Инвестиционная политика региона

- Калининградская  область, где определены порядок  и основная формула расчета  величины арендной платы в  зависимости от категории земель;

- Республика  Татарстан, где величина арендной  платы зафиксирована на уровне 1,5%;

- Нижегородская  и Ульяновская области, где практикуется освобождение от арендной платы в части платежей, зачисляемых в областной бюджет для инвестиционных проектов.

8. Практика подготовки  рабочей силы по заказам предпринимателей. Для инвестора обучение всегда  сопряжено с длительностью и высокими затратами, особенно на ранней стадии организации бизнеса. Роль поставщика кадров для бизнеса должны брать на себя власти, формирующие систему образования в регионе. Так, в Ленинградской области ведется каталог организаций области, осуществляющих подготовку и повышение квалификации кадров рабочих и специалистов. В целом только в двух регионах выявлены предложения властей о готовности взять на себя часть задач по подготовке трудовых ресурсов для инвестиционных проектов. Это Ростовская и Самарская области.

9. Прямое участие  субъектов Федерации в финансировании  инвестиционных проектов, предоставление  инвестиционных кредитов на льготных  условиях за счет средств бюджетов  субъектов РФ и местных бюджетов (как, например, в Республике Карелия,  Псковской, Самарской областях); выпуск региональных ценных бумаг; создание целевых инвестиционных фондов, предоставление государственных гарантий субъектов Федерации по обеспечению исполнения обязательств инвесторами; создание залогового фонда субъектов Федерации. Так, в пяти регионах созданы залоговые фонды, деятельность которых открывает возможность предоставления государственных гарантий со стороны субъектов федерации. В Республике Коми действует перестраховочная компания. Особое значение приобретает повышение уровня экономического обоснования инвестиционных проектов на основе стандартов, заложенных в современные общепринятые в мире методики, а также выбор критериев отбора этих проектов с учетом приоритетных задач развития регионов. Для повышения уровня проработанности программ важно вовлечение в эту деятельность банков. Перспективно также составление так называемого инвестиционного паспорта региона, содержащего информацию, необходимую для потенциальных инвесторов.

 

Система форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности на региональном уровне:

 

ПРЯМЫЕ МЕТОДЫ

КОСВЕННЫЕ МЕТОДЫ

целевые региональные программы развития промышленности, сельского хозяйства, др. отраслей; региональные бюджетные, внебюджетные фонды; прямые капитальные государственные вложения; региональные стандарты и нормы; квотирование; лицензирование; региональные контрольные пакеты акций; региональная и муниципальная собственность; стимулирование спроса и регулирование цен; государственное финансирование НИОКР; субсидирование затрат предприятий на патентование изобретений за рубежом

налоговые ставки и стимулирующее льготное налогообложение; налоговые каникулы; льготные ставки по ссудам; кредитные меры стимулирования экспорта: - предоставление прямых экспортных кредитов; - рефинансирование экспортных кредитов; - страхование экспортных кредитов; - государственные гарантии кредитов на развитие приоритетных с точки зрения развития региона производств; инвестиционный налоговый кредит; региональные и муниципальные займы; платежи за использование региональных и муниципальных ресурсов; платежи за загрязнение окружающей среды; гарантии и льготы кредитным учреждениям региона, предоставляющим инвестиции в экономику региона

 

 

Практика инвестиционной деятельности в регионах во многом зависит от того, насколько органично увязаны федеральное и региональное законодательство в этой области. Анализ Конституции РФ и федеральных законов в сфере инвестиций показывает, что по вопросам финансового регулирования и гражданско-правовым отношениям в инвестиционном процессе полномочия, в том числе правотворческие, принадлежат в основном РФ, регионы же осуществляют правоприменительную практику.

В целом можно утверждать, что на региональном уровне эти и  другие конкретные вопросы стимулирования инвестиций прорабатываются лучше, нежели на федеральном, что свидетельствует о заинтересованном отношении властей к притоку капитала. Многие регионы РФ за короткий срок сформировали более цельную и последовательную, чем на федеральном уровне, инвестиционную политику. Однако качественного перелома не происходит: масштабного притока инвестиций нет, притом, что развивается довольно напряженная борьба между регионами за инвестора путем предоставления всё новых льгот, гарантий и т.п.

Практика показывает: для  предпринимателей, инвестирующих средства в российские регионы, более важными, нежели предоставляемые конкретные льготы и региональные гарантии, являются общие для страны стабильность правовых и хозяйственных условий, прозрачность экономических процессов, в решающей мере определяющие надежность вложений.

Без объединения усилий федеральных, региональных и местных органов  власти, государственного и альтернативного  секторов экономики трудно рассчитывать на переход экономики в стадию устойчивого экономического роста.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Инвестиционная привлекательность региона.

 

Для того чтобы  принять решение об инвестировании средств в тот или иной регион, необходимо провести подробный анализ инвестиционной привлекательности  региона. Большинство ведущих зарубежных и отечественных экономических изданий и крупных консалтинговых компаний регулярно отслеживают информацию о состоянии национальных и региональных инвестиционных комплексов и на ее основе публикуют рейтинги инвестиционной привлекательности национальных экономик и регионов.

В качестве исходной информации для составления рейтингов  инвестиционной привлекательности  используются статистические данные по развитию регионов, законодательные  акты, относящиеся к регулированию  инвестиционной деятельности, результаты региональных исследований и опросов, публикации в печати.

В настоящее  время существует несколько подходов к оценке инвестиционной привлекательности  регионов, каждый из которых  имеет  свои «плюсы» и «минусы». Поэтому, не претендуя на абсолютную истину, рассмотрим один из подходов, авторы которого на протяжении ряда лет работают над формированием методики определения и анализа инвестиционной привлекательности регионов. Думается, что по мере экономического роста нашей страны многие из аргументированных подходов будут уточняться и дополняться показателями, характеризующими как ее инвестиционный климат, так и инвестиционную привлекательность регионов.

Инвестиционный климат можно рассматривать как условия инвестирования, влияющие на предпочтения инвестора в выборе того или иного объекта инвестирования. На макроуровне это понятие включает в себя показатели политического, экономического и социального состояния государства или отдельного региона.

На микроуровне  инвестиционный климат проявляет себя во взаимоотношениях отдельных инвесторов и конкретных государственных органов, включая местные органы самоуправления, банки, предприятия и др.

Базовой характеристикой  инвестиционного климата является инвестиционная привлекательность региона. Она представляет собой объективные предпосылки для инвестирования и количественно выражается в объеме капитальных вложений, которые могут быть привлечены в регион. Инвестиционная привлекательность характеризуется двумя компонентами:

• величиной инвестиционного потенциала – совокупность инвестиционных ресурсов, которые способны обеспечить реальный инвестиционный спрос, обеспечивающий удовлетворение потребностей воспроизводства капитала;
• уровнем инвестиционных региональных рисков – вероятность полного и частичного недостижения (неполучения) результата осуществления инвестиций, планируемых участниками инвестиционного процесса. Наличие данных рисков свидетельствуют о неполном использовании инвестиционного потенциала территории.

Уровень инвестиционной привлекательности выступает при  этом как интегральный показатель, суммирующий разнонаправленное влияние показателей инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.

Инвестиционная  привлекательность реализуется  в виде инвестиционной активности в регионе, которая может рассматриваться как интенсивность притока капитала. Она, как и инвестиционная привлекательность, может быть как текущей (за период анализа), так и прогнозируемой, или перспективной. При этом применяемые подходы к оценке привлекательности и активности региона на стадии анализа должны оставаться неизменными. В то же время показатели, используемые при оценке привлекательности или активности региона на каждом этапе развития российской экономики, могут меняться.

Инвестиционная  активность и инвестиционная привлекательность  взаимосвязаны: инвестиционная привлекательность является обобщенным факторным признаком, а инвестиционная активность – зависимым от него результативным признаком.

Исследование  инвестиционной привлекательности  российских регионов проводится ежегодно рейтинговым агентством «Эксперт РА» и предназначено, прежде всего, для сопоставления регионов по условиям деятельности прямых инвесторов.

В общем виде составление рейтинга включает следующие  этапы:

1) выбирается  и обосновывается набор показателей,  наиболее точно, по мнению экспертов,  отражающий состояние инвестиционного комплекса региона;

2) каждому показателю  или группе однородных показателей  присваиваются весовые коэффициенты, соответствующие их вкладу в  инвестиционную привлекательность  региона;

3) рассчитывается  интегральная оценка инвестиционной привлекательности для каждого региона как соотношение между уровнем интегрального инвестиционного риска и величиной совокупного инвестиционного потенциала региона.

По соотношению  величины совокупного потенциала и  интегрального риска каждый регион России относится к одной из 12 рейтинговых категорий (Рис.1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1. Рейтинговая  шкала агентства «Эксперт РА».

 

1A	Высокий потенциал-минимальный  риск
1B	Высокий потенциал - умеренный риск
1C	Высокий потенциал - высокий риск
2A	Средний потенциал - минимальный риск
2B	Средний потенциал - умеренный риск
2C	Средний потенциал - высокий риск
3A	Низкий потенциал-минимальный  риск
3B1	Пониженный потенциал - умеренный риск
3C1	Пониженный потенциал - высокий риск
3B2	Незначительный  потенциал - умеренный риск
3C2	Незначительный  потенциал - высокий риск
3D	Низкий потенциал - экстремальный риск

 

 

Согласно методике анализа рейтингового агентства  «Эксперт РА» инвестиционный потенциал складывается в виде суммы объективных предпосылок для инвестиций, зависящей как от разнообразия сфер и объектов инвестирования, так и от их экономического «здоровья». Инвестиционный потенциал является количественной характеристикой и включает в себя девять частных потенциалов:

1) ресурсно-сырьевой (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);

2) производственный (совокупный результат хозяйственной  деятельности населения в регионе);

3) потребительский  (совокупная покупательная способность населения);

4) инфраструктурный (экономико-географическое положение  региона и его инфраструктурная  обеспеченность);

5) трудовой (трудовые  ресурсы и их образовательный  уровень);

6) институциональный  (степень развития ведущих институтов  рыночной экономики);

7)  финансовый (объем налоговой базы и прибыльность  предприятий региона);

8) инновационный  (уровень внедрения достижений  научно-технического прогресса);

9) туристический  (наличие мест посещения туристами  и отдыхающими, а также мест  развлечения и размещения для них).

Все эти виды потенциала носят обобщенный характер. Каждый из них рассчитывается как  средневзвешенная сумма ряда статистических показателей, а общий инвестиционный потенциал региона определяется как взвешенная сумма частных  потенциалов.

Инвестиционный риск – качественная характеристика, показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них и рассчитывается как средневзвешенная сумма следующих видов риска:

• экономического - тенденции в экономическом развитии региона;
• финансового - степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий;
• политического - распределение политических симпатий населения по результатам последних парламентских выборов, авторитетность местной власти;
• социального - уровень социальной напряженности;
• экологического  - уровень загрязнения окружающей среды, включая и радиационное;
• криминального - уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений;
• управленческого - качество управления бюджетом, наличие программно-целевых документов, степень развитости системы управления, уровень младенческой смертности как интегральный показатель результатов социальной сферы;
• законодательного - юридические условия инвестирования в те или иные сферы и отрасли, порядок использования отдельных факторов производства. При расчете этого риска учитываются как федеральные, так и региональные законы и нормативные акты, а так же документы, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельность или затрагивающие ее косвенно.