Повышение эффективности системы
предоставления межбюджетных трансфертов
является одним из важнейших направлений
совершенствования межбюджетных отношений.
Трансферты выполняют три функции. С их
помощью одним территориальным образованием
обеспечивается компенсация расходов,
от которых получают преимущества другие
территориальные образования, т.е. компенсация
экстерналий (внешних эффектов). Трансферты
обеспечивают выравнивание уровня общественных
благ (бюджетных услуг), предоставляемых
территориальными властями своим жителям,
а также являются следствием сбора основных
налогов на федеральном уровне, осуществляемом
в целях оптимизации общенациональной
налоговой системы.
Важной задачей совершенствования
системы межбюджетных трансфертов является
обеспечение инвестиционной направленности
этой системы, что означает:
достижение баланса между текущей
финансовой помощью в форме трансфертов
из ФФПР и капитальной финансовой поддержкой
из Фонда регионального развития для усиления
инвестиционной составляющей по сравнению
с текущей финансовой помощью;
совершенствование законодательных
основ и методического обеспечения заемной
деятельности региональных и местных
бюджетов в целях аккумулирования ресурсов
на их развитие;
выработку механизмов стимулирования
субфедеральных и муниципальных органов
власти по укреплению собственной доходной
и бюджетной базы для целей инвестиционного
использования. Прежде всего, речь идет
о повышении эффективности управления
объектами собственности, находящейся
в ведении региональных властей и муниципалитетов,
и росте на этой основе доходов их бюджетов.
Преимущественное направление
развития системы трансфертов - предоставление
целевой финансовой помощи в виде субвенций
и субсидий. Однако при значительных различиях
в налоговых потенциалах регионов неизбежно
сохранение нецелевой финансовой помощи
в виде дотаций, обеспечивающих выравнивание
регионов по уровню бюджетной обеспеченности.
Совершенствование распределения
налогов между уровнями бюджетной системы
должно обеспечивать не только перераспределение
налогов, но и увеличение доходных бюджетов
всех уровней. В последние годы в силу
объективных причин произошло перераспределение
совокупных налоговых поступлений в пользу
федерального бюджета. Соответственно
сократилась доля территориальных бюджетов
в консолидированном бюджете. Налоговые
поступления не обеспечивают в должной
мере финансовой самостоятельности регионов
и муниципалитетов.
Анализ сложившейся практики
приводит к выводу о необходимости в стратегическом
плане пересмотреть систему расщепления
налогов между уровнями бюджетной системы.
Ныне она не решает задачу укрепления
налоговой составляющей доходной базы
региональных и местных бюджетов. Разграничение
налоговых полномочий между уровнями
бюджетной системы является одним из трех
ключевых блоков системы межбюджетных
отношений.
Федеральные и региональные
налоги эффективно использовать при обложении
объектов с мобильной налоговой базой
- прибыли, заработной платы, потребления.
В то же время немобильная налоговая база
должна быть объектом обложения местными
налогами. Использование такой практики
предполагает дальнейшее перераспределение
собранных налогов между уровнями бюджетной
системы. В переходной экономике для сбора
налогов эффективно использовать возможности
федеральной власти.
Целесообразно применять расщепляющиеся
налоги, рассчитываемые с единой налогооблагаемой
базы и зачисляемые в установленных долях
в бюджеты трех уровней. С теоретической
точки зрения использование на практике
принципа "один налог - один бюджет"
не является эффективным. Оно означало
бы введение федеральных, региональных
и местных налогов на одни и те же объекты
обложения. Количество налогов, выплачиваемых
одним плательщиком в этих условиях, должно
было бы возрасти. Соответственно увеличивались
бы затраты хозяйствующих субъектов на
ведение налогового учета. Это стало бы
фактором снижения конкурентоспособности
отечественной экономики.
В настоящее время разграничение
налоговых доходов основано на полном
аккумулировании в федеральном бюджете
основной части налогов с мобильной налогооблагаемой
базой (НДС, акцизы, налог на прибыль организаций)
и зачислении в местные бюджеты налогов
с немобильной налогооблагаемой базой
(на землю и имущество).
По нашему мнению, разграничение
доходных источников должно осуществляться
параллельно с процессами укрупнения
регионов РФ и расширения круга социально-экономических
задач, решаемых муниципальными образованиями.
Существующая дифференциация
регионов и муниципалитетов по уровню
налогового потенциала не позволяет формировать
доходы бюджетов каждого уровня в основном
за счет собственных налогов. Поэтому
одной из главных задач развития межбюджетных
отношений является совершенствование
методических подходов к распределению
финансовой помощи. Эти подходы должны
основываться на использовании групп
показателей, характеризующих налоговый
потенциал конкретного региона, достигнутый
в нем уровень жизни населения, эффективность
налогового администрирования. Следует
увеличить оказание финансовой помощи
из федерального и региональных бюджетов
в форме целевых программ, реализуемых
соответственно в регионах и муниципальных
образованиях.
Разграничение собственности
на природные ресурсы между федеральным
центром, регионами и муниципалитетами
является условием создания реальной
финансовой базы экономического развития
регионов и интенсификации инвестиционных
процессов для обеспечения устойчивого
регионального развития. Каждый из уровней
власти должен иметь закрепленные доли
собственности на природные ресурсы. В
Конституции РФ и в законах установлены
наиболее общие положения по разграничению
объектов недр на федеральную и субфедеральную
собственность. При этом не определены
конкретные полномочия федеральных органов
власти, порядок формирования федерального
перечня объектов недр, его содержание,
принципы формирования, а также пределы
компетенции федеральных органов власти
по распоряжению фондом недр государства.
Тем самым создана возможность конфликтов
не только между самими органами власти
и управления, но и органами и хозяйствующими
субъектами. К настоящему времени по-прежнему
остается важной проблемой разграничение
собственности на природные ресурсы по
уровням власти. Обоснование долей собственности
на природные ресурсы по уровням государственного
управления связано с определением правовых
и финансовых границ взаимодействия законодательных
и исполнительных органов власти всех
уровней.
Таким образом, целью стратегии
развития межбюджетных отношений в РФ
является создание эффективно функционирующего
механизма распределения доходных источников
между органами власти для реализации
их расходных полномочий, связанных с
решением задач социально-экономического
и политического развития страны в целом,
ее регионов, муниципальных образований.
Методами достижения этой цели являются
совершенствование законодательства
с учетом складывающихся социально-экономических
условий, формализация методик распределения
финансовой помощи между федеральным
центром и регионами, между регионами
и муниципальными образованиями, использование
стандартов бюджетных затрат на конкретные
цели.
ЗАДАЧА.
Задача: Решением областной
Думы была выделена субвенция на финансирование
мероприятий по обеспечению медицинских
учреждений города А. лекарственными средствами
и транспортом в размере 50000000 рублей. На
дату окончания срока, на который была
выделена данная субвенция, администрацией
г. А. было израсходовано только 40000000 рублей,
причем 20000000 рублей было потрачено на
приобретение медикаментов, 10000000 рублей
– на приобретение санитарного транспорта,
5000000 рублей – на выплату премий и материальной
помощи, а также оплату санаторно-курортного
лечения работников медицинских учреждений
города, 5000000 рублей – на капитальный ремонт
больниц.
Дайте правовую оценку действиям
администрации г. А.? Каковы последствия
данных действий
Литература
1. Бюджетный кодекс Российской
Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (принят ГД РФ
17.07.1998) (ред. от 29.11.2010 с изм.От 28.12.2010)
2. Налоговый кодекс Российской
Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 28.12.2010).
Налоговый кодекс Российской Федерации
(часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (принят
ГД ФС РФ 19.07.2010) (ред. от 07.03.2011)
4. Федеральный закон от 13.12.2010
№357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год
и плановый период 2012 и 2013 годов». Федеральный
закон от 10.12.2010 №355-ФЗ «О бюджете Пенсионного
фонда Российской Федерации на 2011 год
и плановый период 2012 и 2013 годов». Федеральный
закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» (Закон о МСУ) от 06.10.2003 №131-ФЗ
5. Колесников В.И., Кроливецкая
Л.П. "Банковское дело", М: "Финансы
и статистика", 2000 г.
6.Грязнов
А.Г., "Банковская система России:
настольная книга банкира", М:
"Финансы и статистика", 2000 г.
7.Качанов П. Некоммерческие
факторы кредитного риска. // Рынок
ценных бумаг, 2001.
8.Деньги, кредит, банки./ Под
ред.О.И Лаврушина. – М.: Финансы и статистика,2001
г.
9.Белоглазова Г. Н. "Банковское
дело", С - П: "Питер", 2002
10.Деньги, кредит, банки - учебник
под ред. И.Р.Лаврушина – М.Финансы и статистика
2004г.
11.Финансы: учебник под ред.
С.И.Лушина, В.А.Слепова.-2-ое изд.,перераб.
и доп.- М.: Экономист, 2005.- 682 с.
12.Казимагомедов А.А., Ильясов
С.М. Организация денежно-кредитного регулирования.-М.:
Финансы и статистика, 2005
13.Денежное обращение
и банки: учеб. Пособие / Под. ред. Г.Н. Белоглазовой,
Толоконцевой Г.В. – М.: Финансы и статистика
2005
14.Лаврушин
О.И. "Банковское дело", М: "Дрофа",
2005 г.