Совершенствование управления финансами муниципального образования

Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им Конституцией полномочиям.

По меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна обеспечиваться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом. [1]

Положения ст. 9 Европейской Хартии детализированы в ст. 36 – 39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в ст. 6 – 8 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Указанные нормы предоставляют органам местного самоуправления право формировать муниципальные бюджеты за счет собственных источников доходов, прежде всего – за счет поступлений от местных налогов и сборов. [5]

Комплекс нормативно-правовых актов  о финансовых основах местного самоуправления на региональном уровне включает в себя конституции республик; уставы краев, областей, автономной области, автономных округов; законы и подзаконные акты субъектов РФ.

Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме.

Анализ положений нормативных  правовых актов органов местного самоуправления в финансовой сфере позволяет распределить их на две группы:

– общие, регулирующие основы организационно-финансовой деятельности органов муниципальной власти (уставы муниципальных образований, положения о структуре финансовых органов местного самоуправления);

– специальные, регулирующие правоотношения в бюджетно-налоговой сфере (положения  о местных бюджетах, постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местного налогообложения, и т.п.).

В своей нормотворческой деятельности органы муниципальной власти обязаны  руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и законодательством соответствующего субъекта Федерации. [1] Это способствует эффективной организации управления финансами муниципального образования.

 

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЯСНОГОРСКИЙ

РАЙОН

2.1. Общая характеристика муниципального  образования Ясногорский район

 

Муниципальное образование Ясногорский  район расположено в северной части Тульской области. На севере граничит с Московской областью, на востоке - с Московской областью и Веневским районом, на юге - с Ленинским районом и на западе - с Московской областью, Алексинским и Заокским районами Тульской области. Его территория составляет 129,97 тыс. га (5,1% от территории Тульской области).

Земельный фонд распределен по следующим категориям:

· земли сельскохозяйственного назначения - 84,42 тыс. га;

· земли поселений - 7,96 тыс. га;

· земли промышленности - 1,03 тыс. га;

· земли особо охраняемых территорий и объектов - 0,08 тыс. га;

· земли лесного фонда - 20,23 тыс. га;

· земли водного фонда - 0,18 тыс. га;

· земли запаса - 16,07 тыс. га.

Численность населения по состоянию  на 1.01.2008 г. - 32,5 тысячи человек, в том числе городское - 64%. [35]

Ясногорский район - экологически чистая территория, в том числе в радиационном отношении, т.к. не подвергался загрязнению при аварии на Чернобыльской АЭС. В летний период количество жителей увеличивается почти в 2 раза благодаря приезжающим дачникам из Москвы, Тулы и других городов.

В состав сырьевых запасов района входят песок и щебень, ведется добыча столовой минеральной воды. Ясногорская земля изобилует целебными родниками. Легенды о целебных источниках переходят из поколения в поколение. Это Владычинский, Спицынский, Башинский, Харинский, Милинский, Воловниковский и многие другие, которые популярны среди местного населения. Состав природной воды позволяет использовать ее в лечебных и профилактических целях. По заключению Российского научного центра восстановительной медицины и курортологии вода из Воловниковского источника является водой высшей категории. В ней содержатся необходимые ежедневные нормы основных макро- и микроэлементов: магний, калий, натрий, минеральные соли, фтор, кальций. Эту воду можно употреблять в сыром виде и без ограничений. На сегодняшний день Воловниковская вода бутилируется и распространяется через торговые точки под названием «Ясногорский источник». На территории района имеется множество еще не исследованных, но перспективных родников.

На территории Тульской области  в разное время были выявлены и разведаны запасы месторождений разных видов ископаемых. Ясногорский район не исключение, В 60-х годах прошлого столетия проводились буроразведовательные работы в районе Плотского леса, где был обнаружен следующий ископаемый материал с разной глубиной залегания:

1. Известняк - 80 метров

2. Прослойка среди доломитов  — 3 12-329 метров;

3. Доломит кавернозный - 359-394 метра

4. Мергель с наличием мелких ракушек - 531 -575 метров

5. Известняк пятнистый — 312-329 метров

6. Гипсодоломитовая прослойка - 276-312 метров

7. Ангидриты - 965-990 метров

8. Каменная соль - 990-1037 метров Гранит- 1201-1205 метров

9. Порфирит - 1213 метров

10. Аргилитноподобные глины - 1114-1123 метра

Город Ясногорск, являющийся административным центром муниципального образования, удобно связывает с рядом сельских территорий, а также Тулой и Москвой. Московско-Курская железная дорога, которая проходит по западной части района с севера на юг на протяжении свыше 30 километров.

Шоссейная дорога пересекает район  в направлении с северо-востока на запад, соединяя город Ясногорск с поселком Мордвес Веневского района. На востоке эту дорогу пересекает федеральная трасса «Дон», а на западе она выходит на автомагистраль «Крым». Наличие данных путей сообщения является важным условием для развития промышленного, сельскохозяйственного производства района, туристического бизнеса.

Промышленность Ясногорского района представляют следующие предприятия: 3АО «Ясногорский машиностроительный завод», ОАО «Ревякинский металлопрокатный завод», ПК «Ясногорский хлебозавод», ЗАО «ИЭК Металл-Пласт», ЗАО «Элпластик», ОАО «Ясногорский молокозавод», ФГУ «Ясногорский лесхоз», ООО «Кондитерская фабрика «Золотая Русь», продукция которых известна за пределами области.

Выгодное географическое положение (близость к г. Москве, г. Туле). Муниципальное образование располагает развитой транспортной инфраструктурой и наличием свободной рабочей силы. По территории района протекает река Ока, которая как водная транспортная магистраль связывает южные, центральные и северные районы России. Наличие потенциально свободных трудовых ресурсов. Любителей истории и культуры могут заинтересовать сохранившиеся в Ясногорском районе памятники архитектуры прошлого: образцы жилищного строительства прошлого века (бывшие помещичьи и дворянские усадьбы), памятники церковного зодчества.

В социально-экономическом развитии района наблюдается ряд положительных тенденций. 2009-ый год характеризовался ростом валового продукта муниципального образования Ясногорский район, увеличением объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг предприятиями, оборота розничной торговли, средней заработной платы, объема инвестиций. В 2010 году произошло также незначительное улучшение демографической ситуации. В то же время отмечалось уменьшение объема прибыли у предприятий района, увеличение индекса потребительских цен. [36] 

В 2010 году предприятиями и организациями муниципального образования отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг в фактически действующих ценах на сумму 3059,6 млн. руб., что составило 162,7% к уровню аналогичного периода прошлого года.

В структуре экономики  района основное место по вкладу в  валовой продукт муниципального образования занимает промышленность. Промышленными предприятиями района за январь-июнь 2010 года уже отгружено товаров собственного производства на сумму 3048,5 млн. руб. или на 64,2% больше уровня аналогичного периода прошлого года. Рост отгрузки продукции произошел за счет предприятий со следующими видами экономической деятельности:

- металлургическое  производство – 68,8%;

- производство электрических машин и оборудования –247,7%;

Сокращение объемов  отгруженных товаров по сравнению  с аналогичным периодом прошлого года наблюдалось на предприятиях с видами экономической деятельности:

- производство пищевых продуктов – 10,5%.

- производство резиновых и пластмассовых изделий – 3,9%;

- производство машин и оборудования – 43,5%.

Предприятиями муниципального образования произведено важнейших  видов промышленной продукции в  следующих объемах:

- насосы центробежные  – 174 шт.;

- электровозы  рудничные – 12 шт.;

- прутки горячекатаные,  горячетянутые, экструдированные  и кованные из нелегированной стали – 136,2 тыс. тн.;

- прокат сортовой  — 90,2 тыс. тн.;

Индекс промышленного  производства в текущем году в сопоставимых ценах составил 136,5%

Площади посевов сельскохозяйственных культур в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличились на 1% и составили в хозяйствах всех категорий 11465 га. В разрезе категорий хозяйств эти данные представлены в табл. 2.1.

 

 

 

 

Таблица 2.1

Посевная площадь яровых культур в разрезе категорий  хозяйств

 

	Хозяйства всех категорий	Сельхозпредприятия и подсобные хозяйства	Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели	Хозяйства населения
Яровые зерновые культуры (включая кукурузу на зерно), га.	2423,0	976,0	1427,0	20,0
к хозяйствам всех категорий, %	-	40,3	58,9	0,8
Картофель, га.	544,0	-	-	544,0
к хозяйствам всех категорий, %	-	-	-	100,0
Овощи, га.	129,0	-	-	129,0
к хозяйствам всех категорий, %	-	-	-	100,0

 

Как видно из данных табл. 2.1, на хозяйства населения и фермеров приходится 100% посевов картофеля и овощей.

            На 1 июля 2010 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей составило 3152 головы, что на 15,3 % меньше по сравнению с соответствующей датой 2009 года, из него коров 1574 головы или на 15 % меньше, свиней 618 голов или на 22,2 % больше, овец и коз - 1631 голова или на 20 % меньше.

В структуре поголовья скота  на хозяйства населения и фермеров приходилось 30,2 % крупного рогатого скота, 35,3 % коров, 96,3 % свиней, 94,1 % овец и коз (к началу июля 2009 года соответственно 35,2 %, 38,0 %, 100,0 %, и 95,7 %).

В 2010 году на территории муниципального образования введено жилых домов общей площадью 1665 кв.м., что на 30,1 % меньше уровня ввода жилья в 2009 году. На индивидуальное строительство приходится 100 %.

Оборот розничной торговли на сегодняшний  день составил 496,6 млн. руб., что на 0,8 % больше уровня соответствующего периода 2009 года в сопоставимых ценах. Все крупные и средние предприятия розничной торговли за январь-июнь 2010 года получили прибыль в сумме 585 тыс. руб.

Объем инвестиций в основной капитал и строительно-монтажные  работы в 2010 году составил 790,6 млн. руб., что в 15,4 раза выше уровня соответствующего периода 2009 года в сопоставимых ценах.

Инвестиции были направлены:

- на строительство административных зданий, сооружений – 22,0 млн. руб.;

- на приобретение машин, оборудования, инструментов – 767,8 млн. руб.;

- прочие – 0,8 млн. руб.

За 2010 год сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки) крупных и средних организаций составил - 21,7 млн. руб.  

Кредиторская  задолженность по состоянию на 1 июля 2010 года составила 622,8 млн. руб., из нее просроченная – 0,2 млн. руб. Весь объем просроченной кредиторской задолженности приходится на организации с видом экономической деятельности «обрабатывающие производства».

Дебиторская задолженность  по состоянию на 1 июля 2010 г. составила 985,7 млн. руб. из нее просроченная 2,9 млн. руб. или 0,3 % от общего объема дебиторской задолженности. Доля объема просроченной дебиторской задолженности приходится на организации с видом экономической деятельности «обрабатывающие производства» и составляет 98,2 %.

Дебиторская задолженность  превышает кредиторскую на 362,9 млн. руб.

Среднемесячная заработная плата, начисленная работникам крупных  и средних предприятий муниципального образования за январь-июнь 2010 года составила 15354 руб., превысив размер уровня соответствующего периода 2009 года на 32,7 %.