Расходы бюджета на финансирование реального сектора экономики (на примере республиканского бюджета)

 

 

1. СУЩНОСТЬ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА ФИНАНСИРОВАНИЕ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

 

1. Состав и содержание  государственных расходов на финансирование реального сектора экономики

 

Существуют различные классификации бюджетных расходов.

  По общественному назначению расходы государства могут быть поделены на следующие группы: экономические; на социальные нужды; управление; военные; на внешнеэкономическую деятельность; создание государственных запасов и резервов.

Каждый из этих видов расходов присутствует в бюджете любого государства, а по выделяемым объемам финансирования можно говорить о приоритетах государственного экономического и социального развития.

Экономические расходы используются с целью государственного регулирования экономики и направлены в сферу материального производства. По их величине можно судить о степени государственного вмешательства в экономические процессы. В соответствии с бюджетной классификацией расходы на государственное регулирование экономики рассматриваются по функциональному и отраслевому признакам и осуществляются практически во всех отраслях и сферах материального производства. Почти во всех бюджетах предусматриваются государственная поддержка нерентабельных, но имеющих социальную значимость, производств: городское благоустройство, сельское хозяйство, железнодорожный транспорт, традиционные виды национальных промыслов и др. В странах, вступивших на путь рыночных реформ, за счет данных видов расходов может осуществляться дотирование цен на социально важную продукцию, общественный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, создание рыночной инфраструктуры и другое. Большое значение имеет выделение расходов на научно-исследовательские разработки и программы. [11,с.90]

По действующей в Республике Беларусь бюджетной классификации к народному хозяйству относятся:

• промышленность;
• энергетика;
• строительный комплекс;
• сельское хозяйство;
• транспорт;
• дорожное хозяйство;
• связь. [7,с.104]

Расходы на народное хозяйство включают :

• расходы на производство и реализацию продукции, работ, услуг – текущие затраты;
• расширение основных и оборотных фондов – долгосрочные затраты;
• расходы на социально-культурные мероприятия – социальные затраты.

Текущие затраты составляют себестоимость продукции (работ, услуг) и должны возмещаться в каждом цикле за счет получения выручки от их реализации.

Перечень текущих затрат весьма широкий, их состав, структура имеют свои особенности, вызванные спецификой производства, организацией управления, сбыта и другими факторами. В укрупненном виде текущие затраты включают:

• материальные расходы;
• трудовые расходы;
• амортизационные отчисления;
• управленческие расходы;
• отчисления в специальные внебюджетные фонды;
• некоторые налоги и сборы;
• прочие затраты.

Как правило, текущие расходы возмещаются за счет собственных средств организаций, ведомств. В некоторых случаях для покрытия сезонных затрат при изменении условий производства и реализации продукции, при финансовых затруднениях могут быть привлечены кредитные ресурсы.

В современных условиях бюджетное финансирование текущих затрат имеет весьма ограниченные рамки и осуществляется в исключительных целях.

Расходы на расширенное воспроизводство основного и оборотного капитала – долгосрочные затраты, осуществляемые в основном через финансирование  капитальных вложений и прироста оборотных средств.

Объектами долгосрочных вложений становятся вновь создаваемые или модернизируемые основные производственные фонды, научно-техническая продукция и оборотные средства всех отраслей хозяйства, интеллектуальные ценности, финансовые операции через ценные бумаги и др.

Источники финансирования расходов на расширенное воспроизводство основных и оборотных фондов в отраслях народного хозяйства можно разделить на четыре укрупненные группы:

1. Собственные средства.
2. Средства централизованных фондов вышестоящих организаций.
3. Временно привлеченные ресурсы инвесторов.
4. Бюджетные ассигнования. [7,с.105]

В условиях действия командной системы управления бюджетные ассигнования занимали высокий удельный вес в общем объеме источников финансирования капитальных вложений важнейших отраслей народного хозяйства (40-60%). С переходом к рынку, когда принцип самофинансирования становится нормой деятельности большинства предприятий, роль бюджетного финансирования расширенного воспроизводства основных и оборотных фондов существенно меняется. [9,с.159]

В современных условиях уменьшается роль бюджетного финансирования народного хозяйства. Собственные и кредитные ресурсы вытесняют  бюджетные ассигнования из сферы производственных инвестиций предприятий, сохраняя их значимость в финансировании крупных целевых программ (природоохранных, научно-технических проектов по совершенствованию структуры общественного производства и др.), а также производственных объектов с быстрой окупаемостью и приносящих дополнительные доходы бюджету.

 Предприятия  и организации пытаются за счет собственных доходов улучшить социальные  и бытовые условия  жизни своих работников. Соответственно они прогнозируют  определенные расходы, осуществляя в последствии расходы на содержание детских дошкольных учреждений, объектов здравоохранения, культуры, спорта, подготовку и переподготовку и т.п.

 Эти расходы  на социальные нужды покрываются  за счет прибыли организации. Кроме того, на данные цели  могут направляться средства  спонсоров, обязательная плата населения  за некоторые виды услуг и  т.д.

Для строительства новых учреждений привлекаются собственные и заемные средства, а также бюджетные ассигнования.

Таким образом, в рыночной экономике не снижается роль бюджета в развитии отраслей народного хозяйства, а лишь изменяются направления ассигнований, содержание и структура расходов бюджета на народное хозяйство. Состав расходов  на финансирование  народного хозяйства, их структура и содержание зависят от приоритетов развития экономики. [7,с.106]

2. Государственное регулирование промышленного производства

 

Промышленность - это важнейшая отрасль материального производства, оказывающая решающее воздействие на развитие производительных сил в обществе и удовлетворение потребностей населения. От уровня развития промышленного комплекса и эффективности его функционирования зависят общая эффективность экономики страны, ее социально экономический потенциал уровень жизни населения и роль страны в международном разделении труда. Можно сказать, что промышленность является основой экономики любой страны.[10,с 483]

Государственная промышленная политика Республики Беларусь ориентирована на:

• рост объемов производства промышленной продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;
• повышение эффективности промышленного производства;
• социальные результаты;
• экологические ограничения;
• наращивание инновационно инвестиционного потенциала отрасли.

Это четко обозначено в стратегии развития промышленности республики выработанной на долгосрочную, среднесрочную перспективу и краткосрочный период.

Долгосрочная стратегия развития промышленного и топливно-энергетического комплексов Республики Беларусь определена Концепцией социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г , Концепцией и Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 гг. и ориентирована на ресурсосберегающий наукоемкий тип воспроизводства .[10,с 491]

Главной целью развития промышленного комплекса Беларуси является более полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения республики в средствах производства и товарах народного потребления промышленных услугах, за счет собственного производства на основе повышения эффективности и конкурентоспособности выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках и достижения устойчивых темпов наращивания производства

В соответствии с Концепцией социально экономического развития Республики Беларусь до 2015 г. стратегическими направлениями в условиях перехода к новой экономической системе являются:

• в промышленности - замена и модернизация всего станочного оборудования и технологических линий, создание современных замкнутых технологических циклов, позволяющих довести трудоемкость,  материало-  и энергоемкость продукции до международных стандартов;
• в топливно-энергетическом комплексе - повышение эффективности производства и использования топлива и энергии посредством реализации активной энергосберегающей политики, обеспечение энергетической безопасности страны за счет стабилизации и повышения уровня добычи и производства местных видов топлива, экономически и экологически обоснованного использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, формирование рынка энергоресурсов путем создания конкурентной среды в производстве энергоносителей.[10,с 492]

К числу приоритетных производств в промышленности отнесены:

•   разработка и организация производства диагностических и контрольно измерительных приборов, технологического, медицинского оборудования, специальных и уникальных научных приборов;

•     развитие средств связи, телекоммуникации, производство видео- , аудио- , вычислительной техники, телевизоров;

•    создание промышленных лазеров;

•    разработка, и изготовление новых материалов (сверх твердых, порошковых, керамических и др. ) для использования в различных областях техники;

•    производство средств транспортировки, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, а также средств малой механизации, комплектующего оборудования для сельского хозяйства;

•    выпуск новых видов тракторов, автомобилей, в том числе не малой грузоподъемности, производство автобусов, дорожно-строительной техники;

•    промышленное освоение производств малотоннажной химии;

•    организация производств по выпуску комплексных удобрений.[10,с 493]

Исходя из долгосрочной стратегии выработана среднесрочная стратегия развития промышленности республики, которая нашла свое отражение в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы.

Устойчивые высокие темпы роста промышленного производства в 2006-2010 годах будут обеспечиваться  на основе модернизации, совершенствования отраслевой и технологической структуры производства, повышения качества выпускаемой продукции. Особое внимание будет уделено развитию производств, использующих местные сырьевые ресурсы – лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, промышленности строительных материалов.[6]

В условиях сегодняшнего дня энергосбережение выступает важнейшим условием стабилизации экономики, социального развития и национальной безопасности страны.

Обеспечение энергетической безопасности является важным для стран, энергоснабжение которых полностью или в значительной степени зависит от внешних поставщиков. К таким странам относится Республика Беларусь, в которой импорт топливно-энергетических ресурсов составляет 85% от общего объема их потребления. Столь высокая зависимость от импорта энергоносителей ставит в центр внимания энергетической политики Беларуси вопросы обеспечения безопасности энергоснабжения.

Кроме того серьезной проблемой является рост энергетической составляющей в структуре себестоимости выпускаемой промышленной продукции, вызванный ростом цен на энергоносители, что ведет к снижению ее конкурентоспособности. [10,с 495]

Безусловно, радикальным способом достижения энергетической независимости республики может стать создание собственной ядерной энергетики. Однако, из за ряда нерешенных проблем, связанных с обеспечением безопасности эксплуатации АЭС, обращения с радиоактивными отходами, стоимостью и сроками строительства атомных энергоблоков и другими развитие атомной энергетики в республике в настоящий момент не может рассматриваться как альтернатива традиционному энергообеспечению. Поэтому в сегодняшней ситуации важнейшим, если не ключевым, направлением обеспечения энергетической безопасности страны является энергосбережение.