Курс лекций по "Экологический менеджмент"

Тема22.  Экологический аудит

Под экологическим менеджментом понимается организация охраны окружающей среды внутри предприятия во всей ее совокупности, то есть во всех существенных для окружающей среды областях (поставках, расходах энергии и сырья, технологическом процессе и выпуске продукции, сбыте, транспорте, отходах производства всех видов от промышленных до упаковоч­ных материалов).

Экологический аудит - объективная систематическая документирован­ная и регулярно повторяемая проверка состояния охраны окружающей среды на предприятии.

При этом за основу принимается сопоставление результатов, достигну­тых предприятием, со стоящими перед ним целями.

Корни экологического аудита берут начало в США, где в середине 70х годов в связи с резким ухудшением статистики аварий на химических пред­приятиях, было получено предписание министерства охраны окружающей среды, документально доказать наличие внутренней системы ранней диагно­стики аварийно-опасных ситуаций с указанием соответствующих мер по лик­видации узких мест, повышению надежности и предотвращению аварий обо­рудования. Идея введения обязательной процедуры ревизии экологического менеджмента на предприятиях оказалась нежизнеспособной, к концу 70х го­дов министерство охраны окружающей среды США вынуждено было от нее отказаться. Между тем в западных индустриальных странах все отчетливее понимали, что усиление внимания промышленных предприятий к охране ок­ружающей среды не может основываться только на государственном надзоре. Необходим добровольный самоконтроль.

Нарастающее общественное сознание в вопросах охраны окружающей среды привело к специальному постановлению Европейского союза - «Поста­новление об экологическом аудите» - в июне 1993г. вступило в силу. Этот до­кумент состоит из отдельных разделов, каждый из которых соответствует оп­ределенному этапу создания системы экологического менеджмента на пред­приятии.

Участие в системе экологического менеджмента позволяет предприятию не только снизить степень воздействия на окружающую среду, но и выявить потенциал экономии сырья, всех видов энергии и воды, вторичного использо­вания отходов и снижения себестоимости продукции, обеспечить себе репу­тацию серьезных и надежных партнеров и, как следствие, получить более вы­годные кредиты в банках, заключить договоры о страховании на более выгод­ных условиях. Тем самым, будучи добровольным, участие в системе экологи­ческого аудита превращается в реальную необходимость.

Понятие «Экологического аудита» введено в России постановлениями Правительства Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 27.12:1994г. и «Об утверждении положения о лицензирова­нии отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» от 26.02.1996г.

Этими 2 документами определено, что Государственный комитет эколо­гии и его территориальные органы уполномочены на проведение лицензирования всех видов деятельности в области охраны окружающей среды, одним из которых является экологический аудит.

Термин «аудирование» заимствован из финансового лексикона и озна­чает проверку счетов. Экологический аудит - это анализ и оценка хозяйствен­ной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду.

Аудит проводится вневедомственными (независимыми) квалифициро­ванными экологическими аудиторами и позволяет выработать рекомендации по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье на­селения.

Экологический аудит стал развиваться не только как механизм управле­ния окружающей средой, но и как отрасль предпринимательской деятельно­сти экологической индустрии. В течение 10 лет в США и развитых странах Ев­ропы разрабатывалась концепция экологического аудита, приняты нацио­нальные стандарты и нормативные акты в области экологического аудита, не­разрывно связанного с экологическим менеджментом.

При проведении экологического аудита проверяется степень соответст­вия процесса, характера деятельности, продукции, системы управления -экологическим требованиям: количественным или качественным показателям, установленным правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Оценивают: виды деятельности, связанные с природопользованием; со­стояние окружающей среды на производственном или природном объекте; соблюдение природоохранного законодательства и установленных экологиче­ских требований; использование природных ресурсов; процесс обращения с отходами; финансовые риски, связанные с ответственностью за нарушение допустимого воздействия на окружающую среду.

Первоочередной задачей в области развития экологического аудита ос­тается формирование соответствующей нормативной правовой базы, подго­товка нормативного правового акта, закрепляющего за Министерством приро­ды ряда функций:

- проведение государственной политики в области экологического ауди­та;

-  межведомственная координация и согласование ведомственных нор­мативных актов, касающихся экологического аудита;

- подготовка экологических аудиторов;

- ведение реестров участников;

- организация работ по взаимопризнанию экологических аудиторов Рос­сийской Федерации и зарубежных стран.

Руководителями субъектов Российской Федерации должна быть осозна­на целесообразность и оценка преимущества применения экологического ау­дита.

Потребность в экологическом аудите выражена в следующих сферах деятельности:

- при приватизации государственных и муниципальных предприятий;

- осуществлении сделок с недвижимостью;

- подготовке договоров страхования;

- ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды;

-  разработке условий о разделе продукции при добыче полезных иско­паемых и др.

(экологический аудит в Татарстане, Хакасии, Удмуртии, Пермской и Томской областях).

В Российской Федерации разработаны проекты нормативно-методических документов по организации экологического аудита. Согласно им, экологическое аудирование делится на обязательное и инициативное.

Инициативный аудит проводится по решению руководителей аудируемого экономического субъекта.

Обязательный - по решению правительственных органов. Все програм­мы экологического аудита условно можно разделить по характеру целей и объему решаемых задач на несколько групп:

- Сокращенные специальные программы экологического аудита. Их цель - общее информационное обеспечение разработки и принятия отдельных, сложных в экологическом отношении решений. В задачи программ входит ха­рактеристика и оценка отдельных экологических проблем (как правило, зара­нее оговоренных заказчиком), условий и возможностей их решения.

-  Полные специальные программы заключаются в достаточном инфор­мационном обеспечении разработки и принятия отдельных сложных решений, включая адресные детализированные рекомендации и предложения; особен­но требующих альтернативных решений;

-  Сокращенные комплексные программы экологического аудита. Их це­лью является постановка, характеристика, оценка и ранжирование совокупно­сти экологических проблем отдельных производств, территорий, регионов. В их задачи входит анализ   и оценка имеющихся возможностей решения при­оритетных проблем, разработка общих рекомендаций и предложений; вари­антов экологической стратегии и политики развития крупных предприятий, производственных комплексов, отдельных территорий и регионов; в целях развития территориального или производственного экологического образова­ния и просвещения;

-  Полные комплексные программы экологического аудита, в их цели входит разработка исходных данных для формирования и развития террито­риальных систем мониторинга источников воздействия на окружающую среду, отходов и т.д.

Методы проведения эколого-аудиторских программ:

- анкетирование;

- интервьюирование;

- с использованием материальных балансов и технологических расчетов;

- метод на основе экспертных оценок;

- картографический метод;

- с использованием фото и видеосъемки.