Внешние эффекты. Государственная политика охраны окружающей среды

Под экологическим мониторингом следует понимать организованный мониторинг окружающей среды, при котором, во-первых, обеспечивается постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и тд.), а также оценка состояния и функциональной ценности экосистемы, во-вторых, создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются.

При разработке проекта  экологического мониторинга необходима следующая информация:

• источник поступления загрязняющих веществ в окружающую среду - выбросы загрязняющих веществ в атмосферу промышленными, энергетическими, транспортными и другими объектами; сбросы сточных вод в водные объекты; поверхностные смывы загрязняющих и биогенных в поверхностные воды суши и моря; внесение на земную поверхность и(или) в почвенный слой загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатами при сельскохозяйственной деятельности; места захоронения и складирования промышленных и коммунальных отходов; техногенные аварии, приводящие к выбросу в атмосферу опасных веществ и(или) разливу жидких загрязняющих и опасных веществ, и т.д.;
• переносы загрязняющих веществ - процессы атмосферного переноса; процессы переноса и миграции в водной среде;
• процессы ландшафтно-геохимического перераспределения загрязняющих веществ - миграция загрязняющих веществ по почвенному профилю до уровня грунтовых вод; миграция загрязняющих веществ по ландшафтно-геохимическому сопряжению с учетом геохимических барьеров и биохимических круговоротов. Наблюдения за этими процессами целесообразно проводить периодически на специально выделенной системе пунктов: контрольные водосборы - площадки - створы;
• данные о состояния антропогенных источников эмиссии - мощность источника эмиссии и месторасположение его, гидродинамические условия поступления эмиссии в окружающую среду.

Существенным показателем  эффективности функционирования экологического потенциала (национальной экологической сети) является экологическая емкость. Целесообразно использование двух ее показателей:

-  первый  — отношение экологически чистой продукции (прошедшей экологическую сертификацию) к общему объему данного вида продукции, или ВВП в целом. На макроуровне показателем экологической емкости (1_ЭК) валового внутреннего продукта является удельный вес чистой продукции (товаров, услуг) (N) в общем  объеме ВВП

                                                 (2.4)

-  второй — удельные  величины загрязнений в расчете  на единицу конечного результата (конечной продукции). В качестве загрязнений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. Измерение макроэкономических показателей производится в натурально-стоимостной форме и определяется как отношение объема выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и отходов (Z) на единицу ВВП; коэффициент удельных загрязнений (1%) рассчитывается по формуле

                                                  (2.5)

На отраслевом уровне коэффициент удельных загрязнений  определяется с использованием объема загрязнений в расчете на единицу  использования природного ресурса, территории загрязнения, количества населения, конечной продукции.

В системе международных  сравнений показателем, характеризующим экологический потенциал, является «объем выбросов вредных веществ в расчете на единицу ВВП. Этот агрегированный показатель должен включать выбросы вредных веществ в атмосферу, в водные объекты (при этом он может быть приведен к единой размерности при учете классов вредности), трансграничные переносы вредных веществ [16, с. 238].

Таким образом, из изложенного  материала следует несколько важных выводов: Во-первых, что внешние эффекты носят не односторонний, а обоюдоострый характер. Во-вторых, теорема Коуза раскрывает экономический смысл прав собственности. Четкое их распределение среди хозяйствующих субъектов ведет к тому, что все результаты деятельности каждого субъекта касаются только его, в результате чего любые внешние эффекты превращаются во внутренние. Поэтому главная функция прав собственности состоит в том, чтобы давать стимулы для большей интернализации экстерналий. Четкое распределение прав собственности ведет к минимизации внешних эффектов.

 

 

 

3. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПОЛИТИКИ              ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ                БЕЛАРУСЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 

3.1 Анализ экологических проблем в Республике Беларусь

 

Одна из основных причин экологического кризиса в нашей стране, как  уже отмечалось, состоит в приоритетном развитии в течение многих лет  ресурсоемких, многоотходных отраслей материального производства без учета естественных способностей природной среды к саморегуляции и восстановлению. Наиболее серьезные экологические проблемы Беларуси:

• загрязнение более 1/5 территории республики радионуклидами, что не только резко ограничило ее природно-ресурсный потенциал (загрязнено более 22 % сельскохозяйственных и 21 % лесных угодий), но и потребовало огромных затрат па снижение радиационной опасности;
• многократное превышение нормативного уровня загрязнения воздушного бассейна в городах с высоким уровнем концентрации экологоопасных производств и большим парком автотранспорта;
• интенсивная трансформация водосборных бассейнов и водного режима речной сети в результате крупномасштабного осушения заболоченных земель и как следствие — исчезновение множества малых рек и ручьев;
• стойкое увеличение индекса загрязнения вод по всем рекам республики на фоне сокращения общего объема сбрасываемых в них стоков, что свидетельствует о нарушении процессов самоочищения водоемов;
• опасное загрязнение промышленными, коммунальными и поверхностными сточными водами акваторий уникальных водных объектов — озер Нарочь, Свитязь, Голубых и Браславских;
• техногенная деградация ландшафтов;
• неблагополучная экологическая ситуация в сельской местности, связанная с многолетним воздействием на среду обитания отходов крупных животноводческих комплексов, химизацией сельского хозяйства, использованием тяжеловесной сельскохозяйственной техники, изъятием плодородных земель для несельскохозяйственных целей,  эрозией почв антропогенного происхождения, усыханием лесов и трансформацией почв в результате непродуманной крупномасштабной мелиорации и т.д [18, с. 63].

Наиболее серьезной  экологической проблемой нашей страны остается радиоактивное загрязнение в результате Чернобыльской катастрофы около 22 % территории, на которой проживает 2,2 млн. человек, расположено свыше 3600 населенных пунктов, в том числе 27 городов. Острее всего эта проблема стоит в Гомельской и Могилевской областях, где радионуклидами загрязнено соответственно 68 и 35 % территории. В Брестской, Гродненской и Минской областях радиоактивное загрязнение занимает соответственно 13, 7 и 5 % их площади, в Витебской — менее 1 %.

Значительная часть  территории республики площадью 4,8 млн  га (23 % общей площади), на которой  проживало 2,5 млн человек, загрязнена радионуклидами (в том числе цезием-137, плотность загрязнения — 1 Ки/км² и более). Площадь сельскохозяйственных земель с отмеченным уровнем содержания цезия составила 1,8 млн га, из них 265,4 тыс. га исключены из сельскохозяйственного оборота. Радиоактивными веществами загрязнено 1685 тыс. га лесов, или 21 % лесопокрытой площади. К началу 2010 г. содержание цезия-137 в почве уменьшилось примерно на одну четверть по причине его естественного распада. Кроме того, установлено снижение подвижности данного радионуклида вследствие его перехода в необменно-поглощенное состояние, что ограничило его доступность для растений в среднем в 10—12 раз.

Одной из важнейших проблем  в контексте устойчивого развития экономики страны является защита атмосферы, снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных городах и промышленных центрах Беларуси.

Оценка интенсивности  выбросов (отношение массы выбросов к стоимости ВВП), проведенная в начале 90-х гг. XX в., показала, что по сравнению с большинством индустриально развитых государств предприятия республики выбрасывали в атмосферу в 1,5—2,0 раза больше загрязняющих веществ (особенно SO₂). Среди примерно 100 городов бывшего СССР с самым высоким уровнем загрязнения атмосферы и повышенной заболеваемостью населения (по данным 1988 г.) значились и белорусские города — Могилев, Гомель и Гродно.

 

Рисунок 3.1 - Структура выбросов в атмосферу Беларуси в 2010 г.

П р и м е ч а н и  е  - Источник: [1, с. 18]

Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за последнее  десятилетие свидетельствует о ярко выраженной тенденции к снижению. Общий их объем сократился с 3403 тыс. т в 1990 г. до 1330 тыс. т в 2010 г., или в 2,6 раза

Рисунок  3.2 -  Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

П р и м е ч а н и е  - Источник: [1, с. 18]

 

При этом меняется соотношение  между выбросами от стационарных и передвижных источников. Если в начале 80-х гг. XX в. объемы выбросов распределялись между ними примерно поровну, то в 2000 г. на долю автотранспорта пришлось 65,5 %, стационарных источников — 34,5 %. В 2010 г. доля автотранспорта повысилась до 71 %, а стационарных источников снизилась до 29 %. По объемам выбросов среди отраслей промышленности в начале XXI в. выделяются топливная — 31 % общего объема, электроэнергетика — 22, химическая и нефтехимическая — 10,4, машиностроение — 10,5, промышленность строительных материалов — 7,2, пищевая — 6,4 %. В составе выбросов преобладают сернистый ангидрид (25 %), окись углерода (22 %), окислы азота (18 %), твердые выбросы (10 %).

Данная тенденция обусловлена  прежде всего переводом энергетики с твердых и жидких видов топлива на природный газ, а также выполнением ряда природоохранных мероприятий: закрытием или реконструкцией устаревших производств, сопровождавшихся выбросами больших объемов загрязняющих веществ; созданием воздухоочистных устройств и др.

По объемам выбросов среди отраслей промышленности в начале XXI в. выделяются топливная — 31 % общего объема, электроэнергетика — 22, химическая и нефтехимическая — 10,4, машиностроение — 10,5, промышленность строительных материалов — 7,2, пищевая — 6,4 %. В составе выбросов преобладают сернистый ангидрид (25 %), окись углерода (22 %), окислы азота (18 %), твердые выбросы (10 %). [1, с. 18]

Постоянный мониторинг состояния атмосферного воздуха, проводимый в крупных и средних городах  Беларуси, свидетельствует о существенном сокращении объемов выбросов стационарными источниками и, как следствие, соответствующем улучшении качества воздушной среды. Наибольшая кратность снижения уровня этих выбросов за 2000—2010 гг. отмечается в Могилеве — в 12,5 раза, Бобруйске — 7,1, Светлогорске — 6,7, Витебске — 6,6, Мозыре — 6,6, Орше — 5,7, Полоцке — 5,2, Гродно — 4,9, Гомеле — 3,6, Новополоцке — 3,4, Минске — 3,2, Бресте — 3,0, Пинске — в 2,4 раза. Несмотря на уменьшение объемов выбросов загрязняющих веществ, проблема качества атмосферного воздуха в белорусских городах сохраняется. При неблагоприятных метеоусловиях разовые концентрации основных и специфических примесей в большинстве промышленных центров нередко превышают стандарты качества в 2—4 раза. Экологический потенциал страны в значительной мере зависит от качества поверхностных и подземных вод. Если по уровню водообеспеченности Беларусь находится в сравнительно благоприятных условиях, то проблема качества природных вод стоит весьма остро, несмотря на уменьшение объемов водоотведения и проводимую реконструкцию очистных сооружений.

Качество природных  вод определяется их химическим составом, формирование которого в настоящее время обусловлено как природными, так и техногенными факторами. Включение в состав природных вод не свойственных им веществ различного техногенного происхождения сопровождается загрязнением воды. Данный процесс обусловлен, как правило, сбросом сточных вод в речную сеть. Самым мощным источником загрязнения водных объектов в стране являются бытовые стоки, на которые приходится две третьих годового объема сточных вод (доля стоков производства составляет четвертую часть).

В результате проведения ряда водоохранных мероприятий и  снижения потребности в воде на производстве годовой объем сброса сточных вод в Беларуси в начале XXI в. значительно уменьшился: с 2151 млн м³ в 2000г. до 1252 млн м³ в 2010 г. Из общего объема сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водоемы (1147 млн м³ в 2010 г.), около одной трети являются нормативно-чистыми (отводятся без очистки), три пятых — нормативно-очищенными и одна двадцатая часть — загрязненными.

Наибольшую нагрузку, связанную со сточными водами, испытывают реки: Свислочь ниже Минска, Неман ниже Гродно, Березина ниже Бобруйска, Днепр ниже Могилева и Речицы, Западная Двина ниже Новополоцка, Припять ниже Мозыря, Ясельда ниже Березы, Уза ниже Гомеля. В этих и других речных бассейнах не хватает водных ресурсов для разбавления сточных вод до нормативов водопользования [2, с. 11].

 

 

Рисунок 3.3 - Степень загрязненности поверхностных вод водотоков по гидробиологическим показателям в 2010 г.

П р и м е ч а н и  е  - Источник: [2, с. 11]

 

Согласно данным мониторинга  поверхностных вод, в последние годы большинство рек страны относятся к категории умеренно загрязненных (ИЗВ - 1 — 2,5). (ИЗБ — индекс загрязненности вод, которому соответствует 7 классов разной степени загрязненных вод.) В категорию загрязненных (ИЗВ — 2,5 — 4) попали участки р. Свислочь ниже Минска, близких к загрязненным — р. Припять ниже Пинска, р. Уза ниже Гомеля, а также Осиповичское водохранилище.

В 2010 г. состав и структура земельного фонда Республики Беларусь, как и в предыдущие годы, претерпевали изменения за счет перераспределения земель по видам, категориям и землепользователям. Общая площадь земель землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков по состоянию на 01.01.2010 г. – 20759,8 тыс. га. В структуре земельного фонда доля земель сельскохозяйственных организаций составляет около 43%. Площадь земель указанной категории в течение 2010 г. увеличилась на 62,5 тыс. га и достигла 8884,1 тыс. га. Сельскохозяйственным организациям возвращено из земель запаса 8,4 тыс. га; из земель государственных лесохозяйственных организаций – 2,4 тыс. га; из земель общего пользования населенных пунктов – 3,0 тыс. га; из земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения – 1,0 тыс. га; за счет изменения границ административно-территориальных единиц – 0,1 тыс. га. Наиболее значительные площади были переданы из земель граждан – 67,0 тыс. га. Одновременно 19,4 тыс. га земель сельскохозяйственных организаций переведено в другие категории.

По данным почвенных  исследований, эродированные и эрозионно-опасные земли занимают площадь около 4,0 млн га (19 % территории страны). Водная и ветровая эрозия наносят существенный экологический и экономический ущерб. С целью борьбы с эрозией земель осуществляется система противоэрозионных мероприятий агротехнического, лесо- и гидромелиоративного характера. Противоэрозионные мероприятия проведены на площади более 600 тыс. га, однако в последние годы их объемы резко сократились. Значительную опасность для здоровья человека представляет загрязнение почвы тяжелыми металлами — железом, марганцем, цинком, медью, молибденом, известными в сельском хозяйстве под названием микроэлементов, необходимых растениям в малых количествах. При превышении допустимой концентрации они становятся токсичными для человека и животных. В течение последних лет улучшились показатели качества и безопасности пищевых продуктов, производимых в республике. В 2010г. было исследовано более 150 тыс. проб пищевых продуктов на содержание химических загрязнителей. Из них чуть более 1% (в 2008г. - 1,5%) не соответствовали гигиеническим нормативам.