Бюджетная система РФ

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики [12].

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета  и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система государства - главное звено финансовой системы государства.

Бюджетная система Российской Федерации - система, основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В настоящее время  комплексное реформирование бюджетной  системы, инициированное Президентом  и Правительством Российской Федерации на период 2004 -- 2006 гг. продолжает активизироваться. Главной целью бюджетной реформы является повышение эффективности управления бюджетными средствами в соответствии с приоритетами государственной политики. Основными направлениями реформирования являются следующие:

- Реформа бюджетного процесса, одобрена постановлением Правительства РФ №249 от 22.05.2004 г.

- Реформа бюджетного сектора, план мероприятий по реформированию утвержден Постановлением Правительства №1688Р от 21.11.2003 г.

- Реформа межбюджетных отношений, поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы проходят второе чтение в Государственной Думе РФ.

Совершенствование процедур исполнения бюджетов, поправки в Бюджетный  кодекс, в частности Статья 215-1 «Кассовое  обслуживание исполнения бюджетов», проходят второе чтение в Государственной Думе РФ.

Параллельно с реформой бюджетной системы на федеральном  уровне реализуется административная реформа в соответствии с указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 и  реформа местного самоуправления в соответствии с ФЗ №131 от 06.10.2003 г., которые так же оказывают влияние на будущую конфигурацию бюджетной системы РФ [14].

Все составляющие реформы  бюджетной системы являются взаимосвязанными, и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременной  и успешной их реализации. Сложность  и масштабность процесса реформирования, как правило, требуют формирования комплексной целевой Программы для внедрения новых механизмов государственного (муниципального) управления и формирования эффективной бюджетной системы. Данная программа позволяет компенсировать возможные проблемы переходного периода и синхронизировать ход различных направлений реформирования в муниципальном образовании с целью достижения максимального эффекта в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Ключевой элемент реформирования - реформа бюджетного процесса, которая  состоит из следующих направлений:

1. Реформирование бюджетной  классификации РФ и бюджетного  учета. 

2. Выделение бюджетов  действующих и принимаемых обязательств.

3. Совершенствование  среднесрочного финансового планирования.

4. Совершенствование  и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

5. Упорядочение процедур  составления и рассмотрения бюджета [12].

В соответствии с этими  направлениями реформирования бюджетный  процесс модернизируется так, чтобы  отвечать требованиям модели бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Это потребует включения в бюджетный процесс новых процедур оценки результативности бюджетных расходов и соответственно поэтапного перехода от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. Организация на новых принципах процедур составления и рассмотрения бюджета приведет к необходимости аналитического разделения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств, что в свою очередь приведет к увеличению трудоемкости бюджетного процесса, росту объема учитываемых и обрабатываемых данных.

Совершенствование и  расширение программно-целевых методов  бюджетного планирования, с одной стороны, требует модернизации методологии создания и реализации городских, отраслевых (ведомственных) целевых программ как неотъемлемой части бюджетного процесса. С другой стороны, требуется разработка нового механизма ежегодных докладов основными субъектами городского бюджетного планирования о достигнутых результатах и основных направлениях своей деятельности, определения методов формирования четких критериев и индикаторов оценки достижения ими общественно значимых результатов, расчета эффективности расходования бюджетных средств [14].

Другим важным направлением реформирования является реформа бюджетного сектора, которая предусматривает:

1. Оптимизацию действующей  сети получателей бюджетных средств. 

2. Уточнение правового  статуса и реорганизацию бюджетных учреждений.

3. Переход к новым  формам финансового обеспечения  предоставления государственных  (муниципальных) услуг.

Рассматривая реформу  бюджетного сектора, можно отметить, что совершенствование управления сетью получателей бюджетных средств требует проведения тщательного структурного анализа подведомственной сети учреждений и организаций органов исполнительной власти муниципального образования. Обзор процессов реформирования.// Экономика мегаполисов и регионов, № 3. 2004. с. 15

Результат такой работы -- выявление и ликвидация или  объединение бюджетных учреждений, деятельность которых дублируется.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных  условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование [14].

Таким образом, совершенствование  бюджетного устройства способно оказать  значительное положительное воздействие  на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует  осуществлять как по отношению к  внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Процесс преобразования бюджетной системы - сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много, ни мало - будущее всей российской экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Перспективы развития бюджетной системы России

 

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов характеризуется некоторой стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне 35,0-32,8%% к ВВП, снижением общего объема расходов с 38,7% до 35,2% к ВВП и дефицита с 3,7% до 2,4% к ВВП в таблице 1:

 

Таблица 1 - Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации (млрд. рублей)

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Доходы, всего	13 552,5	14 994,1	17 392,8	18 756,9	20 271,6
%% к ВВП	34,7	33,4	35,0	34,0	32,8
Федеральный бюджет	7 337,8	7 783,8	8 617,8	9 131,7	9 983,9
Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ	3 789,2	5 251,1	5 884,7	6 440,3	7 049,3
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	1 656,4	2 409,3	3 416,1	3 740,2	4 114,2
Консолидированные бюджеты  субъектов РФ	5 923,6	5 832,0	6 157,7	6 428,6	6 963,0
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	4 437,5	4 665,1	4 965,2	5 438,9	6 024,5
Территориальные фонды  обязательного медицинского страхования	479,1	502,8	789,7	850,2	915,4
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	120,8	135,9	393,7	446,1	149,0
Расходы, всего	16 330,6	17 575,7	19 217,9	20 441,2	21 762,3
%% к ВВП	41,8	39,1	38,7	37,0	35,2
Федеральный бюджет	9 660,1	10 212,4	10 385,1	10 844,6	11 749,1
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	6 386,7	6 290,3	6 759,8	7 198,2	7 913,0
Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ	3 587,2	5 000,7	5 579,8	6 090,5	6 652,5
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	3 478,6	4 897,5	5 476,1	5 985,8	6 281,5
Консолидированные бюджеты  субъектов РФ	6 252,9	6 166,3	6 502,6	6 725,4	7 070,8
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	5 986,2	5 885,1	6 192,3	6 407,0	6 652,4
Территориальные фонды  обязательного медицинского страхования	479,1	502,8	789,7	850,2	915,4
Дефицит (-)/профицит (+), всего	-2 778,1	-2 581,6	-1 825,1	-1 684,3	-1 490,7
%% к ВВП	-7,1	-5,7	-3,7	-3,0	-2,4

 

 

 

 

Прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации с 16,1% в 2010 году до 20,3% в 2013 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы возрастет с 28,5 % в 2010 году до 30,6% в 2013 году.

Доля доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации снизится с 31,1% в 2010 году до 29,7% в 2013 году. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации снизится с 35,1% в 2010 году до 32,5% в 2013 году.

Доля доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации останется стабильной (37,5% - в 2010 году, 37,6% - в 2013 году). При этом доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации несколько снизится с 40,6% в 2010 год до 39,5% в 2013 году [24].

Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и  на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2013 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, в том числе о необходимости последовательного сокращения размера дефицита федерального бюджета в таблице 2:

 

 

 

 

Таблица 2 - Основные характеристики федерального бюджета на 2011-2013 годы (млрд. рублей)

Показатель	Отчет				2010 год *	Прогноз
	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год		2011 год	2012 год	2013 год
Доходы, всего	6 278,9	7 781,1	9 275,9	7 337,8	7 783,8	8 617,8	9 131,7	9 983,9
%% к ВВП	23,3	23,4	22,4	18,8	17,3	17,4	16,5	16,1
в том числе:
Нефтегазовые доходы	10,9	8,7	10,6	7,6	8,3	8,1	7,4	6,9
Ненефтегазовые доходы	12,4	14,7	11,8	11,2	9,0	9,3	9,1	9,2
Доля в общем объеме доходов, %	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
Нефтегазовые доходы	46,9	37,2	47,3	40,7	48,1	46,5	44,8	43,0
Ненефтегазовые доходы	53,1	62,8	52,7	59,3	51,9	53,5	55,2	57,0
Расходы, всего	4 284,8	5 986,6	7 570,9	9 660,1	10 212,4	10 385,1	10 844,6	11 749,1
%% к ВВП	15,9	18,1	18,2	24,7	22,7	20,9	19,6	19,0
в том числе условно утверждаемые							271,1	587,5
%% к общему объему  расходов							2,5	5,0
Дефицит/ профицит	1 994,1	1 794,6	1 705,1	-2 322,3	-2 428,6	-1 767,3	-1 712,9	-1 765,2
%% к ВВП	7,4	5,4	4,1	-5,9	-5,4	-3,6	-3,1	-2,9
Ненефтегазовый дефицит	- 3,5	- 3,3	- 6,5	- 13,6	- 13,7	- 11,6	- 10,5	- 9,8