«План финансов» М.М.Сперанского, его значение для финансовой системы России

«План финансов»  М.М.Сперанского, его значение для  финансовой системы России.

Михаил Михайлович Сперанский являлся выдающимся российским государственным деятелем. Его труды  оказали значительное влияние на дальнейшее развитие России.

Михаил  Михайлович Сперанский родился 1 января 1772 года в селе Черкутино Владимирская губерния. Сперанский по происхождению  был сын сельского священника. По окончании обучения в Петербургской  «главной семинарии» (духовной академии) был оставлен в ней преподавателем и в то же время состоял частным  секретарем у князя А.Б. Куракина. С помощью Куракина Сперанский попал  на службу в канцелярию сената и  вышел из духовного ведомства. Талантливый  и образованный, он обращал на себя внимание необыкновенными способностями  и трудолюбием. При образовании  министерств (1802) Сперанского пригласили в министерство внутренних дел. где он стал одним из виднейших сотрудников министра графа Кочубея. Вскоре (1806) он стал лично известен императору Александру, который постепенно приблизил его к себе и сделал как бы первым своим министром. Сперанский получил от государя поручение выработать общий план государственного преобразования,

Основываясь на своем жизненном и обширном административно-управленческом опыте, Сперанский пришел к убеждению, что  политические реформы в России необходимо начать с реорганизации центральных органов управления. Так же М.М. Сперанский был убежденным конституционалистом. Во всех его политических трактатах и проектах государственных преобразований проводилась мысль о верховенстве закона над самодержавной властью.

В основу государственного устройства страны Сперанский предлагал  положить принцип разделения властей  на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть осуществляется через систему выборных органов: на местах создаются волостные, окружные и губернские Думы, а в центре – Государственная Дума – высший законодательный представительный орган страны.

Судебная власть, по проекту  М.М. Сперанского, реализуется системой судов, состоящих из назначаемых чиновников и выборных присяжных заседателей. Высший судебный орган страны – Сенат – избирается членами губернских Дум.

В области  общественного устройства М.М. Сперанский предлагал сохранить видоизмененную сословную структуру в составе  трех "состояний": дворянство, люди среднего сословия, народ рабочий. М.М. Сперанский высказывался против крепостного  права.

М.М. Сперанский высказывался за поэтапное реформирование.             1 января 1810 года в России был учрежден Государственный Совет, просуществовавший до Февральской революции 1917 года. При нем создавалась государственная канцелярия, а граф Сперанский назначался первым государственным секретарем с широкими полномочиями. По принятому манифесту Государственный Совет провозглашался как законосовещательная инстанция при монархе. Госсовет мыслился как верхняя палата будущего российского парламента. В течение года должны были образоваться нижняя (выборная) палата – Государственная Дума, а также окружные и губернские Думы. Но второй части плана не суждено было осуществиться.

Следующий проект конституции  для России разрабатывался в 1818 году. М.М. Сперанскому поручалось составление "Проекта учреждений наместничеств". Однако к этому времени Александр I уже охладел к своим благим замыслам.

Серьезным реформаторским шагом М.М. Сперанского стало упорядочение государственных финансов. Глубокие и разносторонние знания М.М. Сперанского позволяли ему вести обширную переписку с европейскими учеными, а в своих трудах выступать теоретиком и историком финансов и денежного обращения в России.

Проведение финансовых и  экономических преобразований в  империи диктовалось насущной потребностью и необходимостью. Многочисленные войны, присоединение к континентальной блокаде, к тому же неумелое управление и хозяйствование привели финансы России в бедственное, если не сказать катастрофическое положение. С каждым годом увеличивался государственный долг.

Для выработки  путей решения финансовых проблем  государства был призван Сперанский. За два месяца кропотливого труда был составлен "План финансов", который лег в основу царского манифеста от 2 февраля 1810 года.

В "Плане  финансов" рассматривались фундаментальные  проблемы экономики России, а также  теоретические основы реформ в области  финансов и денежного обращения, бюджетного дела, развития и укрепления российского предпринимательства. Суть документа заключалась в необходимости ликвидации бюджетного дефицита. Решение подобной задачи требовало проведения радикальных мер, из которых важнейшими были:

• прекращение выпуска обесценившихся ассигнаций;
• изъятие из обращения ассигнаций и образование капитала для погашения;
• сокращение расходов всех государственных ведомств;
• установление жесткого контроля над государственными расходами;
• устройство монетной системы;
• упорядочение внутренней и внешней торговли;
• введение новых налогов, в том числе на дворянские имения (впоследствии дворяне не простят Сперанскому этого).

Первым шагом  на пути реализации "Плана финансов" явилось сокращение государственных  расходов на 20 млн рублей. Необходимый капитал погашения создавался за счет, можно сказать, приватизации, т.е. распродажи государственного имущества в частную собственность. Продаже подлежали казенные леса, арендные имения и др. Купцам первой гильдии, государственным крестьянам, иностранным подданным разрешалось покупать казенные имения с крестьянами и владеть ими на основе крепостного права. Была проведена новая перепись, выявившая число налогоплательщиков, вводилась пошлина на винокуренное производство. Государство расширило прямые займы у населения, повысив процентную ставку по облигациям государственных займов. Одним из первых М.М. Сперанский выдвинул идею расширения кредитных операций, увидев в коммерческом кредите мощную двигательную силу экономики.

В "Записке о монетном обращении" М.М. Сперанский обосновал положение разменной монеты. Серебряный рубль предлагалось сделать главной монетной единицей; мелкую медную монету – заменить серебряной, для чего увеличить ее количество в обращении. Конечная задача – введение кредитных денег вместо ассигнаций. Подобные меры способствовали выравниванию курса серебра и ассигнаций, восстанавливали доверие к последним, облегчали их размен на монету.

Реформаторские  старания Сперанского дали быстрые  результаты. Уже в 1811 году дефицит  государственного бюджета сократился до 6 млн рублей, доходы возросли до 300 млн. Сперанский также занимался разработкой таможенного тарифа и торгового уложения. Заслуга его в развитии и улучшении функционирования отечественной финансово-экономической системы состояла еще и в том, что впервые при нем были положены начала отчетности и проверки состояния финансовых дел в стране. Впервые вводилась практика обсуждения бюджета страны Государственным Советом. Это обеспечивало контроль и уменьшало произвол в финансовых делах.

Многие идеи М.М. Сперанского  – как политические так и экономические  – значительно опережали время, в которое он жил. Одним из первых он выступил с идеей и обоснованием необходимости создания центрального банка страны. Только в 1860 году, через 21 год после ухода из жизни великого реформатора, в России бы создан Государственный банк.

Идеи государственного переустройства на основах конституционной монархии, финансовые преобразования и вся  реформаторская деятельность М.М. Сперанского  вызывали резкое неприятие значительной части дворянства, сановников и чиновничества. Даже поэтапный и постепенный  характер реформ пугал и отталкивал дворян, видевших в них прежде всего  потерю льгот и привилегий. Реформаторский маятник качнулся вправо, наполеоновская угроза подкрепила эту тенденцию.

Помимо давления консервативных кругов есть еще одна существенная причина, помешавшая проведению реформ в жизнь. Разработка проектов Сперанского в сфере общественно-политических преобразований проходила втайне от общества, что не давало возможности передовой его части выступить в поддержку реформ и защиту реформатора. Отсутствие гласности (слово, введенное в оборот самим же Сперанским), погубило его.

М.М. Сперанский был сослан в Нижний Новгород, а затем в  Пермь, где принял должность сибирского генерал-губернатора. В 1821 году возвратился  в Петербург, вновь заняв высокие  посты в бюрократической иерархии. Прогрессивное значение имело создание в 1826 году II отделения Собственной  его императорского величества канцелярии, занимавшегося кодификацией законов. За подготовку "Полного собрания законов" и "Свода законов Российской империи" М.М. Сперанский незадолго до своей кончины был пожалован Николаем I графским титулом. В последние годы жизни произошло окончательное изменение политических взглядов М.М. Сперанского, что нельзя поставить ему в упрек, – напротив, это свидетельствовало об остроте восприятия конкретной исторической ситуации.

Почти не получившие практического  воплощения при жизни, идеи великого реформатора оказали в дальнейшем большое влияние на развитие России, утвердив в общественном сознании представления  о конституционном образе правления. Михаил Михайлович Сперанский скончался 11 февраля 1839 года. Весть о его кончине пронеслась по всей России и достигла Европы. Солидные периодические издания поместили отклики на это печальное событие. В дневнике будущего биографа Сперанского М. Корфа на следующий день после кончины реформатора появилась запись: "Светило русской администрации угасло".

Идеи М.М. Сперанского  продолжали жить и будоражить передовые  умы России второй половины XIX века. Свою частичную реализацию они нашли  в реформах Александра II, на много  десятилетий предвосхитив судебную реформу и Манифест 17 октября 1905 года.

В лице Михаила Михайловича  Сперанского Россия потеряла истинно  государственного человека.