперативной, достоверной информации о финансово-хозяйственной деятельности ЖКХ в органах государственной и исполнительной власти всех уровней, приводит в масштабах страны к значительным финансовым потерям.

Кроме того, создаваемая система  обеспечения адресной социальной защиты населения, должна строиться на основе достоверной и оперативной информации от предприятий ЖКХ (база данных о  населении - потребителя услуг).

Необходимость получения  актуальной и достоверной информации о финансово-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации  предприятий ЖКХ настоятельно требует  внедрения новых информационных технологий. Внедрение таких технологий не сводится только к установке вычислительной техники на предприятиях. Требуется  решить достаточно сложные вопросы  нормативно-правового обеспечения  системы и обмена данными с  другими внешними системами.

Другой проблемой, на решение  которой направлено создание комплексной  автоматизированной системы (КАС) ЖКХ, является проблема взаимодействия различных автоматизированных информационных систем (БТИ, Земельный кадастр, Государственный реестр населения, ГАС "Выборы", Казначейство и т.д.) используемых на муниципальном уровне. Создаваемые в органах исполнительной власти, АИС формируются на основе выработанных каждым органом государственной власти методических принципов, технологий сбора и использования информации, неунифицированных информационно-лингвистических средств. Все это значительно усложняет автоматизированное информационное взаимодействие между различными АС муниципального и регионального уровня. КАС ЖКХ является территориально-распределенной информационно - телекоммуникационной системой, обеспечивающей в автоматизированном режиме формирование, ведение и использование баз данных финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ, баз данных потребителей услуг(населения и юридических лиц). Система должна обеспечивать информационное обслуживание органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения. Система должна осуществлять эффективное информационное взаимодействие с другими автоматизированными информационными системами, разрабатываемыми в рамках программы информатизации РФ. КАС ЖКХ включает: информационный ресурс; средства информатизации - программно-технический комплекс и телекоммуникационную систему, осуществляющие автоматизированный сбор и хранение данных и обеспечивающие доступ к ним; единое информационно-лингвистическое обеспечение; организационно-правовое обеспечение ее создания и функционирования.

К потребителям информации КАС  ЖКХ относятся: население, органы государственной  власти, предприятия жилищно-коммунального  комплекса, инвестиционные компании, банки, любые другие организации и частные  лица, имеющие интересы в данной области хозяйственной деятельности КАС ЖКХ строится на основе действующих  государственных нормативных правовых актов, регламентирующих процесс хозяйственной  деятельности предприятий жилищно-коммунального  комплекса, и обеспечивает необходимую  информационную поддержку принятия решения органами государственной  власти. КАС ЖКХ не требует коренного изменения существующей нормативной базы и организационной структуры системы хозяйственной деятельности отрасли, а создает необходимые предпосылки для совершенствования этой системы. КАС ЖКХ является значительной частью системы государственных информационных ресурсов РФ.

45,Планирование расходов по смете учреждения здравоохранения.

По смете доходов и  расходов на содержание учреждений здравоохранения  планируются расходы:

-расходы на приобретение  медикаментов и перевязочных  ср-в

-расходы на питание

-расходы по прочим материальным  запасам.

Они рассчитываются следующим  образом:

1)Расходы на приобретение  медикаментов и перевязочных  ср-в, для их определения необ-мо  знать: среднегодовое кол-во коек, число койко-дней, средний расход  на 1 койку в день на медикаменты  и перевязочные ср-ва.

Сумма расхода= число койко-дней * на средний расход на 1 койку в  день.

2)Расходы на приобретение  продуктов питания= число койко-дней  *  средний расход на 1 койку  в день на продукты питания.

46,Пенсионный фонд: источники образования и направления средств.

Гос-ые пособия на примере  пенсий: трудовые пенсии с 1.01.2002г. установлены  в соотв-ии с федеральным законодательством  от 17.12.01 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях  РФ».

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины в возрасте 60 лет при страховом стаже не менее 5 лет и женщины в возрасте 55 лет при стаже не менее 5 лет.

Страховой стаж- это учитываемая, при определении права на трудовую пенсию, суммарная продолжительность периодов работы, в течение к-ых уплачены страховые взносы в пенсионный фонд.

Трудовые пенсии по старости состоят из базовой части, страховой, накопительной.

 Трудовая пенсия по  источникам финансирования: смешенная=  базовая часть трудовой пенсии, финансирования из гос-ого бюджета.

47,Фонд социального страхования: источники образования и направления средств.

Все учреждения соц-ого обслуживания явл. юрид-ими лицами, подлежат регистрации и действует на основании устава.

Законодательство регулирует порядок бюджетного финансирования не только гос-ых учреждений соц-ого  обслуживания, но и не гос-ых (благотворительных  и религиозных орг-ий, дея-ть к-ых связана с соц-ым обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов).

Этим орг-ям в установленном  порядке могут выделятся бюджетные ср-ва на частное покрытие расходов.

В С-Пб весьма прогрессивной формой дея-ти соц-ых учреждений явл. комплексный центр соц-ого обслуживания населения.

В настоящее время в  С-Пб функционирует 18 центров соц-ого обслуживания. Из фед-ого бюджета в основном финансируется расходы на пенсии военнослужащим и работникам правоохранительных органов. Важное место в расходах фед-ого бюджета, на проведении соц-ой политики, занимает финансирование фед-ых программ (дети-инвалиды, дети-сироты), орг-ия летнего отдыха людей.

За счет ср-в региональных бюджетов финансируется главным  образом учреждения соц-ого обслуживания, соц-ая помощь и прочие мероприятия  в области соц-ой политики- пособия гражданам, алименты детей (финансируется из региональных бюджетов на региональном уровне).

51,Основы составления проектов бюджетов. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов. Перспективный финансовый план.

Составление проектов бюджетов - исключительное право Правительства  РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления. Составление  проектов бюджета осуществляется не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проекта бюджета  осуществляется Правительством  РФ и начинается в феврале. Оставление проекта осуществляется в соответствии с бюджетной политикой РФ, заявленной в бюджетном послании Президента РФ.

Одновременно с проектом бюджета составляются:

-прогноз социально-экономического  развития соответствующей территории  на очередной финансовый год;

-основные направления  бюджетной и налоговой политики  соответствующей территории на  очередной финансовый год;

-прогноз консолидированного  бюджета соответствующей территории  на очередной финансовый год;

-адресная инвестиционная  программа на очередной финансовый  год;

-план развития государственного  или муниципального сектора экономики;

-структура государственного  или муниципального долга 

-оценка потерь бюджета  от предоставленных налоговых  льгот;

-оценка ожидаемого исполнения  бюджета за текущий финансовый  год.

Уполномоченный орган  исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития соответствующей территории на очередной  финансовый год.

На основе этих документов МФ РФ организует разработку:

-Проектировок основных  показателей фед. бюджета на  среднесрочную перспективу

-Проекта фед. закона  о фед. бюджете на очередной  финансовый год.

Далее, на основании  выбранного Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики МФ осуществляет:

-Разработку основных характеристик  фед. бюджета

-Распределение расходов  фед. бюджета в соответствии  с функциональной классификацией  расходов бюджета

-Разработку проектировок  основных доходов и расходов  федерального бюджета на среднесрочную  перспективу.

МФ в 2-хнедельный срок со дня принятия Правительством РФ основных характеристик фед. бюджета и  расходов в соответствии с функциональной классификацией направляет бюджетные  проектировки федеральным уровням  исполнительной власти и уведомляет органы исполнительной власти субъектов  РФ о методике формирования межбюджетных финансовых отношений на очередной  финансовый год и среднесрочную  перспективу.

Органы гос-ого и муниципального финансового контроля  осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов гос-ых внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов.

Составление проектов бюджетов предшествует составление прогнозов  соц-но экон-ого развития, подготовка сводных фин-ых отчетов.

Одновременно  с проектом бюджета на очередной  фин-ый год составляется:

1.прогноз консолидированного  бюджета

2.Адресная инвестиц прога

3.План развития гос.  и муниц. сектора эк-ки

4.Структура гос. муниц-ого  долга

5.Прага внутр. и внеш. заимствования

6.Оценка потерь бюджета  от предоставленных нал-ых льгот

48,Организационные основы бюджетного процесса в РФ. Этапы

бюджетного  процесса.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права дея-сть органов гос-ной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов гос-ных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов гос-ых внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс регламентируется нормами БКРФ.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Время, в течение к-рого длится бюджетный процесс, именуется бюджетным периодом.

Бюджетный процесс включает в себя стадии:

1) составление проекта  бюджета (этому предшествует разработка  планов и прогнозов развития  территорий и целевых программ);

2) рассмотрение (проект бюджета  рассматривает представительный  орган власти соотв-щего субъекта  бюджетного права, порядок и  сроки рассмотрения проекта бюджета  устанавливаются конкретно на  каждый финансовый год) и утверждение  бюджета (бюджет утверждается  после четырех чтений);

3) исполнение бюджета (совпадает  с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря, заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов);

4) составление и утверждение  отчета об исполнении бюджета.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент РФ; органы закон-ной власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы гос-ого и муниципального финансового контроля; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на к-ые законодательством РФ, нормативными актами субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

52,Порядок составления проекта федерального бюджета. Документы и показатели, используемые при разработке проекта. Роль Министерства финансов РФ в составлении проекта федерального бюджета.

Составление проектов бюджетов - исключительное право Правительства  РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления. Составление  проектов бюджета осуществляется не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проекта бюджета  осуществляется Правительством  РФ и начинается в феврале. Оставление проекта осуществляется в соответствии с бюджетной политикой РФ, заявленной в бюджетном послании Президента РФ.

Проект федерального бюджета  и проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

В целях своевременного и  качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые  сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной  власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) разрабатывается  на период не менее трех лет.

Прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается  на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и  плановый период.

Порядок и сроки составления  проекта федерального бюджета и  проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

53,Порядок составления проектов территориальных бюджетов: основные документы и показатели, используемые при этом.

Составление проектов бюджетов - исключительное право Правительства  РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления. Составление  проектов бюджета осуществляется не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проекта бюджета  осуществляется Правительством  РФ и начинается в феврале. Оставление проекта осуществляется в соответствии с бюджетной политикой РФ, заявленной в бюджетном послании Президента РФ.

Одновременно с проектом бюджета составляются:

-прогноз социально-экономического  развития соответствующей территории  на очередной финансовый год;

-основные направления  бюджетной и налоговой политики  соответствующей территории на  очередной финансовый год;

-прогноз консолидированного  бюджета соответствующей территории  на очередной финансовый год;

-адресная инвестиционная  программа на очередной финансовый  год;

-план развития государственного  или муниципального сектора экономики;

-структура государственного  или муниципального долга 

-оценка потерь бюджета  от предоставленных налоговых  льгот;

-оценка ожидаемого исполнения  бюджета за текущий финансовый  год.

Уполномоченный орган  исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития соответствующей территории на очередной  финансовый год.

На основе этих документов МФ РФ организует разработку:

-Проектировок основных  показателей фед. бюджета на  среднесрочную перспективу

-Проекта фед. закона  о фед. бюджете на очередной  финансовый год.

Далее, на основании  выбранного Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики МФ осуществляет:

-Разработку основных характеристик  фед. бюджета

-Распределение расходов  фед. бюджета в соответствии  с функциональной классификацией  расходов бюджета

-Разработку проектировок  основных доходов и расходов  федерального бюджета на среднесрочную  перспективу.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты  бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов составляются в  порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса  и принимаемыми с соблюдением  его требований законами субъектов  Российской Федерации.

Проект местного бюджета  составляется в порядке, установленном  местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим  Кодексом и принимаемыми с соблюдением  его требований муниципальными правовыми  актами представительного органа муниципального образования.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты  территориальных государственных  внебюджетных фондов (проекты местных  бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной  финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным  правовым актом представительного  органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

В случае, если проект бюджета субъекта Российской Федерации (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа).

61,Бюджетная роспись, ее назначение, порядок составления и утверждения. Внесение изменений в показатели утвержденных бюджетов.

В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация  исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и  получателей бюджетных средств  и осуществляют платежи за счет бюджетных  средств от имени и по поручению  бюджетных учреждений.

Большое значение для правильной орг-ии исполнения бюджета имеет принцип единства кассы, к-ое предусматривает зачисление всех доходов бюджета на единый счет и осущ-ние всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осущ-ется уполномоченными исполнительными  органами на основе бюджетной росписи (росписи доходов и расходов бюджета).

Бюджетная роспись- это док-т о поквартальном распределении бюджетных ср-в между распорядителями и получателями бюджетных ср-в.

Бюджетные росписи составляют главные распорядители, бюджетные  росписи составляют в сложном соотв-ии бюджетов на фин-ый год, с поквартальной разбивкой, а также в соотв-ии с функциональной и экон-ой классификации доходов.

На основании бюджетных  росписей главных распорядителей бюджетных  средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную  роспись в течение 15 дней после  утверждения бюджета. Сводная бюджетная  роспись утверждается руководителем  указанного органа в установленном  порядке и не позднее 17 дней после  утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет.

Одновременно сводная  бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие  представительный и контрольные органы.

Основные задачи составления  сводной бюджетной росписи явл.:

-финансирование распорядителей  и получателей бюджетных ср-в, осущ-ется на основе бюджетной росписи

-возможность учета изменений,  вносимых в бюджет в процессе  его исполнения, на основе изменений, учтенных в бюджетной росписи определяется уточненный бюджетный план нарастающим итогом (за квартал, полгода, 9 мес. и за год).

62,Организация бюджетного процесса на уровне муниципального образования.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права дея-сть органов гос-ной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов гос-ных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов гос-ых внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс регламентируется нормами БКРФ.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Время, в течение к-рого длится бюджетный процесс, именуется бюджетным периодом.

Бюджетный процесс включает в себя стадии:

1) составление проекта  бюджета (этому предшествует разработка  планов и прогнозов развития  территорий и целевых программ);

2) рассмотрение (проект бюджета  рассматривает представительный  орган власти соотв-щего субъекта  бюджетного права, порядок и  сроки рассмотрения проекта бюджета  устанавливаются конкретно на  каждый финансовый год) и утверждение  бюджета (бюджет утверждается  после четырех чтений);

3) исполнение бюджета (совпадает  с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря, заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов);

4) составление и утверждение  отчета об исполнении бюджета.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент РФ; органы закон-ной власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы гос-ого и муниципального финансового контроля; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на к-ые законодательством РФ, нормативными актами субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

64,Бюджетное регулирование. Формы и методы межбюджетного регулирования в РФ.

БР распределение регулируемых доходов и перераспределение  средств между бюджетами разных уровней при недостаточности  налогового потенциала на соответствующих  территориях.

БР осуществляется в целях  бюджетного выравнивания доходов соответствующих  бюджетов территориальных образований, отстающих по объективным причинам в своем соц-эк-ком развитии. При  БР вышестоящие органы власти исходят  из задач и функций, возлагаемых  на органы власти соотв-щих территориальных  образований, руководствуются принципом  соблюдения минимальных соц. стандартов, а также учитывают стимулирующее  воздействие методов бюджетного регулирования на проводимую ими  налоговую политику.

Формы федеральной  помощи из федерального бюджета субъектам  РФ:

68,Ревизия, как ведущая форма бюджетного контроля.

Ревизия –комплекс взаимосвязанных проверок финансово- хоз-ной деят-сти предприятий, учреждений, орг-ций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, осущ-мых с помощью приемов документального и факт-ого контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и экон-кой эфф-сти совершения хоз-ных операций и выделения бюджетных средств, соблюдения финансовой дисциплины, сохранения гос-ой собственности, достоверности ведения учета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деят-сти ревизуемого объекта.

Основными задачами ревизии являются: соблюдение финансовой дисциплины; экон-кое и целевое использ-ие бюд-ых ср-в; выявление резервов роста доходной базы бюджета и собираемости налогов; сохранность материальных и финансовых ресурсов, их эфф-ное использование; своевременное и правильное прохождение всех этапов бюджетного процесса и сметного финансирования; правильность ведения БУ, составление отчетности; пресечение фактов бесхозяйственности, расточительности и других видов нарушений.

Объектами ревизии  выступают: гос-ные и территориальные органы власти и управления, их структурные подразделения; производственно-коммерческие и акционерные предприятия и орг-ии с гос-ым участием; предприятия, учреждения и орг-ии всех форм собственности, финансируемые за счет бюд-ых ср-в или получ-щие гос-ую помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов, ссуды; общественные неправительственные орг-ии и учреждения; внебюджетные социальные фонды; предпринимательские структуры и физ-ие лица в части получения адресной финансовой помощи от гос-ва, уплаты налогов и осущ-ния деят-ти.

Ревизия классифицируется по признакам: ведомственная принадлежность ревизуемых органов; полнота охвата деят-ти ревизуемого объекта; глубина проведения ревизии; степень охвата данных; характер материала; отношение к плану проведения ревизии; очередность иссл-ния док-ов.

По полноте охвата деят-сти  ревизуемого объекта различают  полные, частичные, комплексные и  тематические ревизии. Полная документальная ревизия предполагает проверку всех сторон финн-во-хоз-ной деят-ти объекта контроля, а частичная – отдельных сторон или участков этой деят=сти, либо определенных статей затрат. Самые распространенные и прогрессивные – комплексные ревизии, включающие все участки и стороны деят-ти ревизуемых предприятий. Тематические ревизии проводятся для проверки определенного участка деят-сти ревизуемого предприятия, орг-ии. Проверяя однородные темы, ревизии дают представление о состоянии определенного участка деят-сти не только одного ревизуемого объекта, но и других типичных объектов, что способствует вскрытию и устранению выявленных недостатков и нарушений в целом по всем однотипным участкам хозяйствующих субъектов.

По глубине  проведения ревизии бывают сквозные и локальные. При сквозной ревизии подвергается проверке деят-ть отраслей национальной экономики, управлений,  акционерных обществ, фирм и им подчиненных хоз-ых орг-ий, филиалов, представительств. Она проводится одновременно на вышестоящих и нижестоящих предприятиях по одинаковым и взаимосвязанным программам. Локальные же ревизии проводятся только на 1-ом предприятии, или на нескольких только по различным и не взаимосвязанным программам. По отношению к плану выделяют плановые и неплановые ревизии. Первые предусматриваются в годовых и квартальных планах работы контролирующих органов, а вторые проводятся при наличии данных о нарушениях финн-во- хоз-ой деят-ти предприятий и финн-вой дисциплины, злоупотреблений, требованию правоохранительных и других властных органов. По степени охвата данных финн-во-хоз-ых операций различают сплошные, выборочные и комбинированные ревизии. В ходе проведения сплошных ревизий контролю подвергаются все операции и данные на определенном участке деят-ти ревизуемого объекта и за весь ревизуемый период. Сплошной ревизии подвергаются кассовые операции, операции по расчетному, валютному и другим расчетам. При выборочных ревизиях проверяются часть док-тов на выборку за тот или иной промежуток времени. Обычно берут периоды наиболее интенсивных и ответственных моментов совершения хоз-но-фин-вых операций: в последний месяц квартала, IV квартал, льготный период (январь) в бюджетном процессе, время выплаты отпускных учителям и другим служащим в летний период, сезон посева и уборки урожая и т.д. Сплошная ревизия дает более полную оценку деят-ти ревизуемого объекта, позволяет полнее выявить недостатки и нарушения, чем выборочная. Но такая ревизия очень дорогая и трудоемкая, поэтому там, где совершаются крупные операции большой документо оборот, может проводиться комбинированная ревизия. При этом участки подвергаются сплошной проверке, а другие – выборочной. В ходе выборочной ревизии может возникнут необходимость перехода к сплошному методу проверки ревизуемого участка, если выявляются факты нарушений и недостатков, хищений, подлога и т. д.

По очередности исследования одних и тех же вопросов принято  различать первичные, дополнительные и повторные ревизии. К первичным относятся те ревизии, которые проводятся по определенной программе впервые. Допол-ные и повторные ревизии назначаются в том случае, если в процессе предыдущей ревизии не раскрыты все вопросы программы, или их результаты не четко отражены в акте проверки они признаются недобро качественными, либо по требованию следственных органов для подтверждения фактов отраженных в итоговом док-те первичной ревизии. По характеру проверяемого материала ревизии подразделяются на документальные и фактические. Документальная ревизия проводится на основе первичных документов, регистров БУ, смет расходов бюджетных учреждений и расчетов к ним и другой документации.

Ведущий прием документальной ревизии – формальная и арифметическая проверка документов, при которой  выясняют точность заполнения бланков  и регистров учета, наличие на них всех необх-ых реквизитов, а также  подсчитываются суммы и итоги. Т.о., определяется правильность документов и отражаемых ими хоз-ых операций.

К приемам  фактической ревизии относятся: инвентаризация материальных ценностей и денежных средств; обследование; экспертная оценка специалистами фактического объема и качества выполняемых работ и услуг, правильности списания сырья, материалов и денежных средств, полноты оприходования материальных и денежных средств и т. д.; визуальное наблюдение путем обследования помещений и производственных помещений; проверка соблюдения трудовой и финансовой дисциплины.

Для проведения фактической  ревизии обычно привлекаются специалисты  узкого профиля. Важная особенность  – фактор внезапности. Иначе возможно получить объективные данные. Кроме  того, невозможно провести одно и тоже контрольное действие дважды (при фактическом контроле в отличие от документальной ревизии) спустя определенный промежуток времени. При повторной проверке результат будет совершенно другим, и эта проверка будет не повторной (как при документальной), а новой. Лучших результатов можно достичь, сочетая фактический и документальный контроль.

Орг-ия и проведение ревизии представляют довольно сложный, последовательный процесс, начинающийся с планирования и подготовки к ее проведению и заканчивающийся контролем за выполнением предложений по акту ревизии. Весь ревизионный процесс обычно принято разделять на 4 этапа: подготовка к проведению ревизии; проведение ревизии; систематизация и подготовка материалов ревизии; реализация материалов ревизии.

Важный этап ревизионного процесса - составление акта ревизии (и приложения). Основные требования, предъявляемы к нему – правдивость и объективность. Акт ревизии– официальный док-нт, на основании к-ого делаются выводы о деят-ти предприятия и принимаются соотв-щие решения. Поэтому он не должен содержать субъективные предположения и личные выводы ревизора.

Ревизор несет полную ответственность  за точность и правдивость составления  акта ревизии. Ошибки и неточности в  материалах ревизии недопустимы. Акт  – основной док-нт, отражающий все  недостатки и неточности, выявленные входе ревизии. Кроме того, он отражает качество проведения ревизии, уровень  подготовленности, объективности и  честности ревизора. Акт ревизии  состоит из трех частей: вступительной (вводной), описательной (основной), и  результативной (заключительной).

Каждый факт выявленного  нарушения должен быть всесторонне  проверен и отражен в акте ревизии  с указанием времени совершения данного неправомерного действия или  операции, сделанных бух-ких проверок, стоимостной оценки нарушений, их причин, также фамилий, инициалов и должностей виновных лиц. Эти факты должны иметь  строжайшую объективность и точность, и излагаться со ссылкой на первичные  документы, так как сводные регистры БУ являются производными от них и  не всегда могут отражать истинную ситуацию.

После ознакомления с актом  ревизии и со всеми прилагающимися к нему материалами руководитель учреждения, назначивший ревизию, не позднее, чем двухнедельный срок (не позднее 15 дней, а руководитель налоговой  – не позднее 10 дней) с момента  подписания акта или завершения ревизии  должен вынести решение по устранению вскрытых нарушений и недостатков, применению финансовых санкций к  нарушителям бюджетно-налогового законодательства. В ходе ревизии ревизоры должны приложить максимум усилий по устранению выявленных нарушений. Для ускорения процесса ликвидации нарушений и недостатков материалы ревизий и проверок могут направляться соответствующим министерствам, ведомствам и другим вышестоящим инстанциям, а в случае вскрытия серьезных нарушений или установления хищения денежных средств крупных или особо крупных размерах - следственным органам для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности и возмещения ущерба. При проведении ревизии финансовых органов по вопросам составления и исполнения бюджета результаты ревизии докладываются руководителям администраций соответствующего уровня. При этом многие недостатки по мере возможности устраняются в процессе ревизии на основании высказанных в письменной форме предложений и замечаний ревизором-контролером.

1. Понятие и экономическая сущность бюджета.
2. Функции бюджета. Особенности бюджета как экономической категории.
3. Роль бюджета в перераспределении валового национального продукта (ВНП).
4. Консолидированный бюджет: понятие, значение. Структура консолидированного бюджета республики, области.
5. Бюджетная система Российской Федерации. Звенья бюджетной системы.
6. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации.
7. Дефицит бюджета, его виды и причины образования.
8. Источники финансирования дефицита Федерального бюджета.
9. Источники финансирования дефицитов бюджетов: субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
10. Бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления.
11. Федеральный закон РФ о федеральном бюджете на предстоящий год, его содержание и значение.
12. Бюджетная классификация: понятие, структура и значение.
13. Практическое применение бюджетной классификации на всех стадиях бюджетного процесса.
14. Классификация доходов бюджетов РФ.
15. Классификация расходов бюджетов: функциональная, экономическая.
16. Состав и структура доходов и расходов федерального бюджета.
17. Состав и структура доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
18. Состав и структура доходов и расходов местных бюджетов.
19. Доходы бюджета: собственные и регулирующие, их значение в бюджете.
20. Доходы бюджета: налоговые и неналоговые, их значение в бюджете.
21. Принципы распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы.
22. Смета расходов на содержание бюджетного учреждения, ее форма и содержание.
23. Виды смет, порядок составления и утверждения.
24. Нормативный метод планирования расходов по смете. Виды норм.
25. Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы, ее основные параметры и характеристика.
26. Закон Российской Федерации «Об образовании» - правовая основа образования в России. Типы и виды образовательных учреждений.
27. Состав и структура расходов на образование по бюджетам различных уровней бюджетной системы.
28. Планирование основных производственных показателей деятельности общеобразовательных школ.
29. Тарификация учителей общеобразовательных школ.

30. Тарификация руководящих работников общеобразовательных школ.
31. Планирование фонда оплаты труда  по общеобразовательной школе.
32. Состав и порядок планирования расходов на учреждения образования по статьям экономической классификации.
33. Особенности планирования и финансирования расходов средних профессиональных учебных заведений.
34. Планирование и финансирование расходов бюджетов на государственную поддержку отраслей экономики.
35. Планирование и финансирование расходов бюджетов на государственную поддержку жилищно-коммунального хозяйства.
36. Система финансирования здравоохранения в Российской Федерации.
37. Состав расходов бюджетов на здравоохранение по бюджетам различных уровней бюджетной системы.
38. Планирование основных производственных показателей деятельности учреждений здравоохранения (стационары).
39. Планирование основных производственных показателей деятельности учреждений здравоохранения (амбулаторно-поликлинические учреждения).
40. Порядок тарификации среднего и младшего медицинского персонала: алгоритм тарификации, определение должностного оклада, система надбавок и доплат.
41. Порядок тарификации врачебного персонала: алгоритм тарификации, определение должностного оклада, система надбавок и доплат.
42. Тарификация руководящих работников учреждений здравоохранения: алгоритм тарификации, определение должностного оклада, система надбавок и доплат.
43. Планирование фонда оплаты труда по учреждению здравоохранения.
44. Планирование расходов по смете учреждения здравоохранения.
45. Состав и структура расходов бюджетов на социальную политику.
46. Пенсионный фонд: источники образования и направления средств.
47. Фонд социального страхования: источники образования и направления средств.
48. Организационные основы бюджетного процесса в Российской Федерации. Этапы бюджетного процесса.
49. Участники бюджетного процесса, основные задачи бюджетного процесса.
50. Основные направления реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации.
51. Основы составления проектов бюджетов. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов. Перспективный финансовый план.
52. Порядок составления проекта федерального бюджета. Документы и показатели, используемые при разработке проекта. Роль Министерства финансов Российской Федерации в составлении проекта федерального бюджета.
53. Порядок составления проектов территориальных бюджетов: основные документы и показатели, используемые при этом.
54. Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета. Процедура прохождения законопроекта о бюджете в Государственной Думе.
55. Порядок рассмотрения и утверждения территориальных бюджетов.
56. Задачи и организация исполнения бюджетов.
57. Казначейское исполнение бюджетов в РФ.
58. Исполнение федерального бюджета по расходам.
59. Исполнение федерального бюджета по доходам.
60. Распорядители средств бюджета, их права и обязанности.
61. Бюджетная роспись, ее назначение, порядок составления и утверждения. Внесение изменений в показатели утвержденных бюджетов.
62. Организация бюджетного процесса на уровне муниципального образования.
63. Организация межбюджетных отношений в Российской Федерации. Формы межбюджетных отношений.
64. Бюджетной регулирование. Формы и методы межбюджетного регулирования в Российской Федерации.
65. Система бюджетного контроля. Задачи и значение бюджетного контроля. Органы бюджетного контроля.
66. Формы и методы бюджетного контроля.
67. Классификация бюджетного контроля по субъекту контроля и по времени проведения.
68. Ревизия, как ведущая форма бюджетного контроля.
69. Основные задачи и объекты ревизии. Основные этапы ревизионного процесса.
70. Классификация ревизий. Основные приемы документальной и фактической ревизии.