Внешние эффекты. Государственная политика охраны окружающей среды

3.3 Пути совершенствования охраны окружающей среды и решение экологических проблем в Республике Беларусь

 

Формирование общегосударственной  системы наблюдения и контроля состояния природной среды тесно связано с экономико-статистическим анализом природоохранной деятельности. Созданная отчетность является формой статистического наблюдения, обеспечивающего сбор сведений о наиболее острых проблемах, связанных с воздействием антропогенной деятельности на отдельные элементы окружающей среды.

Стратегическими задачами НПДГОС, направленными на достижение долгосрочных целей и целей устойчивого развития должны быть:

• формирование политики в области окружающей среды и здоровья, обеспечивающей устойчивое с экологической точки зрения развитие, контроль вредных факторов, оценка их воздействия на человека  и эффективное предупреждение их вредного влияния;
• руководство оздоровлением окружающей среды, осуществляемое посредством создания эффективных систем управления и ресурсов для претворения в жизнь политики в области охраны здоровья и окружающей среды, внедрение межсекторального подхода к решению проблем охраны здоровья и окружающей среды;
• обеспечение доступа каждого человека к источникам доброкачественной питьевой воды и эффективным системам питьевого водоснабжения и водоотведения;
• улучшение качества атмосферного воздуха и воздуха внутри помещений до такой степени,   когда известные загрязнители не оказывают негативного влияния;
• улучшение качества и безопасности продуктов питания, достижение сбалансированности и рациональности питания населения;
• снижение накопления и повышение эффективности удаления отходов с целью борьбы с загрязнением почвы;
• создание оптимальной социальной и природной среды обитания, благоприятствующей укреплению здоровья;
• снижение заболеваемости, связанной с воздействием среды рабочих мест, и травматизма работающего населения.

В основу НПДГОС  должны быть положены следующие принципы государственной политики в области охраны окружающей среды:

-профилактическая направленность  деятельности всей системы управления  охраной окружающей среды на  предупреждение её загрязнения  и профессиональной заболеваемости;

- гарантии прав работников  на охрану окружающей среды;

- научная обоснованность, практическая реализуемость и отсутствие противоречий 

- требований охраны  окружающей среды, содержащихся  в законодательстве, в межотраслевых и отраслевых правилах по охране окружающей среды, а также в правилах безопасности, санитарных и строительных нормах и правилах,

- государственных стандартах, организационно-методических документах  и инструкциях по охране окружающей  среды;

- планирование мероприятий  по охране окружающей среды  и их обязательное финансирование на всех уровнях управления;

- обязательное социальное  страхование работников от профессиональных  заболеваний. 

Поиск новых подходов государственного управления окружающей средой обусловлен происходящими изменениями в экономике страны и социальной сфере. На фоне падения объемов производства ухудшается экономическое состояние организаций, что снижает уровень социальной защиты работающих, одним из компонентов которой является охрана окружающей среды.

При новом подходе  к государственному управлению охраной  окружающей среды, в условиях полной экономической самостоятельности большинства организаций, государство становится посредником в трудовых отношениях между работником и работодателем и регулирует с помощью законов и нормативных правовых актов интересы сторон, формирует механизмы и системы социального партнерства, социального страхования и обеспечения, гарантирующие социальную защиту работников.

Отказ от чисто командно-административных методов управления, введение новых отношений центра, изменение роли государственных органов исполнительной власти и профсоюзов, переход к более широкому использованию рыночных регуляторов, обусловливают необходимость совершенствования функций органов системы государственного управления охраной окружающей среды в Республике Беларусь.

Для принятия обоснованных административных решений в области природоохранной деятельности необходимо располагать обширной и достоверной статистической информацией. Экономико-статистический анализ наряду с характеристикой состояния природно-ресурсного потенциала государства включает следующие направления:

-   воздействие на  природную среду (как положительные,  так и отрицательные) различных видов деятельности;

-   эффективность  мер, принимаемых для нейтрализации  антропогенного воздействия на  среду, и затрат, связанных с их осуществлением;

-   воздействие измененной  среды на самого человека, общественное производство и создаваемые им ценности.

Одним из наиболее эффективных  средств рационального природопользования и охраны окружающей среды является экологическое нормирование. С его помощью регулируется допустимая нагрузка на экологические системы и устанавливаются границы воздействия хозяйственной деятельности на среду обитания.

Таким образом, национальная политика Республики Беларусь в области  управления качеством атмосферного воздуха должна основывается на принципах:

• установления предельных выбросов для каждого предприятия, города, района и области;
• установления норм выбросов для отдельных стационарных и передвижных источников с учетом технического прогресса;
• перевода стационарных и передвижных источников на менее опасные в экологическом отношении виды топлива;
• энергосбережения;
• учета критических нагрузок при планировании воздействий и воздухоохранной деятельности;
• соответствия принимаемых решений и предпринимаемых действий международным соглашениям и конвенциям.

Улучшение состояния  природных вод Беларуси требует  усовершенствования способов очистки сточных вод, создания водоохранных зон, принятия мер по предотвращению попадания в водоемы стоков животноводческих ферм и комплексов, сокращения объемов водоотведения путем внедрения оборотных систем водоснабжения, а также экономического стимулирования водоохранных мероприятий. Устойчивость экологического потенциала страны во многом определяется мерами по рациональному использованию земель в сельскохозяйственном производстве и других отраслях экономики. К сожалению, использование земель зачастую сопровождается негативными последствиями, влекущими за собой разрушение, деградацию или загрязнение верхнего слоя почвенного покрова. На территории Беларуси деградация земель происходит вследствие водной и ветровой эрозии, горнопромышленной деятельности (добыча и переработка полезных ископаемых), мелиоративных работ, строительства (дорожного, промышленного, сооружения трубопроводов и др.).

Сохранение и стабилизация экологического потенциала теснейшим образом связаны с реализацией идеи устойчивого развития, которое предполагает эволюцию экономики, решение социальных проблем, сохранение высокого качества окружающей среды, обеспечение международной безопасности. Это глобальная стратегия, поэтому успех ее реализации определяется не отдельной страной, а планетой в целом. Однако каждая страна должна определить свою национальную стратегию участия в движении к общечеловеческой цели. В настоящее время принята Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. Важнейшими принципами экологической политики определены: [17, с. 36]

• поддержка целостности экологических систем посредством  эффективного  управления  экологическим  потенциалом страны;
• снижение давления на окружающую среду со стороны экономики (в процессе ее роста);
• защита окружающей среды как неотъемлемой части процесса развития;
• социальное и экологическое взаимодействие для повышения качества жизни;
• расширение сотрудничества с другими государствами с учетом глобальной экологической взаимозависимости.

Таким образом, фактором, обусловливающим стабилизацию экологического потенциала страны, является сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, которое включает не только совокупность форм жизни, но и сочетание биотических сообществ в наземных, почвенных, водных и других средах обитания. Перестройка экономического механизма, отказ от затратных методов эксплуатации природных ресурсов должны обеспечить заинтересованность структуры управления, субъектов природопользования в эффективном ведении работы по воспроизводству, рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Реализация экономической концепции управления требует коренного обновления действующего законодательства, устранения в нем многих положений, имеющих ярко выраженный ведомственный характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Наряду с производством  и потреблением потребительских товаров и услуг на микроуровне существует производство и потребление общественных благ, например освещение улиц, строительство и содержание дорог, охрана общественного порядка и др. Специфический характер производства и потребления этих благ определяет тот факт, что они могут предоставляться только государством и осуществляться коллективно. Если цена частных благ определяется спросом и предложением, а объем их производства определяется сопоставимостью предельного дохода и предельных издержек, то оценка общественных благ определяется специфично с точки зрения потребителя, а их объем как бы задан извне. Следовательно, с экономической точки зрения оценку общественного блага проводит каждый индивидуальный потребитель. Такая оценка состоит в определении количества частного блага, от которого готов отказаться потребитель ради увеличения производства и потребления каждой дополнительной единицы общественного блага.

В связи с принятием  Закона «Об охране окружающей среды» общая ответственность за координацию экологического мониторинга возлагается на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Экономический механизм охраны окружающей природной среды Республики Беларусь имеет своими задачами:

• планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
• установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
• установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
• предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
• возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Стратегические задачи, которые сегодня стоят перед Республикой Беларусь в области охраны окружающей среды, заключаются в улучшении жизни и здоровья людей путём снижения влияния вредных факторов на окружающую среду; защите и улучшении функционировании экосистем; сокращении уязвимости людей перед экологическими рисками, такими, как стихийные бедствия, погодные колебания, изменение климата.

Развитие и совершенствование  управления в области охраны окружающей среды Республики Беларусь неразрывно связано, на наш взгляд, с основными преобразованиями общества, объективными условиями развития человечества. Система органов управления пришла в несоответствие с новыми экономическими и экологическими требованиями. Принятые в Республики Беларусь за последние годы изменения и дополнения к Конституции, Кодексы о земле, о недрах, водный, Законы Республики Беларусь о собственности, об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха, об аренде, о местном самоуправлении, о предприятиях и другие нормативные акты существенно изменили социально-экономическую ситуацию в республике, что влечет за собой пересмотр функций системы управления охраной окружающей среды и совершенствование государственного управления в этой области. Существенные изменения отношений в области охраны окружающей среды, оценка их экологической значимости, признание негативных последствий отступления практики природопользования от научно обоснованных принципов, намеченные законодательством изменения в структуре хозяйственной и общественной организации требуют установления нового по содержанию управления в области охраны окружающей среды, целей и направлений его развития.