Безработица: причины существования и методы регулирования. Опыт развитых стран

 

 

Санкт-Петербургский Государственный Аграрный университет

Кафедра: Экономической теории

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

Тема: «Безработица: причины существования и методы    регулирования. Опыт развитых стран»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 2-го курса

факультета заочного обучения

Экономического отделения

Направление: Экономика

ФИО: Иванов Т.С.

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Санкт-Петербург

          2013 г.

 

Содержание

 

1. Понятие «безработицы». Причины существования безработицы   …………………………………………………….3
2. Виды безработицы  ……………………………………………...5
3. Выгоды и издержки безработицы  …………………………….8
4. Методы регулирования безработицы  …..…………………….9
5. Последствия безработицы в развитых странах .…………..10
6. Опыт развитых стран в борьбе с безработицей …………..13
1. Активная политика на рынке труда   …………………14
2. Пассивная политика на рынке труда ……….…………19
7. Классификация методов борьбы с безработицей с точки зрения различных экономических теорий ………….………..20

Заключение ……………….……………………………..….…….…22

Список использованной литературы  ………………..….…….…24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие «безработицы». Причины существования безработицы

Безработица  — социально-экономическое явление, предполагающее отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население. В выдержке из Закона «О занятости населения РФ» говорится, что «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в Службе занятости в целях поиска подходящей работы, и готовых приступить к работе». Согласно определению Международной организации труда, человек в возрасте 10-72 лет (в России, по методологии Росстата, — 15-72 лет) признаётся безработным, если на критическую неделю обследования населения по проблемам занятости он одновременно:

• не имел работы;
• искал работу;
• был готов приступить к работе.

Уровень безработицы  — количественный показатель, позволяющий сравнить безработицу для разной численности населения (для разных стран или для разных периодов одной и той же страны). Уровень безработицы рассчитывается как отношение числа безработных к общему числу занятых в хозяйстве или к численности интересующей группы населения (безработица среди женщин, молодёжи, сельского населения и т. п.). Чаще всего выражается в процентах.

В традиционных обществах заработная плата за работу не выплачивалась, так как деньги вообще не использовались. Люди жили за счёт земли, и земля принадлежала всем, либо никому. Разделение труда было мало ощутимым. Когда были изобретены деньги, и началось строительство городов, люди стали зависеть от них, покупая еду у продавцов, вместо того, чтобы выращивать, собирать или охотиться на еду самостоятельно. Зависимость от работы как от источника денег для приобретения еды и жилища является основой безработицы.

Количество исторических источников, посвящённых проблеме безработицы, ограничено, так как наблюдения велись не всегда и не везде. В определённый исторический период индустриализация привела к отчуждению средств производства от работников и свела к минимуму возможность их самозанятости. Таким образом, работник, который, по каким-то причинам, не имел возможности устроиться на предприятие, не мог самого себя обеспечить работой и становился безработным. Ситуация усугубилась тем, что работники индивидуальных профессий, например врачи, фермеры, ранчеро, прядильщики, мелкие торговцы, стали образовывать крупные закрытые профессиональные объединения и тем, кто не входил в них, приходилось работать в условиях жёсткой конкуренции или становиться безработными.

Безработица, как явление стала постепенно входить в экономическую мысль по мере усиления индустриализации и бюрократизации. Процесс формирования этого понятия можно рассматривать на примере Великобритании, так как там он был хорошо задокументирован. В XVI веке в Англии не делалось различий между бродягами и теми, у кого нет работы, все официально именовались Sturdy beggar и рассматривались как лица, которых нужно наказать и выслать. Закрытие монастырей в 1530-х годах увеличило нищету, так как монастыри помогали бедным. Кроме того, во времена Тюдоров возросло население, и усилился процесс огораживания. У безработных оставалось только два выхода — голодать или нарушать закон. В 1535 году вышел закон, предусматривавший создание системы общественных работ для борьбы с безработицей, финансировавшийся за счёт налогов на прибыль и капитал. Вышедший в следующем году закон разрешал применять к бродягам телесные наказания.

Существует несколько факторов, искажающих показатели по безработице:

1. В ситуации, когда потенциальный работник ожидает предложения с более высокой оплатой, нежели ему могут предложить в данный момент времени он не является безработным;
2. В ситуации, когда работники с частичной занятостью  (работающие неполный рабочий день или неделю) ищут работу с полной занятостью, тоже не являются безработными;
3. В ситуации, когда человек очень долго ищет работу и, в результате укрепляется в вере, что именно для него работы не существует, он не является безработным постольку, поскольку не занимался поиском работы последние 30 дней;
4. В ситуации, когда уровень безработицы в стране часто рассматривается как средство измерения ее экономического здоровья (высокий уровень безработицы – это показатель экономической болезни общества).

 

 2. Виды безработицы

В прежние времена безделье было наказуемо по закону, однако сейчас признается, что безработица возникает из-за факторов, находящихся вне контроля отдельного работника. Безработица может быть связана с сезонным увольнением (например, в сельскохозяйственных работах), технологическими изменениями в промышленности (в частности, рост автоматизации), расовая дискриминация, отсутствие адекватных навыков работника, или колебаний в экономике. В промышленно развитых странах большинство безработицы является результатом экономического спада и депрессии (период экономического кризиса в сфере торговли, финансов, и промышленности, характеризуется падением цен, ограничением кредита, низкой производительностью и инвестициями, многочисленными банкротствами и высоким уровнем безработицы).

Существуют различные виды безработицы, которые требуют и различные методы их решения. Рассмотрим наиболее важные из них:

• Сезонная безработица - это безработица, вызванная изменениями в спросе и предложении товаров и услуг в результате сезонных колебаний. Например, летний или зимний отдых. В этом случае работники занятые летом на пляжах (зимой – на катках), будут находиться без работы в оставшиеся месяцы межсезонья. Другими отраслями, страдающими от сезонной безработицы, являются сельское хозяйство, строительство, туризм. Проблемы, связанные с сезонной безработицы можно свести к минимуму с помощью привлечения к работе студентов во время каникул; женщин, возвращающихся на работу после декретных отпусков; или специальных агентств по трудоустройству сезонных рабочих, которые располагают полной информацией на рынке сезонного труда. Что же касается строительных отраслей, то здесь необходимо внедрение более передовых материалов и технологий для того, чтобы справляться с сезонными климатическими перепадами и не нарушать график работы.
• Структурная безработица – возникает из-за неравномерного развития отдельных отраслей; когда в отдельном регионе страны приходит в упадок одна из основных отраслей промышленности. Это гораздо более прочный тип безработицы, который влияет на экономическую структуру. Происходит, как правило, резкое изменение спроса на определенные виды товаров и услуг. Эти изменения приводят к серьезной региональной безработице. Наглядными примерами структурной безработицы могут служить регионы, специализирующиеся на добыче и поставке угля, текстильной, судостроительной промышленности, и т.п. Этим регионам приходится нести на себе все тяготы безработицы. Стратегией в борьбе со структурной безработицей должна быть, прежде всего, региональная инициатива  в области политики и бизнеса по переподготовке, переквалификации рабочих, обеспечение новых рабочих мест в соответствии с полученной квалификацией.
• Фрикционная безработица – это безработица, связанная с поисками людьми своего первого рабочего места и с текучестью рабочей силы, вызванного технологическими изменениями. Это, своего рода, временная безработица, вызванная нежеланием осваивать новые навыки. Этот тип безработицы сохраняется еще и потому, что в ситуации, когда вакансий много, но для потенциального работника они, что называется, «не в то время, не в том месте». Примером может служить наличие рабочих мест где-нибудь в Ленинградской области, но безработные из Санкт-Петербурга не желают ездить на работу, например, в Гатчину. Для решения данной проблемы необходимы, прежде всего, финансовые и налоговые стимулы, лучшая информированность потенциальных работников, подготовка схем к их привлечению, стимулирование мобильности рабочей силы.
• Безработица из-за дефицита спроса – этот вид безработицы является результатом совокупного спроса в экономике. Если спрос на товары и услуги низкий, производители будут производить меньше, что, соответственно, ведет к снижению спроса и на трудовые ресурсы. Это снижение и  создает безработицу. В целях борьбы с этим типом безработицы, правительство может стимулировать спрос в экономике, снизить налоги и / или процентные ставки. Эти мероприятия, в свою очередь, позволят  увеличить покупательную способность потребителей.
• Технологическая безработица – этот вид безработицы вызван быстрым прогрессом в технологиях. Хотя он и приносит огромную выгоду, но также способствует безработице. По мере изменения методов работы, которые становятся все более автоматизированными, требуется все меньше ручного труда. При этом происходит переход от трудоемких методов производства к капиталоемким. Примером может служить автоматизированная (компьютерная) банковская система. Для борьбы с этим видом безработицы может служить переподготовка персонала для совершенствования и автоматизации труда.
• Циклическая безработица - это безработица, возникающая в периоды пиков и спадов экономического цикла (периодические изменения экономической конъюнктуры, регулярные колебания уровня деловой активности от экономического подъема (пика) до спада). Безработица в период экономического спада является примером этого. Циклическая безработица, как правило, очень распространена и может влиять и на экономику других стран. Экономический спад 2008-2010-х годов в Европе – яркий пример циклической безработицы. Этот вид безработицы может быть минимизирован путем регулирования скорости роста экономики (особенно в развитых странах), чтобы избежать взлетов и падений; ситуаций неконтролируемого экономического бума, которые обычно приводят к рецессии (замедление темпов экономического роста), когда экономика «перегрета».

 

3. Выгоды и издержки безработицы

В реальном мире люди тратят время на поиски работы, которая, как они считают, устроила бы их больше всего. Если бы этого не было, то работники и рабочие места резко не соответствовали бы друг другу, никто бы не искал работу и, каждый, кто хотел бы иметь работу, то имел бы ее.

Реальный мир является динамичным, развивающимся. По мере возникновения и внедрения новых технологий фирмы рождаются и умирают. В ходе этого процесса старые рабочие места исчезают, а новые создаются. Как следствие, работники всех возрастов постоянно сталкиваются с риском потерять работу и с перспективой, что может существовать новая, более интересная работа. Эти процессы заставляют потенциальных работников конкурировать на рынке труда в борьбе за более престижную и высокооплачиваемую работу. А работодатели, в свою очередь, имеют возможность выбора между работником с более высокой квалификацией и навыками, и работником с более низкими профессиональными показателями. И, соответственно, последний окажется на улице, но зато его более квалифицированный конкурент, устроившись на работу, будет работать с большей пользой и для работодателя и для отрасли в целом. В этом заключается выгода безработицы.

Наиболее очевидными издержками безработицы являются потери в объемах выпускаемой продукции и потери доходов, которые безработные могли бы иметь, не потеряй они работу. Американский экономист Артур Оукен рассчитал, что из-за роста на 1% уровня безработицы объем национального производства товаров и услуг сокращается на 3%. Более современные исследования предполагают, что каждый 1%, добавляемый к уровню безработицы, урезает объем национального производства на 2%.

Еще одной немаловажной издержкой безработицы можно назвать человеческий капитал. Это постоянный ущерб, который наносится развитию карьеры сейчас и препятствует приобретению человеком капитала. Человеческий капитал отражает ценность образования и приобретения профессиональных навыков человеком. Он измеряется как сумма денег, которая, если инвестировать ее при среднем уровне процента будет приносить тот же самый доход, что и доход, полученный за счет приобретения человеком навыков и знаний.

Следующей издержкой, или, скорее следствием безработицы можно назвать  рост преступности. Когда люди не могут заработать достаточно законным путем, они встают на путь преступления.

И, наконец, издержки, которые трудно как-либо квалифицировать, но они тоже существуют. Это утрата человеческого достоинства, самоуважения, которая поражает многих, находящихся длительное время в поисках нужной работы.

 

4. Методы регулирования безработицы

 Государственная политика  может иметь прямое влияние  на состояние безработицы в  экономике. Многие западные правительства  уделяют первоочередное внимание борьбе с инфляцией, которая может служить компромиссом в борьбе с безработицей.

Чтобы проиллюстрировать этот момент, приведем пример с использованием процентной ставки. Денежно-кредитная политика правительства по поддержанию высоких процентных ставок может обуздать инфляцию, но иметь разрушительный эффект для предприятий и перспективных инвестиций. Высокие темпы инфляции означают, что заемщики будут испытывать трудности с обслуживанием своих долгов, что может привести к снижению деловой активности и потере рабочих мест. Кроме того, потенциальные инвесторы отказались бы вкладываться, так как стоимость заимствований оказалась бы слишком высокой, и не было бы создания новых рабочих мест, что тоже ведет к безработице.

 И, наоборот, борьба за  достижение полной занятости  может иметь противоположный эффект, т.е. привести к высокой инфляции. Полная занятость может существенно увеличить совокупный спрос на товары и услуги. В экономике из-за увеличения покупательной способности, а затем и ее устойчивости, приведет производителей к повышению цен (инфляции).

 Однако, в течение 1995-1997 годов при бывшем тогда премьер-министре Великобритании Джоне Мейджоре, как в инфляции, так и в безработице, как сообщалось, отмечалось падение. Это, как сообщало Правительство, было результатом хорошо им контролируемого управления экономикой. Некоторые критики, однако, утверждали, что кажущееся улучшение показателей безработицы было отчасти из-за жесткой позиции правительства по предоставлению пособий по безработице. Заменив безработного на соискателя пособия (в сентябре 1996 года), предоставляя тем самым выгоды только для тех, кто зарегистрирован и находится в активном поиске работы. Это изменение, как утверждали критики , сделало жизнь очень трудной для некоторых безработных, так как они должны были постоянно доказывать, что они ищут работу. Трудность заключалась в том, что они обязаны были зарегистрироваться в качестве безработных, таким образом, улучшая статистику безработицы.

 Состояние экономики Великобритании стало лучше при правительстве Тони Блэра.  И безработица, и инфляция находились на самом низком за двадцать лет уровне. Это достигалось тем, что стратегией Правительства являлось не допускать ситуаций взлетов и падений. И, таким образом, являлся предпочтительным медленный и устойчивый экономический рост.