Анализ документирования работы с обращениями граждан

 

ВВЕДЕНИЕ

В 2006 году вступил в силу Федеральный закон «О порядке  рассмотрения обращений граждан  Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ¹. Закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам.

Актуальность данной темы обусловливается необходимостью построения государством качественной работы с  обращениями граждан в соответствии с нормами федерального закона.

Все граждане нашей страны, в том числе и иностранные  граждане и лица без гражданства  имеют право обращаться лично, а  также направлять индивидуальные и  коллективные обращения в государственные  органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Государственные учреждения Российской Федерации должны обеспечивать всем гражданам необходимые условия  для осуществления конституционных  прав, вносить в письмах и в  устной форме предложения об их деятельности, критиковать недостатки в работе, обращаться с заявлениями, обжаловать действия должностных лиц, государственных  и общественных органов.

Законодательство Российской Федерации предписывает, что государственные  и общественные органы, их руководители обязаны принимать и в соответствии с их компетенцией в установленные  сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них ответы и принимать необходимые  меры.

Для осуществления своевременной  обработки и передачи на разные его  уровни управленческой информации организуются службы документационного обеспечения. В практике управления действуют  следующие службы документационного  обеспечения (ДОУ): управление делами, общий отдел, канцелярия. Одной из функций структурных частей службы ДОУ является функция группы (отдела писем), которая осуществляет: прием и учет предложений, заявлений и жалоб граждан; подготовку и передачу на рассмотрение руководству учреждения предложений, заявлений и жалоб, требующих решения руководства; передачу предложений, заявлений и жалоб на исполнение в соответствующие структурные подразделения и контроль за сроками их исполнения; извещение заявителей о результатах рассмотрения предложений, заявлений и жалоб; формирование дел с обращениями граждан; анализ и обобщение результатов исполнения предложений, заявлений и жалоб; организацию приема посетителей.

Объектом данной курсовой работы является организация работы с обращениями граждан в Мэрии города Кызыла.

Предметом данной работы является нормативно-правовые акты, регулирующие организацию документирования работы с обращениями граждан в Мэрии города Кызыла.

Целью данной курсовой работы является анализ нормативно-правовых актов, регулирующих организацию документирования работы с обращениями граждан в Мэрии города Кызыла.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить организацию делопроизводства по обращениям граждан в Мэрию города Кызыла;
2. Рассмотреть основные понятия в нормативно-правовых актах, регулирующих организацию документирования работы с обращениями граждан в Мэрию города Кызыла;
3. Показать характеристику процедуры работы соблюдения нормативно-правовых актов, касающихся организации ведения процессов с обращениями граждан в Мэрию города Кызыла;
4. Рассмотреть организацию работы с обращениями граждан в Мэрию города Кызыла.

Данная  курсовая работа содержит из ведения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Правовое регулирование обращений граждан

1. Нормативные акты, регламентирующих вопросы работы с обращениями граждан

 

Обращения граждан является важной составляющей частью делопроизводства любого государственного учреждения.

Обращения граждан в государственные  и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами – важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально - культурного строительства. Являясь одной из форм участия граждан в управлении, обращения способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.

Право на обращения граждан  закреплено в действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. В статье 33 Конституции говорится: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы местного самоуправления».²

Действующее законодательство под термином "обращение" понимает направленные в государственный  орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложения, заявления или жалобы, а также  устное обращение гражданина в государственный  орган, орган местного самоуправления. Таким образом, опираясь на федеральное законодательство государственный орган, орган местного самоуправления, особенно те, которым приходится работать с особенно мощными потоками обращений разрабатывают свои внутренние положения, регламентирующих работу соответствующих подразделений.

В настоящее время в  стране действует Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ.

В Мэрии города Кызыла имеется «Положение об отделе контроля и обеспечения работы с документами и обращениями граждан Мэрии города Кызыла».³

При заполнении бланка по требованиям к оформлению обращений, согласно Федеральному закону от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ, необходимо указать свою фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ либо уведомление о переадресации обращения, а также изложить суть предложения, заявления или жалобы. В случае отсутствия указанных обязательных реквизитов, а также в ряде иных, обращение может быть оставлено без ответа.

Надо обратить внимание на недопустимость злоупотребления правом на обращение предусмотренную законодательством, ответственность в этой сфере  общественных отношений.

Обращения граждан, поступившие  в электронном виде, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ не позднее чем в трехдневный срок регистрируются и направляются в зависимости от содержания. Электронное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию организации, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Ответ на электронное обращение  направляется заявителю в письменном виде по указанному почтовому адресу либо в электронном виде на указанный  в обращении электронный почтовый адрес.

Обязательно надо руководствоваться  указанными требованиями законодательства, заполнять все предложенные реквизиты  и четко формулировать суть обращения. Это значительно ускорит его  рассмотрение.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Возможность беспрепятственно обращаться в суд за защитой своих прав, нарушенных неправомерными действиями государственных органов, является одним из основных принципов правового государства.

Письменное обращение  гражданина должно быть им подписано  с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложенного  существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте его  жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные  лица, к ведению которых не относится  решение вопросов, поставленных в  предложениях, заявлениях, жалобах, направляют их не позднее чем в пятидневный  срок по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.

Заявления и жалобы разрешаются  в срок до одного месяца со дня поступления  в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного  изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Предложения граждан рассматриваются  в срок до одного месяца, за исключением  тех предложений, которые требуют  дополнительного изучения, о чем  сообщается лицу, внесшему предложение.

Обращения должны подаваться в соответствующий орган государственной власти. Органы государственной власти области, органы местного самоуправления, их руководители и должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в жалобах, заявлениях и предложениях, направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом письменно авторов, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться. Также там даны сроки рассмотрения обращений граждан, не требующих дополнительного изучения и проверки, которые не могут превышать 15 дней.

При необходимости проведения дополнительных проверок, выяснения  вновь возникших обстоятельств, руководитель органа государственной  власти области, органа местного самоуправления вправе продлить сроки рассмотрения до одного месяца.

В тех случаях, когда для  разрешения жалоб, заявлений и предложений  необходимо проведение специальной  проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки и разрешения обращений  могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти области, органа местного самоуправления сверх месячного  срока, но не более чем на 15 дней, с письменным уведомлением об этом лица, подавшего жалобу или заявление.

Жалобы, заявления и предложения  военнослужащих и членов их семей  разрешаются в срок до 7 дней со дня  их поступления в орган, обязанный  разрешить вопрос по существу.

Письменные и устные обращения  граждан регистрируются. В конце  приемного дня с “Журнала регистрации  устных обращений граждан” в открытом портале “Общественная приемная” производится электронная регистрация обращения заявителя путем формирования электронной регистрационно-контрольной карточки устного и письменного обращений и проставления соответствующих данных. Дополнительно процесс регистрации включает в себя проставление штампа, содержащего номер и дату регистрации, в правом нижнем углу первого листа каждого письменного обращения.

После рассмотрения обращений  граждан проставляется резолюция. Для наложения резолюции автору дается 2 рабочих дня.

В тексте резолюции аппаратное совещание назначает исполнителя (исполнителей по вопросу), излагает мероприятия и указывает контрольный срок их исполнения. Если в резолюции обращения фигурирует несколько исполнителей, то окончательный ответ готовит исполнитель, указанный в резолюции первым, и являющийся ответственным исполнителем по вопросу.

Если в резолюции автора не проставлен контрольный срок исполнения по обращению заявителя, то контрольным  сроком считается 30 календарных дней со дня регистрации обращения  в общественной приемной (25 дней дается на проработку вопроса, 5 дней – на оформление окончательного ответа).

В службу исполнителя передаются карточка с резолюцией, письменное обращение заявителя и пакет  прилагаемых документов ответственному за документооборот специалисту  под роспись, которую он проставляет  в ксерокопии оригинала карточки. Карточка письменного обращения  и пакет прилагаемых документов могут передаваться неоднократно по списку исполнителей до истечения контрольного срока, указанного автором в резолюции. Каждый акт передачи карточки письменного обращения и пакета прилагаемых документов очередному исполнителю и возращения от него фиксируется в соответствующем разделе программного обеспечения “Общественная приемная”. На передачу карточки письменного обращения и пакета прилагаемых документов через общественную приемную дается не более 1 дня.

При любом варианте заявителю  направляется ответ, подготовленный службой-исполнителем либо общественной приемной мэрии, за подписью руководителя службы-исполнителя, заведующего общественной приемной или мэра (его заместителя). Ответы в вышестоящие инстанции отправляются только за подписью мэра (его заместителя).

При закрытии вопроса карточка письменного обращения со всем пакетом  документов и копией ответа заявителю  оформляется в дело согласно номенклатуре дел и перечню нормативных  архивных документов.

Завершенные дела остаются в  текущем архиве дел общественной приемной для работы в течение 5 лет, а затем передаются в ведомственный  архив согласно Экспертизе ценности документов.

Прием и первичная обработка  обращений осуществляется централизованно  отделом делопроизводства Управления делами.

Обращения граждан, поступившие  почтой, передаются отделом делопроизводства в тот же день, после проставления на них штампа с указанием даты поступления, в отдел обращений и приема граждан.

На каждом обращении после  окончательного решения и исполнения должна быть проставлена надпись "В  дело" и личная подпись должностного лица, принявшего это решение. Повторные  письма регистрируются так же, как  первичные. На письме в свободном  от текста месте проставляется штамп "Повторно". О повторности делается отметка в алфавитно-учетной карточке.