Внешние эффекты. Государственная политика охраны окружающей среды

Рисунок 3.4 – Химическая загрязненность продуктов питания

П р и м е ч а н и  е  - Источник: [6, с. 28]

Превышение содержания радионуклидов отмечено в молоке, мясе, картофеле, а также в овощных консервах из личных подсобных хозяйств. В 2004 г. в Брестской, Гомельской, Могилевской, Минской и Гродненской областях выявлено 216 населенных пунктов, где пищевые продукты из личных подсобных хозяйств не отвечали нормам по содержанию Cs, хотя их число и снизилось в 2009 г. на 35% по сравнению с 2004г. Результаты радиационного контроля свидетельствуют о снижении удельного веса проб с превышением Республиканских допустимых уровней содержания радионуклидов в основных пищевых продуктах. Было исследовано более 120 тыс. проб пищевых продуктов из общественного сектора и личных подсобных хозяйств. Реальные значения содержания Cs в исследованных пробах молока из общественного сектора в 99% проб не превышали 37 Бк/л при допустимом уровне в 100 Бк/л, в 98,8% проб говядины из общественного сектора содержание Cs не превышало 100 Бк/кг при допустимом уровне - 500 Бк/кг.

Образование и накопление отходов производства и потребления ведет к ослаблению экологического потенциала страны и представляет реальную угрозу здоровью людей. На территории Беларуси ежегодно образуется около 28 млн т таких отходов, из которых утилизируется 13—15 %, Основная часть неиспользованных промышленных отходов (95,8 %) вывозится на полигоны и шлаконакопители предприятий, остальные — на полигоны твердых бытовых отходов (3,7 %) или остаются на территории предприятий (0,5 %) [6, с. 28].

Результаты наблюдений 2009 г. и анализ многолетних данных указывают на то, что качество среды и общая экологическая ситуация в стране в целом характеризуются как стабильно благополучные. Свидетельством этого является отсутствие в республике каких-либо больших изменений в ландшафтном и биологическом разнообразии, данных об ускоренном развитии процессов деградации и загрязнения окружающей среды, истощении природных ресурсов. В то же время по данным мониторинга выявлен и ряд негативных тенденций – уменьшение площади болот, увеличение числа лесных и торфяных пожаров, усыхание ельников и дубрав, рост эрозионных процессов на торфяно-болотных почвах, вызванных не только природными (в первую очередь за счет изменения климата), но и техногенными факторами. Общие закономерности состояния окружающей среды основываются на результатах анализа и оценки состояния ее отдельных компонентов.

3.2 Организация охраны окружающей среды в Республике Беларусь

Система экологического права в Республике Беларусь базируется на Конституции, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы, Декреты и Указы Президента и другие нормативные документы издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В качестве источников экологического права наиболее важное значение имеют следующие конституционные нормы. В соответствии со ст.9 Конституции территория Республики Беларусь является естественным условием и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета страны. Эта норма юридически защищает приоритет экологических интересов народа страны в месте жительства, определяет территорию как основу его жизнедеятельности. Источниками экологического права являются также Законы Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» (1993), «О радиационной безопасности населения» (1998), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1998). Кроме того, эколого-правовые нормы содержатся в Гражданском кодексе (1998), в Законах «Об аренде» (1990),  «О предприятиях Республики Беларусь» (1990), «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь» (1993), «Об  автомобильных дорогах» (1994).

Рисунок 3.5 - Диаграмма распределения общественных объединений по некоторым направлениям деятельности (%) на 01.01.2010

П р и м е ч а н и  е  - Источник: [2, с. 38]

Участники данного процесса и их распределения по некоторым категориям (экология, защита окружающей среды; чернобыльская организация; охрана здоровья и медицина; организация инвалидов; социальная защита, реабилитация) направлениям деятельности представлены на рис. 3.5. Важнейшими законодательными актами по экономическому обеспечению природопользования являются Законы Республики Беларусь «О платежах за землю» (1991), «О налогах за пользование природными ресурсами (экологический налог)» (1991).

К источникам экологического права следует отнести также отдельные положения и статьи Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (1985) и Уголовного кодекса Республики Беларусь (2000). Так, в Кодексе об административных правонарушениях имеется глава VII «Административные правонарушения в области окружающей природной среды, памятников истории и культуры», где определена административная ответственность за нарушения экологических законов и подзаконных актов. Уголовный кодекс определяет уголовную ответственность за правонарушения, посягающие на отношения в области использования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, безопасности и здоровья населения. Составы экологических преступлений сформированы в отдельной главе 26 «Преступления против экологической безопасности и природной среды» [2, с. 28].

Система государственного управления охраной окружающей среды  направлена на:

- реализацию и совершенствование государственной политики в области охраны окружающей среды;

- создание безопасной  производственной среды в организациях;

- защиту законных интересов  работников, пострадавших от загрязненной  окружающей  среды и  профессиональных  заболеваний;

- обеспечение эффективного  взаимодействия и сотрудничества  субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов охраны окружающей среды: работодателей, объединений работодателей, государственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Приоритетными направлениями  государственной политики в области  управления отходами являются: сокращение их объемов путем внедрения ресурсосберегающих и малоотходных технологий; повышение уровня их переработки; экологобезопасное размещение; организация в городах системы раздельного (селективного) сбора отходов. Ответственность плательщиков за уплату налога и контроль налоговых органов. Руководители, главные бухгалтеры предприятий и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за правильность начисления, за своевременное внесение в доход бюджета налогов за добычу природных ресурсов и выбросы загрязняющих веществ, а также за своевременное представление государственным налоговым инспекциям установленных расчетов. Контроль за своевременной уплатой экологического налога и правильностью его внесения осуществляют налоговые органы с участием органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Внесенные суммы налога за пользование природными ресурсами и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных лимитов относятся на издержки производства, т.е. включаются в себестоимость продукции, а сверх установленных лимитов - изымаются из прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.

В соответствии с Постановлением N 247 Совета Министров Республики Беларусь от 20.04.19993г. и Законом «Об охране окружающей среды» начаты работы по созданию Национальной системы мониторинга окружающей среды.  Национальная система мониторинга окружающей среды Республики Беларусь создается как информационная система о состоянии окружающей среды, объединяющая в себе средства сбора первичной информации, в том числе автоматизированные, и все стадии ее обработки до передачи информации потребителям.

Основной целью создания Национальной системы мониторинга  окружающей среды является сведение воедино разрозненной экологической информации и обеспечение всех уровней управления объективными и достоверными данными для принятия оперативных управленческих решений и определения стратегии природопользования.

Национальная система  мониторинга окружающей среды призвана объединить все организации и ведомства, выполняющие работы в области экологии и охраны окружающей среды. Это объединение происходит как в организационном, так и в информационном аспектах. В свою очередь некоторые виды мониторинга имеют свою внутреннюю структуру, подразделяясь на подвиды. Это относится к следующим видам мониторинга: [12, с. 42]

• мониторинг гидросферы, включающий в себя мониторинг поверхностных вод и мониторинг подземных вод;
• мониторинг земель (почв), включающий в себя мониторинг земельного фонда, агропочвенный мониторинг и мониторинг агротехногенно загрязненных почв;
• радиационный мониторинг, включающий в себя мониторинг радиоактивного загрязнения атмосферного воздуха, мониторинг радиоактивного загрязнения поверхностных вод и подземных вод, мониторинг радиоактивного загрязнения почв, мониторинг радиоактивного загрязнения объектов жилищно-коммунального хозяйства;
• мониторинг растительности, включающий в себя мониторинг лесной растительности, мониторинг луговой растительности, мониторинг водной растительности, мониторинг растительности специальных защитных насаждений.

Следует отметить, что  наряду с функционирующими в полном объеме видами мониторинга, как мониторинг атмосферного воздуха, гидросферы и радиационный, в Национальную систему включены виды мониторинга, находящиеся в развитии, как мониторинг земель (почв), медицинский, растительности, сейсмический, чрезвычайных ситуаций, а также вновь создающиеся виды мониторинга, как комплексный мониторинг, локальный, общего содержания атмосферного озона, физических явлений (факторов), животного мира.

Создание Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь ориентировано на современные достижения в области информатики и обеспечение проведения единой экологической политики на всех иерархических уровнях системы. Следует отметить, однако, что существующие до настоящего времени в отдельных видах (подвидах) мониторинга программные и технические средства не могут претендовать на использование в комплексной системе информации. Они разработаны и приобретены в разные временные периоды и не соответствуют в ряде случаев современным требованиям. Общим недостатком является также наличие слабых модулей преобразования, отсутствие модулей коммуникации в стандартные системы графической информации (ГИС).

По своей структуре  информационная система НСМОС повторяет структуру самой системы мониторинга и является многоуровневой многоэшелонной системой с вертикальными иерархическими связями между узлами разных уровней системы и горизонтальными связями между узлами промежуточных уровней. Отдельные эшелоны информационной системы НСМОС образуются информационными системами отдельных видов мониторинга, нижний (первый) уровень которых соответствует источникам первичной информации - пунктам сети наблюдений НСМОС.

На втором уровне информационной системы НСМОС находятся удаленные рабочие станции информационных систем отдельных видов мониторинга. В состав перечня функций таких удаленных рабочих станций могут входить:

• ввод в память компьютера, накопление и хранение первичных данных наблюдений, относящихся к конкретным регионам Республики Беларусь или конкретным подвидам мониторинга;
• первичная обработка введенных данных;
• формирование и ведение баз первичных и (или) обработанных данных по отдельному региону или подвидам мониторинга;
• передача введенных либо обработанных данных на следующий уровень информационной системы отдельного вида мониторинга.

Структура системы соответствует  организационному построению органов, на которых возложено ведение данного вида мониторинга окружающей среды. Область действия информационно-аналитического центра определяется контуром организационно-функциональной структуры соответствующего вида мониторинга с необходимыми информационными взаимосвязями внутриведомственного и межведомственного характера. Информационно-аналитический центр создается на базе действующих частично автоматизированных и неавтоматизированных систем ведения мониторинга с использованием отдельных технических средств этих систем, а также собственных средств связи и компьютерной техники.

План социально-экономического развития на 2006-2010 гг. основывается на результатах, достигнутых при реализации НПДГОС на 2001-2005 гг., с учетом рекомендаций конференций на уровне министров здравоохранения и окружающей среды Еврорегиона ВОЗ, Европейской стратегии по охране окружающей среды и здоровья, требований международных конвенций, стороной которых является Республика Беларусь, Декларации по гигиене окружающей среды и здоровью населения, министров здравоохранения стран Содружества Независимых Государств (СНГ), НСУР-2020, в тесной взаимосвязи и координации с Национальным планом действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, Программой первоочередных мер по улучшению условий труда, Государственной программой «Дети Беларуси» и др. Настоящий план действий в рамках стратегических целей определяет конкретные задачи в области обеспечения населения безопасными и благоприятными для здоровья водой, атмосферным воздухом и воздухом внутри помещений, продуктами питания, разработки мер по достижению рационального питания населения, предотвращения вредного воздействия физических факторов различной природы, улучшения условий труда и предупреждения профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости, охраны почв, благоустройства населенных мест [7, с. 31].

Таким образом, в методологическом плане глобальная экологическая проблема  Республики Беларусь имеет три измерения, охватывающие важнейшие области ее становления и развития как в историческом плане, так и в обозримом будущем. Первое – общественное развитие современной социально неоднородной цивилизации. Противостояние государств через внутригосударственные образования не только существенно затрудняет гармонизацию отношений общества и природы, препятствует принятию адекватных мер по охране окружающей среды, но и порождает гонку вооружений, продуктом которой являются самые изощренные средства разрушения и военного воздействия на окружающую среду. Второе – вся система отношений общества и природы. И, наконец, третье – развитие самого человека, становление его личности и мировоззрения, усвоение им культурных ценностей и традиций, определяющих его отношение к природе. Обеспечение рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды представляет сложную и многогранную проблему, включающую осуществление комплекса технических, экономических, санитарно-гигиенических, естественнонаучных, идеологических и организационно-правовых мер. Важнейшим гарантом их выполнения и в целом рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды является эффективное функционирование управления в данной области.