Сущность и функции бюджета. Роль бюджета в социально-экономических процессах

Основными источниками покрытия дефицита бюджета будут являться средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Федеральный бюджет на 2010 год и последующие годы консервирует сырьевую модель экономики России. Доходная часть бюджета формируется в основном за счет нефтегазовых доходов, которые в общем объеме бюджета составляют в 2010 году – 46%году – 44%, в 2012 году – 43%. Во главу угла всех расчетов бюджета ставятся не основные параметры промышленности, а цена на нефть и газ. [ 10 ]

Доходы Федерального бюджета уменьшились по сравнению с 2008 годом на 3 трлн. Руб. В 2010 году остаются на уровне 2009 года, а в 2012 году не выйдут на уровень 2008 года. Рост доходов в ближайшие 3 года в номинальном выражении предусматривается в среднем на уровне 6,3 %, инфляция планируется на уровне 6-8 %.

Предусматриваются внешние заимствования в 2010 году – 16,2 млрд. дол., в 2011 г . – 17,5 млрд. дол., в 2012 г . – 18,6 млрд. дол. При наличии собственных ЗВР в размере 390 млрд. долларов, необходимости занимать чужие деньги нет никакой.

Предусматривается снижение объема расходов Федерального бюджета с 25,5 % ВВП в 2009 году до 22,9 % в 2010 г ., 19,5 % и 18% в последующие годы. С учетом инфляции, понижение жизненного уровня неизбежно. [10]

Структура расходов федерального бюджета утверждена только на 2010 год. Приоритетными направлениями расходования бюджетных средств являются выполнение социальных обязательств, а также создание условий для посткризисного восстановления и развития экономики.

Бюджет РФ в 2010г сбалансирован на уровне цены на нефть $95 за баррель.

Федеральный бюджет в 2010 году с учетом расходования Резервного фонда сбалансирован на уровне цены на нефть $95 за баррель, сообщил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин, выступая на совместной коллегии Минфина и Минэкономразвития.

"В настоящее  время наша сбалансированность  бюджета 2010 года на уровне $95 за  баррель с учетом того, что, кроме  того, что мы планировали в  части доходов от экономики, мы  также тратим Резервный фонд. Суммарно это обеспечивает сбалансированность  нашего бюджета на уровне $95 за  баррель ", - сказал он.[12]

А.Кудрин напомнил, что в момент, когда формировалась система "ухода от зависимости от нефти", было определено, что среднегодовая долгосрочная цена на нефть не должна превышать $50 за баррель. Эта величина и легла в условия формирования нефтегазового трансферта - все, что свыше этой цены, направлялось на формирование нефтегазового трансферта.[12]

А.Кудрин также напомнил, что в то время было запланировано, что нефтегазовый трансферт будет сокращен до 3,7% ВВП в 2011 году и больше не будет наращиваться.

Однако уже в 2009 году получилось так, что Минфин "существенно завысил свои ожидания по цене на нефть". Так, планировались расходы при цене на нефть $95 за баррель, в то время как по факту она была на уровне $61 за баррель. В связи с этим пришлось использовать Резервный фонд. Таким образом, отметил А.Кудрин, нефтегазовый трансферт составил более 11% ВВП, половина расходов была осуществлена за счет нефтегазовых доходов.

Министр подчеркнул, что дискуссия о том, на каком уровне отсекать цену на нефть для финансирования дефицита бюджета, продолжается. Так, по его словам, на 2011 год "самый мягкий ограничитель, который мы можем себе позволить - $70 за баррель". Это, по словам А.Кудрина, означает, что "если мы при цене нефти $70 за баррель будем иметь дефицит на уровне 4% ВВП, как планируем, то если цена будет $50 за баррель, то дефицит будет 8%, а это уже рискованная величина"[12].

 

Рис 1

 

Рис 2

 

 

2.2 Анализ состава и структуры  доходов Федерального бюджета

 

 

Проведем сравнительный анализ доходной части Федерального бюджета 2008 – 2010 годов. Для этого используем данные Приложение№3 к Заключению Счетной палаты РФ на проект федерального закона " о федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2010-2012 годов" и Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Затем, по данным этих документов подсчитаем удельный вес доходов, абсолютное, относительное изменение, темп изменения и определим характер изменения доходов.

Таблица 2.1 Доходы Федерального бюджета на 2008 – 2010г.г.(, млрд.руб)

Наименование	2008	2009	2010
Налоги на прибыль, доходы	761,13	165,65	214,71
Налоги и взносы на социальные нужды	506,77	496,09	19,03
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	1123,62	1157,90	1348,15
Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ	1169,07	882,79	965,03
Налоги, сборы, регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1637,52	974,83	1104,46
Государственная пошлина	33,68	31,21	56,96
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0,87	0,87	0,00
Доходы от внешнеэкономической деятельности	3584,95	2519,92	2750,30
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	150,54	103,17	263,87
Платежи при пользовании природными ресурсами	111,77	59,66	62,13
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	114,03	106,86	123,26
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	22,12	14,80	16,06
Административные платежи и сборы	4,54	5,33	5,26
штрафы, санкции, возмещение ущерба	8,18	5,30	5,32
Прочие неналоговые доходы	39,56	22,98	12,02
Доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидии, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, Прошлых лет	6,24	164,31	0,72
Безвозмездные поступления	1,34	0,00	0,00
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	0,02	2,14	2,73
Всего доходов	9275,93	6713,82	6950,01

 

 

 

Таблица 2.2 Удельный вес доходов Федерального бюджета,( в %)

Наименование	2008	2009	2010
Налоги на прибыль, доходы	8,2	2,5	3,09
Налоги и взносы на социальные нужды	5,46	7,39	0,27
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	12,11	17,25	19,4
Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ	12,6	13,15	13,89
Налоги, сборы, регулярные платежи за пользование природными ресурсами	17,65	14,52	15,89
Государственная пошлина	0,36	0,47	0,82
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0,009	0,009	0
Доходы от внешнеэкономической деятельности	38,65	37,53	39,52
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1,62	1,54	3,8
Платежи при пользовании природными ресурсами	1,21	0,89	0,9
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	1,23	1,59	1,77
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	0,24	0,22	0,23
Административные платежи и сборы	0,05	0,08	0,08
штрафы, санкции, возмещение ущерба	0,09	0,08	0,0,8
Прочие неналоговые доходы	0,43	0,34	0,17
Доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидии, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, Прошлых лет	0,07	2,45	0,104
Безвозмездные поступления	0,014	0	0
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	0,002	0,03	0,4
Всего:	100	100	100

 

 

 

Таблица 2.3 Динамика доходов Федерального бюджета на 2008 –2010г.г.(млрд.руб)

Наименование	Абсолютное изменение	Относительное изменение	Темп изменения	Характер изменения
Налоги на прибыль, доходы	-546,42	0,282	-71,8	спад
Налоги и взносы на социальные нужды	-487,74	0,037	-96,24	спад
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	224,53	1,199	19,9	рост
Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ	-204,04	0,825	-17,45	спад
Налоги, сборы, регулярные платежи за пользование природными ресурсами	-533,06	0,674	-32,55	спад
Государственная пошлина	23,28	1,69	69	рост
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	-0,87	0	-100	спад
Доходы от внешнеэкономической деятельности	-834,65	0,767	-23,28	спад
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	113,33	1,753	75,3	рост
Платежи при пользовании природными ресурсами	-49,64	0,56	-44	спад
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	9,23	1,08	8,09	рост
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	-6,06	0,726	-27,4	спад
Административные платежи и сборы	0,72	1,158	15,8	рост
штрафы, санкции, возмещение ущерба	-2,86	0,65	-35	спад
Прочие неналоговые доходы	-27,54	0,304	-69,6	спад
Доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидии, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, Прошлых лет	-5,52	0,115	-88,5	спад
Безвозмездные поступления	-1,34	0	-100	спад
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	2,71	136,5	13550	рост
Итого:	-2325,94	148,32	13032,27	-

 

 

 

Налог на прибыль. Эта статья в динамике уменьшается. В абсолютном выражении мы видим, что к 2009 году происходит уменьшение поступлений на 595,48 млрд. руб., к 2010 ещё на 49,06 млрд. руб., что составит 636,28 млрд. руб., в общем, этот показатель к 2010 году уменьшился в 0,3 раза по темпам роста. Удельный вес этого показателя снижается от 8,2% - 3,09%.

Уменьшение поступлений в основном связано со снижением с 1 января 2009 года ставки для зачисления налога в федеральный бюджет с 6,5 до 2%. При этом, в соответствии с законодательством, ежемесячные авансовые платежи (за исключением платежей по фактически полученной прибыли) в I квартале 2009 года уплачивались по ставке 6,5%.

Налоги и взносы на социальные нужды. Из данных таблицы (см. Приложение 1.), видно, что удельный вес этого показателя увеличивается, но только с 2008 по 2009 год. Далее следует резкое уменьшение от 7,39% – 0,27%. Суммы поступлений уменьшаются. В 2008 году в размере 506,77 млрд.руб., в 2010 году уменьшается в 0,4 раза по отношению к 2008 году, составив 487,74 млрд.руб.

Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территорию РФ. Доля этого раздела составляет 12,11% в 2008 году, в 2009 году составляет 17,25%. В 2010 году увеличивается на 2,15%.В 2010 году сумма показателя возрастает на 224,53 млрд. руб. по отношению к 2008 году.

Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ. В динамике этого показателя, мы видим, что сумма этого показателя уменьшается от 1169,07 – 965,03 млрд. руб. на 204,04 млрд.руб.. Удельный вес этого показателя растет к 2010 году составит 13,89% увеличившись на 1,29% к 2008 году.

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами. Поступления налога на добычу полезных ископаемых на 2008 год составляет сумму 1637,52млрд. руб., на 2009 и 2010 год 974,83 млрд. руб. и 1104,46 млрд. руб. В относительном выражении происходит снижение данного показателя. Т.к. результаты были подсчитаны самостоятельно, возможно, есть небольшая погрешность этого показателя. Данный показатель полностью зависит от цен на природные ресурсы.

Государственная пошлина. При расчете государственной пошлины, подлежащей уплате в федеральный бюджет, применялись установленные бюджетным законодательством нормативы распределения платежей между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. На 2008 год поступления составляют сумму в 33,68 млрд. руб., на 2010 год 56,96 млрд. руб. Сумма этого показателя в 2010 году возрастает на 23,28 млрд.руб. по отношению к 2008году.

Доходы от внешнеэкономической деятельности. В динамике этого показателя, мы видим, что сумма этого показателя уменьшается от 3584,95 – 2750,30 млрд. руб. на 834,65 млрд.руб.. Удельный вес этого показателя растет к 2010 году составляет 39,52% увеличившись на 0,87% к 2008 году.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Сумма этого показателя составляет 150,54 млрд.руб. в 2008 году, в 2010 году сумма показателя возрастает на 133,33 млрд. руб. по отношению к 2008 году., составляя 263,87млрд.руб.