Формы финансовой поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

Практическая часть

 

Задание к практической части: Проанализируйте распределение доходных источников и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы на примере бюджетов РФ, ХМАО и города Сургута. Используя данные законов (решений) о бюджете на текущий год, заполните таблицы 1 и 2. Сделайте выводы о пропорциях распределения доходов и расходов, обозначьте проблемы межбюджетного распределения средств, в текущем году.

Произведя анализ расходной и доходной части бюджета на примере ряда таблиц, составим соответствующие выводы.

 

Таблица 1

Распределение доходных источников между уровнями бюджетной системы

№ п/п	Код	Наименование  статьи	Бюджет  ХМАО  сумма  тыс. руб      (%)		Бюджет г.Сургута сумма          (%)
	1 00 00000 00 0000 000	Налоговые и неналоговые доходы	150553	97,1%	10 986 609,3	59,1%
2.	1 05 00000 00 0000 000	Налоги на совокупный доход	28377,1	18,3%	1 231 409,5	6,6%
3.	1 06 00000 00 0000 000	Налоги на имущество	36042,1	23,2%	920 058,8	5,0%
4.	1 08 00000 00 0000 000	Государственная пошлина			51 381,3	0,3%
5.	1 11 00000 00 0000 000	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности	1211,5	0,8%	1 095 688,1	5,9%
6.	1 12 00000 00 0000 000	Платежи при пользовании природными ресурсами	919,9	0 ,6%	13 632,0	0,07%
7.	1 13 00000 00 0000 000	Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства			67 740,8	0,36%
8.	1 14 00000 00 0000 000	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов			204 904,6	1,1%
9.	1 16 00000 00 0000 000	Штрафы, санкции, возмещение ущерба	272,2	0,18%	84 089,6	0,5%
10.	1 17 00000 00 0000 000	Прочие неналоговые доходы	628,6	0,4%	10 0000	0,1%
	2 00 00000 00 0000 000	безвозмездные поступления	3031,3	2,0%	7 594 688	40,9%
12.	2 07 00000 00 0000 180	Прочие безвозмездные поступления			8 172,6	0,04%
13.	2 19 00000 00 0000 000	Возврат остатков субсидий, субвенций  и иных межбюджетных трансфертов, имеющих  целевое назначение, прошлых лет			-22 645,2	-0,1%
		ИТОГО	155038,2	100%	18 581 297,3	100%

 

Отсюда  следует вывод, что бюджет Сургута более половины (59,12 %) налоговых поступлений состоит из налоговых и неналоговых поступлений, а бюджет ХМАО - составляет 98 % и 2 % приходиться на безвозмездные поступления.

В налоговой  системе России доминирующую роль играют именно косвенные налоги на товары и услуги (НДС), прямые же налоги концентрируются  преимущественно на региональном уровне.

В региональных бюджетах остается  налог на прибыль предприятий:

- 50 % подоходного налога с физических лиц;

- 18% налог на совокупный доход; практически весь налог на имущество предприятий (23 %).

Так же в региональные и местные бюджеты поступают отчисления от местных и региональных налогов.

В ХМАО  доходы местных бюджетов за первое полугодие 2013 года выросли на 17,7 %, что составило 21,4 млрд.рублей (по сравнению с показателем первого полугодия 2012 года).

Темпы роста поступлений в доходы окружного бюджета обеспечены по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) и составляет 119,9 %, а по налогам, уплачиваемым в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН) приходиться 118,2 %.

Основные характеристики бюджета автономного округа на ближайшие три года, заложены принципы построения сбалансированного бюджета, когда принятые расходные обязательства имеют гарантию для полного их исполнения за счет поступивших в бюджет доходов, т.е. сформированы с «нулевым дефицитом» и составили, соответственно, по доходам и расходам:

на 2013 год в сумме 152 459,9 млн. рублей,

на 2014 год в сумме 157 648,5 млн. рублей,

на 2015 год  в сумме 165 296,9 млн. рублей.

В таблице 2  сравним расходную часть бюджетов ХМАО и Сургута.

Таблица 2

Разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы

Код бюджетной классификации	Наименование статьи	Бюджет ХМАО (%)	Бюджет г.Сургута (%)
0100	Общегосударственные вопросы	3,3	10,7
0200	Национальная  оборона	0,03	-
0300	Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность	2,4	1,3
0400	Национальная  экономика	9,2	12,7
0500	Жилищно-коммунальное хозяйство	6,2	13,6
0600	Охрана окружающей среды	0,7	1,0
0700	Образование	24,5	42,9
0800	Культура, кинематография и средства массовой информации	1,1	3,3
0900	Здравоохранение и спорт	25,9	6,8
1000	Социальная  политика	17,4	4,7
1400	Межбюджетные  трансферты	6,5	-
	Итого расходов	100%	100%

 

Сравнивая данные таблицы 2 видно, что распределение бюджетных средств не равномерное, на  общегосударственные вопросы из бюджета ХМАО выделяется 3,3 %, а из бюджета Сургута – 10,7 %,

- для нужд национальной экономики выделяется:

- из бюджета ХМАО выделяется 9,2%, а из бюджета Сургута – 12,7 %,

- для жилищно-коммунального хозяйства из бюджета ХМАО выделяется 6,2 %, а из бюджета Сургута в 2  раза больше 13,6 %.

Наибольший  удельный вес в составе расходов составляют расходы на образование 43 % из бюджета Сургута и около 25 % из бюджета ХМАО. Около 26 % выделяется из бюджета ХМАО  на нужды здравоохранения и спорта, но при этом из бюджета Сургута, всего 5 %.

Более подробно проанализируем бюджет ХМАО 2013-2015гг.

Бюджет округа на 2013-2015 годы принят бездефицитным. В 2013 году его доходы составят 152,459 млрд рублей; в 2014 - 157,648 млрд; в 2015 - 165,296 млрд рублей. Объем резервного фонда округа на три года составит 13 млрд рублей.

Соответственно уменьшилась доходная и расходная часть (в части  межбюджетных трансфертов), бюджета  автономного округа  по 2013 году на 7 173,1 млн.рублей, по 2014 году на 8 159,9 млн.рублей, по 2015 году на 8 595,7 млн.рублей.

В общей сумме «замещенная» дотация  составила более 60% от рассчитанной. Обращу внимание, что она в 2,6 раза превышает уровень 2012 года.

Доходы  бюджета на 2013 год спрогнозированы  на 3 763,8 млн. рублей меньше по отношению  к уточненному плану на 2012 год.

На 2014 год по отношению к доходам  на 2013 год рост составит 5 188,6 млн. рублей и на 2015 год по отношению к 2014 году доходы спланированы с увеличением  на 7 648,4 млн. рублей.

Налоговые доходы на 2013 год их сумма меньше, чем план на 2012 год. Это связано с налогами на доходы физических лиц. Кроме того, в 2013 году отмечено снижение налога на прибыль организаций вследствие сокращения объема добычи нефти и снижения цены на нефть, показатели которых учитываются при его расчете. Более 50,0% налоговых доходов будет обеспечено поступлениями по налогу на прибыль организаций. Прогнозируемая сумма на 2013 год по данному налогу составила 78,1 млрд. рублей, на 2014 год – 80,0 млрд. рублей, на 2015 год – 83,2 млрд. рублей. Налог на имущество организаций, определен в следующих объемах: на 2013 год – 36,0 млрд. рублей, на 2014 год – 38,0 млрд. рублей, на 2015 год – 40,2 млрд. рублей.  Налог на доходы физических лиц на 2013 год составил 28,4 млрд. рублей,  на 2014 год – 29,9 млрд. рублей, на 2015 год – 32,2 млрд. рублей. 

Неналоговые доходы в бюджете автономного  округа на 2013 год сложились в сумме 3 030,0 млн. рублей, на 2014 год – 2 307,4 млн. рублей, на 2015 год – 2 108,6 млн. рублей. Расчеты произведены главными администраторами доходов бюджета автономного округа в соответствии с разработанными и утвержденными методиками планирования администрируемых ими доходов.

Безвозмездные поступления запланированы  в бюджете автономного округа на 2013 год в сумме 1 907,9 млн. рублей, на 2014 год – 2 437,1 млн. рублей, на 2015 год – 2 485,4 млн. рублей. В доходы бюджета автономного округа поступят субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

В расходах бюджета автономного округа уже  принятые расходные обязательства  занимают более 90% в общем объеме расходов, или более 140 млрд.рублей, принимаемые расходные обязательства  составляют более 10,0 млрд.рублей в каждом году планового периода.

Крупнейшей  статьей расходов на все три года станет здравоохранение - на его нужды  в 2013 году будет выделено 39,4 млрд рублей (25,9% от общей суммы расходов на год), в 2014 - 42,8 млрд рублей (27%), в 2015 - 45,2 млрд рублей (27,4%).

В сферу  образования в 2013 году будет направлено 37,2 млрд рублей. В 2014 году расходы на отрасль составят 38,4 млрд рублей, в 2015 - 40,4 млрд рублей. При этом данные суммы составляют около 24,5% от общих  годовых расходов. В эти расходы  входит как оплата труда работников сферы, так и строительство новых  школ и детских садов.

Третью  позицию в списке занимает социальная сфера, на которую в 2013 году будет  направлено 26,5 млрд рублей. В 2014 и 2015 годах  на данное направление будет выделено 27,7 и 29,4 млрд рублей соответственно.

В целом  по данным анализа видно, что одним из приоритетных направлений бюджетной политики является индексация фондов оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений округа. В частности, в 2013 году бюджетников ждет рост зарплаты на 5,5%, в 2014 - на 5%, в 2015 - также на 5%. На эти цели в бюджете заложено порядка 11 млрд рублей.

 

Список литературы

1. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (0805105) / Под ред. Г. Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-703 с, - I. Поляк, Георгий Борисович, ред.
2. Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. И доп./под ред. В. В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 634с.
3. Финансы: Учебное пособие / А. И. Деева. - 2-е изд. перераб. И доп. - М.: Издательство «Экзамен», 2007. - 416 с.
4. Финансовое право: Учебник. 3-е изд., перераб. И доп. / Отв. Редактор О. Н. Горбунов. – М.: Юристь, 2005. - 587 с.
5. Бюджетное право РФ.
6. Бюджетный кодекс РФ 2009 2010 г.
7. Международные финансы // И. Н. Жук.
8. Бюджетный процесс в стратегиях социально-экономического развития.
9. Журнал «Бюджет» № 10 2010 г. «Бюджет 2011 года ориентирован на стабильность».
10. «Электронное правительство: на пути к «электронному бюджету»// Журнал Финансы №11, 2010 г.- с. 3- 6.