Государственные закупки – государственный заказ

или

Доля отказов = Количество отказов допустить к участию в открытых конкурсах вследствие невнесения участником денежных средств в качестве обеспечения [4; 211 нов] + Количество отказов допустить к участию в закрытых конкурсах вследствие невнесения участником денежных средств в качестве обеспечения [5; 211 нов]) / (Количество отказов допустить к участию в открытых конкурсах [4; 207 нов] + Количество отказов допустить к участию в закрытых конкурсах [5; 207 нов]) * 100%

Показатели, характеризующие частоту и результативность обжалований процедур размещения заказов, рассчитываются как количество жалоб на одну процедуру размещения заказа соответствующего вида, например:

Количество конкурсов, признанных недействительными, на один конкурс = (Количество открытых конкурсов, признанных недействительными [4; 29], + Количество закрытых конкурсов, признанных недействительными [5; 29],) / (Количество открытых конкурсов [4; 01] + Количество закрытых конкурсов [5; 01])

или

Количество конкурсов, признанных недействительными, на один конкурс = (Количество открытых конкурсов, признанных недействительными [4; 221 нов], + Количество закрытых конкурсов, признанных недействительными [5; 221 нов],) / (Количество открытых конкурсов [4; 101 нов] + Количество закрытых конкурсов [5; 101 нов])

Третья группа показателей, характеризующая среднюю цену заключенного государственного контракта, позволяет получить исходные данные для проведения последующего анализа; самостоятельной ценности результаты расчетов по этим показателям, как правило, не имеют. Например:

Средняя цена контракта, заключенного по результатам аукциона = (Сумма контрактов, заключенных по результатам открытых аукционов [6; 32], + Сумма контрактов, заключенных по результатам закрытых аукционов [7; 32],) / (Количество открытых аукционов [6; 01] + Количество закрытых аукционов [7; 01])

или

Средняя цена контракта, заключенного по результатам аукциона, = (Сумма контрактов, заключенных по результатам открытых аукционов [6; 303 нов], + Сумма контрактов, заключенных по результатам закрытых аукционов [7; 303 нов],) / (Количество открытых аукционов [6; 101 нов] + Количество закрытых аукционов [7; 101 нов])

Однако в ряде случаев показатели средней цены контрактов могут применяться для контроля. Так, если средняя цена контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме, превышает 500 тыс. рублей, имеет место нарушение ч. 3 ст. 32 Закона № 94-ФЗ. Если средняя цена контракта, заключенного по результатам запроса котировок, превышает 250 тыс. рублей, имеет место нарушение ч. 2 ст. 42 Закона № 94-ФЗ. Если средняя цена контракта, заключенного по результатам биржевых торгов, меньше 5 млн. рублей, имеет место нарушение ч. 1 ст. 56.

Четвертая группа показателей показывает абсолютный и относительный объем экономии бюджетных средств по сравнению с запланированными расходами. Показатели данной группы могут рассчитываться отдельно по каждому виду процедур размещения заказов.

Следует аккуратно относиться к результатам расчета по данным показателям. Так, большая величина экономии означает либо проведение процедур размещения заказов с высокой эффективностью, либо завышенные плановые показатели. При расчете показателей, характеризующих динамику, следует понимать, что при нормальной работе системы темпы прироста объема экономии будут со временем снижаться, а не увеличиваться: как правило, наибольший эффект приносят первые правильно проведенные процедуры, в дальнейшем объем экономии снижается. В качестве примера расчета абсолютной экономии можно привести методику расчета следующего показателя:

Абсолютный объем экономии на аукционах = Запланированный объем заказа для размещения на аукционах [6; 30 + 7; 30] – Общая стоимость заключенных контрактов на аукционах [6; 32 + 7; 32] – Общая стоимость незаключенных контрактов на аукционах [6; 38 + 7; 38] – Общая стоимость расторгнутых контрактов, заключенных по результатам аукционов [6; 37 + 7; 37], – Затраты на организацию и проведение аукционов [6; 39 + 7; 39]

или

Абсолютный объем экономии на аукционах = Запланированный объем заказа для размещения на аукционах [6; 301 нов + 7; 301 нов] – Общая стоимость заключенных контрактов на аукционах [6; 303 нов + 7; 303 нов] – Общая стоимость незаключенных контрактов на аукционах [6; 310 нов + 7; 310 нов] – Общая стоимость расторгнутых контрактов, заключенных по результатам аукционов [6; 309 нов + 7; 309 нов] – Затраты на организацию и проведение аукционов [6; 311 нов + 7; 311 нов]

В качестве примера расчета относительной экономии можно привести методику расчета следующего показателя:

Относительный объем экономии на аукционах = Абсолютный объем экономии на аукционах / Общая стоимость заключенных контрактов на аукционах [6; 32 + 7; 32] * 100%

или

Относительный объем экономии на аукционах = Абсолютный объем экономии на аукционах / Общая стоимость заключенных контрактов на аукционах [6; 303 нов + 7; 303 нов] * 100%

 

Оценка экономической эффективности отдельно взятой процедуры размещения заказов.

Оценка экономической эффективности размещения отдельно взятого конкретного заказа может осуществляться следующими способами:

• по сравнению с максимально возможными в рамках данной, завершившейся к моменту анализа, процедуры (далее − первый вариант);
• по сравнению со средним уровнем в сходных условиях с использованием аналогичных процедур (далее − второй вариант);
• по сравнению  с ожиданиями заказчика по какому-либо из основных показателей (далее – третий вариант).

Отметим, что расчет эффективности по первому варианту возможен только в рамках конкурса, поскольку иные процедуры конкурентного размещения заказа (аукцион, запрос котировок) согласно требованиям законам подразумевают выбор победителя только по цене и в этом случае единственно возможный законный выбор отражает и максимальный показатель эффективности, понимаемый как приобретение по минимально возможной цене.

Исходными данными для расчета по данной методике являются сведения, получаемые с официальных сайтов по размещению заказов.

Общим допущением при расчете показателей в каждом из вариантов является признание обоснованности объема заказа (количества и номенклатуры закупаемых товаров, работ и услуг) и требований к ним.

При расчете показателей в рамках данной методики по первому варианту необходимо исходить из следующих предположений:

• процедура конкурса была объявлена должным образом (в соответствующем печатном издании и на соответствующем официальном сайте в сети «Интернет»);
• условия размещения заказа, сформулированные в конкурсной документации, не содержали условий или требований, ограничивающих конкуренцию среди участников размещения заказа;
• все участники размещения заказа имели возможности подать заявки;
• все поданные заявки содержат реальные условия исполнения контракта.

Таким образом, признается значимость результатов конкурса, т.е. признается, что количество участников и их предложения отражают реальную мгновенную (на момент подготовки заявок) рыночную конъюнктуру на том рынке (сегменте рынка), на котором размещался заказ с учетом срока и места его размещения .

При расчете показателей в рамках данной методики по второму варианту необходимо исходить из следующих допущений:

• размещаемый заказ не имеет какой-либо специфики (специфических требований к закупаемым товарам, работам или услугам, или условиям их поставки, выполнения, оказания);
• рассматриваемые процедуры размещения заказов проводились без нарушения закона, условия таких процедур не содержали условий, необоснованно ограничивающих конкуренцию.

Особое внимание при расчете показателей по второму варианту следует уделять отбору исходных данных. В качестве процедур размещения заказов, результаты которых можно принимать во внимание, следует считать:

• процедуры размещения заказов такого же вида (если рассчитывается эффективность проведения конкурса, данные процедур размещения заказов на аукционах или запросами котировок не должны приниматься во внимание);
• процедуры размещения заказов на такие же товары, работы, услуги (одноименные, аналогичные по своим характеристикам);
• процедуры размещения заказа на примерно таких же условиях (примерно такие же объемы, примерно такие же условия и сроки исполнения обязательств, примерно такие же требования по объему сопутствующих товаров, работ и услуг и т.п.).

При расчете показателей по третьему варианту необходимо исходить из следующих допущений и условий:

• продукция закупается заказчиком постоянно, следовательно, заказчик ориентируется в рыночном предложении (либо имеются набор данных по другим постоянно закупающим эту продукцию заказчикам, либо достоверные маркетинговые исследования) и при планировании данной закупки не происходило резкого изменения требований к продукции, поставщику, условиям контракта;
• ожидания заказчика, заложенные им в планирование (по цене, свойствам продукции, условиям договора) реалистичны и не содержат как чрезмерно завышенных, так и чрезмерно заниженных значений.

Для расчета по первому варианту рекомендуется следующий порядок. Во-первых, следует подобрать весь необходимый объем исходных данных, который включает:

• конкурсную документацию;
• протокол вскрытия конвертов;
• протокол рассмотрения заявок;
• порядок оценки заявок, который должен быть использован в данном конкурсе (в зависимости от ситуации, это может быть постановление Правительства РФ, предусмотренное ч. 7 ст. 28 Закона № 94-ФЗ, до его принятия — аналогичный нормативный акт данного муниципального образования, в случае его отсутствия — утвержденный данным заказчиком нормативный документ, при его отсутствии − порядок, указанный в конкурсной документации).

Во-вторых, силами эксперта на основании данных, указанных в протоколе вскрытия конвертов, проводится повторная оценка заявок участников, допущенных к участию в конкурсе. Возможно, в протоколе вскрытия конвертов указаны не все условия исполнения муниципального контракта, являющиеся критериями оценки (см. ч. 5 ст. 26 Закона № 94-ФЗ), в этом случае необходимо попытаться выяснить недостающие сведения у заказчика либо иным образом (например, на основе официальной технической документации производителя продукции, информации в сети Интернет и т.п.). Если нет возможности собрать все необходимые данные, дальнейший расчет эффективности невозможен; одновременно это говорит о нарушениях, допущенных либо в конкурсной документации, либо на процедуре вскрытия конвертов (см. п. 14 ч. 4 ст. 22 и части 5 и 6 ст. 26 Закона № 94-ФЗ); в этом случае применение методики не даст достоверного результата.

В-третьих, руководствуясь установленными критериями и порядком оценки заявок на основе собранных исходных данных проводится оценка заявок и выявляется условный победитель данного конкурса. Если данный победитель такой же, которого выбрала конкурсная комиссия, дальнейший расчет прекращается и заказ признается размещенным эффективно.

Исходя из практики, в большинстве случаев заказчик заинтересован в ценовой экономии. В этом случае проводится расчет достигнутой ценовой экономии: из цены контракта победителя, выбранного заказчиком (конкурсной комиссией), вычитается цена контракта условного победителя. Таким образом, в-четвертых, определяется абсолютный экономический эффект. Отрицательное значение эффекта говорит о том, что комиссия выбрала более дорогое предложение исходя из установленных критериев и процедур. Положительный эффект означает, что комиссия выбрала более выгодный вариант.

В-пятых, абсолютный эффект относится на цену заключенного муниципального контракта, результат выражается в процентах.

Недостатком данного метода является его «человекозависимость» от оценивающего предложение эксперта. Вместе с тем только таким методом необходимо пользоваться при сопоставлении вариантов, где расчет абсолютной и относительной экономической эффективности требует не просто учета цен, но приведения их к единому показателю: например, «приведенным ценам» при учете различных графиков платежей и стоимости денег на рынке (например, путем учета инфляции, ставки кредитования и т.д.) либо (как наиболее точный метод) совокупной стоимости владения продукцией: всех расходов заказчика, связанных с приобретением, эксплуатацией и утилизацией продукции с учетом ее производительности.

Расчет по второму варианту может быть проведен в следующем порядке.

Во-первых, необходимо проанализировать условия размещения муниципального заказа, которые включают (для товаров):

• перечень и объемы закупаемых товаров;
• сроки и условия поставки, условия оплаты (периодичность поставок, величина партии, продолжительность периода поставки, порядок формирования цены с учетом налогов, таможенных платежей и т.д., размер аванса, срок и условия основного платежа);
• гарантийные условия (срок гарантии, условия гарантии);
• перечень сопутствующих товаров, работ и услуг (стартовый комплект расходных материалов, работы по монтажу и наладке, услуги по обучению и т.п.);
• прочие существенные условия.

Во-вторых, необходимо провести поиск на официальном сайте этого муниципалитета, соседних муниципалитетов, субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен данный муниципалитет, официальном сайте Российской Федерации, информацию о сходных случаях размещения заказов. При этом под сходными случаями следует понимать такие, чтобы: