Внутренняя миграция населения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 МЕРЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ  ВНУТРЕННЕЙ МИГРАЦИИ СТРАНЫ

Сегодня, по данным Росстата, россияне меняют регион проживания (место жительства) в 3 раза реже, чем они делали это во времена СССР8. Население Российской Федерации отличается более низкой территориальной мобильностью — в том числе и на локальном уровне — и в сравнении с другими странами. Причинами снижения миграционной активности, связанной с изменением места жительства, эксперты считают высокую стоимость процесса переселения, неразвитость транспортной сети, ограниченность рынка арендуемого жилья, дороговизну жилья и его аренды, низкие доходы большей части населения. В то же время отсутствие рабочих мест, а также низкая заработная плата в регионах проживания вынуждают граждан покидать свои жилища, выезжая в поисках работы, в числе прочего, за пределы региона проживания. Внутрироссийские миграции включают в себя как перемещения населения со сменой места жительства, так и временную внутреннюю трудовую миграцию, не связанную с изменением места жительства. По оценкам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, в 2012 г. количество внутренних трудовых мигрантов, постоянно проживающих в одном регионе, но работающих в другом, составляло в среднем 3 млн человек. Миграционный прирост населения Российской Федерации по регионам в 2012 году приведен в табл.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Миграционный прирост населения Российской Федерации по регионам в 2012 году Повышению трудовой мобильности населения, не связанной с изменением места жительства, способствовали принятые меры, направленные на обеспечение реализации прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Существовавшие до августа 2002 г. барьеры, предусматривавшие ограничение срока регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, практически не позволяли российским гражданам жить и работать вне своего постоянного места жительства на законных основаниях. Ликвидации этих барьеров также способствовали изменения в трудовом законодательстве (ст. 3 Трудового кодекса РФ), запретившие дискриминацию в сфере труда, в том числе в зависимости от места жительства. Вместе с тем, система «регистрации по месту пребывания» и норма, введенная Постановлением Правительства РФ от 22.12.2004 № 825 «О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», которая предусматривает возможность пребывания гражданина России вне территории его постоянного проживания без оформления «регистрации по месту пребывания» в течение 90 суток, по сути дела, вывели из зоны статистического наблюдения, осуществляемого как Росстатом, так и Федеральной миграционной службой России (ФМС России), огромные массы людей (в частности, работающих вахтовым методом; маятниковых мигрантов)10. При отсутствии точных данных представляется достаточно сложным давать оценку реальным масштабам внутренней трудовой миграции, ее динамики, а также строить на этом основании прогнозы. Источником информации для статистического наблюдения за миграционными процессами являются листки статистического учета мигрантов, которые составляются территориальными органами ФМС России при регистрации и снятии с регистрационного учета и передаются в органы государственной статистики для их обработки. Однако статистика может обрабатывать только ту информацию, которую ей предоставляют подразделения паспортной работы и регистрационного учета органов ФМС России. Как и в подавляющем большинстве развитых стран, внутреннюю миграцию в России нельзя регулировать только мерами административного характера. Эффективно управлять пространственной мобильностью внутри страны возможно лишь путем проведения соответствующей социально-экономической политики (скоординированных на федеральном уровне программ социально-экономического развития российских регионов) и оказания адресной поддержки как отдельным категориям потенциальных мигрантов, так и регионам и муниципальным образованиям, осуществляющим меры по приему и обустройству внутренних мигрантов. В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. (далее — Концепция) внутренней миграции, которая наряду с миграцией международной рассматривается как полноценный вид миграции, уделено большое внимание. Это свидетельствует о признании на самом высоком политическом уровне значения внутренней миграции для полноценного экономического и социального развития Российской Федерации. К основным направлениям государственной миграционной политики Российской Федерации в области содействия развитию внутренней миграции граждан Российской Федерации Концепция относит, среди прочего11:  упрощение процедур регистрационного учета граждан РФ в целях снятия административных барьеров, препятствующих изменению места пребывания или жительства;  обеспечение доступа граждан к социальным, медицинским и иным видам услуг по месту фактического проживания;  информирование населения о возможностях трудоустройства при переезде в другую местность;  развитие разных форм временной пространственной мобильности с целью осуществления трудовой деятельности, в том числе распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости и гибкого графика работы;  поддержку образовательной (учебной) миграции российских граждан, в том числе в целях получения образования и повышения квалификации по профессиям, востребованным на рынке труда;  содействие местной внутренней миграции, прежде всего между региональными центрами, малыми городами и сельскими поселениями;  создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых и учебных мигрантов на основе государственно-частного партнерства;  поддержку регионов и территорий, проводящих активные меры по привлечению внутренних мигрантов, в том числе в рамках федеральных программ. Успешное решение задач государственного регулирования миграционных процессов, и в первую очередь вопросов внутренней миграции, позволит подготовить необходимую основу для устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, будет способствовать обеспечению ее национальной безопасности, сокращению региональных диспропорций, обеспечению социальных прав и гарантий на всей территории России.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Внутренняя миграция - это процесс перемещения из одного поселения в другое. Никакие перемещения в пределах одного и того же населенного пункта не рассматриваются как миграция населения. Одним из основных признаков миграции населения является пересечение административной границы территории (государства, области, населенного пункта и т. д.). На этой основе выделяют прежде внешней миграции (эмиграция и иммиграция) и внутреннюю миграцию. Миграции населения - это перемещения людей по территории, связанные со сменой постоянного места жительства и работы. Различают миграцию сельского населения и городского, междугородную миграцию и миграцию в сельскую местность - миграционные потоки «село - город», «город - город», «город - село », « село - село».

Миграционная активность в значительной степени зависит от демографических характеристик населения. Замечено, что в миграциях наибольшее участие принимают лица молодого возраста, мужчины являются более мобильными, чем женщины, одиночки легче решаются на переезд, чем женатые, бездетные также легче мигрируют, чем люди, имеющие детей.

Среди внутренних миграций отдельно изучают такие направления миграции как переселение из деревни в город и, наоборот, переселение из города в город и из села в село. Переселение населения из села в город, приводит к росту городов, их функций, распространение городского образа жизни - называют урбанизацией. Переселение населения из сел в города, как и в большинстве стран мира, были доминирующими с начала XX в. но с начала 90-х годов XX века они замедлились.

Следовательно, миграции влияют на половозрастную структуру населения, национальный состав, а также на соотношение городского и сельского населения, плотность населения.

Вопросы внутренней миграции населения и их регулирование с учетом права каждого индивида на свободный выбор местожительства, совершенствования трудового потенциала общества и снижение уровня бедности являются актуальными во всех странах, а особенно они актуальны в странах с высокими темпами роста численности населения и роста численности трудоспособного населения.

При миграции населения между регионами в пределах страны и за ее пределами, повышается конкуренция между покупателями рабочей силы, т.е. работодателями. Миграция населения позволяет создать необходимое равновесие на рынке труда и тем самым стимулировать рынок товаров и услуг путем повышения спроса на них, вследствие увеличения доходов населения.