Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Бюджетные правоотношения 

 

• Материальные – отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга
• Процессуальные – отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов, контроля их исполнения, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности

 

Черты бюджетных правоотношений 

 

• связаны с образованием, распределением и использованием централизованного государственного или муниципального денежного фонда соответствующей территории
• права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета - основного финансового плана
• участвует государство, муниципальное образование или соответствующий государственный орган власти (местного самоуправления)
• носят непрерывный, повторяющийся характер
• публичный характер
• складываются преимущественно по поводу денежных средств.

Субъекты бюджетных правоотношений

 

• публично-правовые образования  (Российская Федерация, муниципальные образования,  субъекты РФ)
• Представительные и исполнительно-распорядительные органы
• Государственные и муниципальные организации
• Граждане и негосударственные организации

Бюджетное  законодательство РФ

 

• Бюджетный кодекс РФ
• Федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах ГВФ
• Законы субъектов РФ
• Муниципальные правовые акты о местных бюджетах (решения о бюджете муниципальных образований)

• Нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции согласно БК РФ
• Все законы, правовые акты не могут противоречить БК РФ (ст. 2)
• Главенство международных договоров (п. 1 ст. 4)

Бюджетный кодекс РФ

Бюджетное устройство =

 

• организация БС  + принципы построения

 

• Государственное устройство

Бюджетное устройство 

 

• определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств
• определяется федеративным устройством государства, наличием местного самоуправления
• обусловливает формы и методы взаимоотношений органов власти в процессе бюджетной деятельности
• предполагает такое взаимодействие элементов бюджетной системы, которое обеспечивает ее целостность, единство и обособленность существования каждого бюджета

Бюджетная система  
Российской Федерации

 

основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов 

государственных внебюджетных

 фондов

Бюджетная система РФ

 

• федеральный бюджет + бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• бюджеты субъектов РФ + бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в том числе:
• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"

 

• Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ

 

• Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ

Бюджет муниципального  образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования

(ФЗ №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

 

В Саратовской области: 

4 городских округа (г.Саратов, ЗАТО п. Светлый, ЗАТО п.Шиханы, ЗАТО п. Михайловский);

38 муниципальных районов,  включающих: 

                       397 поселений, из них:

                                    42 городских и 355 сельских

Принципы построения бюджетной системы 

 

• Единства бюджетной системы РФ;
• Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ
• Самостоятельности бюджетов;
• Равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований
• Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
• Сбалансированности бюджета;
• Результативности и эффективности использования бюджетных средств
• Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• Прозрачности (открытости)
• Достоверности бюджета;
• Адресности и целевого характера бюджетных средств;
• Подведомственности расходов бюджетов (веден ФЗ от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
• Единства кассы (введен ФЗ от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

Принцип единства бюджетной системы

 

• бюджетного законодательства,
• принципов организации и функционирования бюджетной системы,
• форм бюджетной документации и отчетности,
• бюджетной классификации бюджетной системы,
• санкций за нарушение бюджетного законодательства,
• единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов,
• ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов и бюджетных учреждений,
• единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов.

Разграничения доходов,  расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

 

• закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов  за бюджетами бюджетной системы РФ
• определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Самостоятельность бюджетов

 

• право и обязанность ОГВ и ОМС самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
• право и обязанность ОГВ и ОМС на соответствующем уровне самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• право ОГВ и ОМС устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня;
• право ОГВ и ОМС самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);
• недопустимость установления РО, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней БС РФ, или за счет средств КБ, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств

• недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;
• недопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
• недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований

 

• определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и ОМС,
• установление и исполнение расходных обязательств,
• формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов,
• определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

Полнота отражения доходов и расходов бюджетов

 

• все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;

 

• все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе.

Сбалансированность бюджета

 

объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Результативность и эффективность бюджетных средств