Целевые комплексные программы как фактор повышения эффективности экономики

     Содержание

     Введение  …………………………………………………………………………...…....2

     Глава 1. Теоретические аспекты целевых программ.……………………….….…….3

1. Понятие, виды, признаки…………………………………….…………..……..3
2. Особенности и условия применения программно-целевых методов.....…….6
3. ЦП как инструмент проведения социально-экономической политики.....….7

Глава 2 Основные проблемы в области разработки и реализации ЦП и пути их решения..………………………………………………………….………….…..….…..10

     Заключение..……………………………………………………………….............……14

     Список использованной литературы….………………………………..……….....….15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение

     Федеральные целевые программы становятся важным экономическим инструментом и позволяют  сконцентрировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных  и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечивать прозрачность и обоснованность выбора целей.

     Цель  работы: изучить сущность разработки и реализации целевых комплексных  программ в РФ и по Алтайскому краю.

     Задачи  работы:

• Изучить понятие и целевых комплексных программ;
• Определить роль целевых комплексных программ как фактора повышения эффективности национальной экономики;
• рассмотрение условий применения программно-целевого метода;
• разработка направлений совершенствования федеральных целевых программ.

     На  практике имеют место многочисленные факты смешения функций и задач социально-экономического прогнозирования и программирования. Они показывают, что до сих пор отсутствует ясное понимание того, какие хозяйственные и социальные проблемы требуют программного решения, а какие — могут быть решены в рамках текущей деятельности или среднесрочного прогнозирования. К настоящему времени накоплен значительный опыт разработки программ, который требует своего обобщения. Это тем более необходимо, что при достаточно массовой разработке целевых программ в их результативность по ряду причин остается довольно низкой.

     Для повышения эффективности региональной экономики страны как многоуровневой социально-экономической системы  представляется целесообразным обеспечить координацию работ по разработке и реализации федеральных целевых программ.

     Объектом  исследования явились федеральные  целевые программы. Предметом исследования является место федеральных целевых программ в решении социально-экономических проблем. В работе использованы сравнительный, статистический и исторический методы исследования.

     Направленность  управления на достижение конкретных результатов предопределяет повышение  роли и места программно-целевых  методов управления. Важным инструментом выступают целевые программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода объединить усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической политики страны. Целевые программы являются в настоящее время основным, и, по существу, единственным отработанным и эффективно действующим инструментом программно-целевого планирования в РФ.

     Институциональные изменения, произошедшие в Российской Федерации с переходом к рыночному  типу экономики, привели к кардинальным изменениям в бюджетной и финансовой сферах. В этой связи актуальной становится задача обеспечения управляемости и подконтрольности государственных финансов, создания условий для использования их в качестве важнейшего фактора управления развитием страны.

     Особое  значение получает методология формирования и инструментарии реализации бюджетных целевых программ, так как сфера применения программно-целевых методов бюджетного планирования расширяется и, наряду с использованием в бюджетной практике федеральных целевых программ, предусматривается введение ведомственных целевых программ.  

     Глава 1.Теоритические аспекты ФЦП 

1. Понятие, виды, признаки ФЦП

     Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении  которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. (2, стр1).

     В России первой программой в условиях превалирования государственной собственности  был план ГОЭЛРО – комплексный государственный план электрификации страны, принятый в 1920 г. (26, стр101)  .Первое правительственное решение по федеральным целевым программам (ФЦП) было принято в конце 1993 г. – по программе «Топливо и энергия». После этого пошел лавинообразный процесс их «размножения». До середины 1995 г. этот процесс носил исключительно волевой и бессистемный характер, так как нормативное регулирование в сфере разработки и исполнения ФЦП отсутствовало. И только после принятия закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд было принято постановление правительства, которым утверждался порядок разработки и реализации ФЦП. (42)

     Бюджетная целевая программа - реализуемая  субъектом бюджетного планирования (подведомственной ему федеральной  службой или федеральным агентством) федеральная целевая программа, подпрограмма федеральной целевой программы или ведомственная целевая программа.

     Ведомственные целевые программы могут формироваться  в 2 видах:

     - утверждаемая ведомственная целевая  программа (или целевая программа  ведомства) - утверждаемый субъектом бюджетного планирования комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами. Целевая программа ведомства является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования;

     - аналитическая ведомственная целевая  программа (или аналитическая программа ведомства) - выделяемая в аналитических целях при подготовке доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования группировка расходов, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой целевыми индикаторами.(7 стр 2)

     Субъект бюджетного планирования – федеральные  министерства, а также федеральные  службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых  осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, федеральные органы законодательной и судебной власти, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации и Счетная палата Российской Федерации.

     Федеральные программы разрабатываются в  соответствии с Законом Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23 июня 1995 года, в редакции ФЗ от 09.07.1999 года №159-ФЗ.

     Программы как инструмент управления появляются тогда, когда возникает серьезная, крупномасштабная экономическая проблема, решение которой требует принятия особых мер, сосредоточения усилий, сочетания действий разных организаций.(26,стр 101 )

     Государственные целевые программы общенационального, регионального и местного уровней представляют собой важную составную часть системы государственного регулирования экономики, что позволяет форсировать развитие приоритетных отраслей и подотраслей, отдельных регионов и привлекать для этого дополнительные ресурсы и инвестиции. Они выступают важнейшим инструментом реализации государственного стратегического плана. (19, стр 107)

     Программы, разрабатываемые на любом уровне управленческой иерархии, должны содержать: а) перечень основных, решаемых ею задач; б) совокупность и последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется; в) расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех основных видов используемых при осуществлении этих мероприятий ресурсов; г) распределение заданий по срокам и исполнителям.

     Особое  место в системе программ, разрабатываемых  в процессе стратегического планирования, занимают целевые комплексные программы. Под целевой комплексной программой понимается увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-технических, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение важной народнохозяйственной проблемы наиболее эффективными способами и в установленные сроки.

     Программы - это адресный, различной степени  директивности документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, задач, наиболее эффективными путями и в установленные сроки. Таким образом, в качестве стержня, ядра программы выступает цель, вокруг которой группируется комплекс разнообразных мероприятий, составляющих основное «тело» программы, ее содержание. Единая цель программы развертывается в совокупность задач, решение которых осуществляется с помощью системы мероприятий, реализуемых исполнителями при определенном ресурсном обеспечении. Эта связанность и представляет собой существо программы.(19, 105)

     Так как цель программы заключается, в конечном счете, в удовлетворении определенных назревших потребностей путем соответствующего преобразования ресурсов, то программный цикл охватывает обычно все стадии воспроизводственных процессов, включая производство, распределение и потребление программного продукта. Поэтому взаимосвязанность задач и мероприятий в программе обусловлена не только единством цели, но и такими важными видами связей, как общность конечной продукции, технологии, сырьевых ресурсов, производственной базы, потребителей, территории, транспорта. Программы рисуют картину будущего состояния экономики и путей, способов, средств достижения этого состояния.

     Программа должна иметь четко выраженный целевой характер, строго ориентироваться на полное решение поставленной проблемы, характеризоваться определенными конечными (целевыми) результатами (показателями).

     Целевые программы являются одним из средств  реализации политики государства, воздействия на производственные, экономические и социальные процессы в пределах полномочий органов власти федерального и регионального уровней. Целевые программы являются инструментом регулирования и управления стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

     В работе с целевыми программами выделяются следующие этапы:

• отбор проблем для программной разработки;
• принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;
• экспертиза и оценка целевой программы;
• утверждение целевой программы;
• управление реализацией целевой программы и контроль над ходом ее выполнения.

     Классификация государственных целевых программ

     1. По государственному статусу программы подразделяются на:

• федеральные программы реализуемые средствами только Российской Федерации ;
• межгосударственные, которые реализуются совместно с другими государствами, в том числе с государствами-членами СНГ.

     2. По функциональной ориентации выделяются:

• социальные, предусматривающие меры социальной поддержки населения,
• экологические, направленные на осуществление крупных природоохранных мероприятий;
• инновационные, обеспечивающие внедрение и распространение научно-технических достижений в производстве и осуществляющие научно-техническую перестройку производства;
• научно-технические, связанные с развитием новых перспективных направлений науки и техники;
• фундаментальные, направленные на получение фундаментальных основ науки.