Муниципальные финансы

2.2. Подготовка, переподготовка  и повышение квалификации муниципальных  служащих 

 

     Чтобы обеспечить  высокий профессионализм  как  государственных гражданских, так  и муниципальных служащих необходимо  создавать системы их непрерывной  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации (рис.2).

 

      

 

       

 

       

 

       

 

        

 

 

    Рис.2. Принципиальная  схема разработка и  реализации  муниципальной политики 

 

      Виды, мотивы, принципы системы подготовки, переподготовки  и повышения квалификации муниципальных  служащих представлены на рис. 3.

 

      Первичная  подготовка муниципальных служащих  осуществляется в высших учебных  заведениях в соответствии с  государственными образовательными  стандартами. 

 

      Под профессиональной  переподготовкой понимается обучение  муниципальных служащих с целью  получения дополнительных теоретических  знаний, практических навыков, необходимых  для выполнения новых видов  профессиональной деятельности. Профессиональная  переподготовка осуществляется  по программам в объеме свыше  500 ч, длится от трех до шести  месяцев с отрывом от работы  и от шести месяцев до года  без отрыва от работы, заканчиваясь  защитой дипломной работы [17, с. 29].

 

      Под повышением  квалификации понимается обновление  теоретических и практических  знаний муниципальных служащих  в связи с необходимостью освоения  ими современных методов решения  профессиональных задач. Повышение  квалификации может включать  краткосрочное тематическое обучение  по профилю профессиональной  деятельности (72-100 ч.) с защитой реферата  или обучение для углубленного  изучения проблем по профилю  профессиональной деятельности (свыше  160 ч.) с защитой выпускной работы. Срок обучения с отрывом от  работы составляет от двух  до шести недель и без отрыва  от работы — от шести недель  до шести месяцев. Обучение  осуществляется по мере необходимости,  но не реже раза в пять  лет в течение всей трудовой  деятельности муниципального служащего.

 

      Стажировка  является отдельным видом профессионального  дополнительного образования. Во  время стажировки изучается передовой  опыт муниципального управления, приобретаются профессиональные  и организаторские навыки по  занимаемой или более высокой  должности.

 

      Система  подготовки, переподготовки и повышения   квалификации муниципальных служащих  служит подсистемой образовательной   системы России и в качестве  структурных  элементов включает:

государственные и негосударственные  учреждения высшего и профессионального  дополнительного образования;

профессиональные образовательные  планы и программы (основные и  дополнительные);

соответствующие государственные  образовательные стандарты;

органы управления подготовкой  и переподготовкой государственных  и муниципальных служащих и подведомственные им учреждения и предприятия.

 

      При функционировании  системы подготовки, переподготовки  и повышения квалификации муниципальных  служащих должны учитываться   следующие принципы.

 

      1. Обеспечение  опережающего характера обучения.

 

      Реализация  этого принципа связана с определением  и анализом проблем развития  территории, решение которых требует  дополнительного  обучения муниципальных  служащих, выявлением приоритетных  направлений и целей  обучения, формированием системы  мер,  направленных на обеспечение  дополнительного  профессионального  образования  этих работников  и создание действенной  системы  контроля за ходом ее реализации.

 

      2. Непрерывность  обучения.

 

      Непрерывность  обучения предполагает преемственность   процессов подготовки, профессиональной  переподготовки и повышения квалификации  муниципальных служащих в соответствии  с требованиями образовательных   стандартов, т. е. такую организацию   обучения, когда содержание текущей   учебы связано с предыдущим  обучением  и обеспечивает  необходимое качество выполнения  должностных обязанностей.

 

      3. Целевая  направленность обучения.

 

      Реализация  этого принципа связана с обеспечением  интенсификации и оптимизации  учебного процесса, развитием послевузовского   образования (аспирантура, докторантура, соискательство, магистратура). При   этом возможно использование  многообразных  форм получения  образования: очная, очно-заочная  (вечерняя), заочная, дистанционное   образование, экстернат в специальных  образовательных учреждениях повышения  квалификации, по месту работы  муниципальных служащих, самообразование  и т. п.

 

      4. Научность.

 

      Этот  принцип  предусматривает организацию   образовательного процесса на  основе внедрения в обучение  результатов  научных исследований, анализа современной  практики  муниципального управления, отечественного  и зарубежного опыта.

 

      5. Функционирование  системы обучения преимущественно  на основе государственного и  муниципального заказа.

 

      Этот  принцип  предполагает проведение обучения  за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов  при возможном  привлечении  других финансовых источников. Государственный  заказ на переподготовку и  повышение квалификации муниципальных   служащих определяет периодичность   и сроки обучения в зависимости   от форм и видов обучения, создает   предпосылки для формирования  механизма  финансирования затрат  на обучение служащих из федерального  бюджета. Объем и  структуру  госзаказа на обучение утверждает  правительство РФ. Госзаказ размещается  среди образовательных  учреждений  на конкурсной основе. В  качестве  заказчиков выступают органы  государственного и муниципального  управления.

 

      6. Единое  научно-методическое управление  деятельностью всех элементов  системы.

 

      Для совершенствования  системы подготовки, переподготовки  и повышения квалификации, государственных  и муниципальных  служащих  по специальности «Государственное  и муниципальное управление»  (061000) выделяются государственные  вузы, которые  осуществляют региональную  координацию  учебной деятельности  по образовательным  округам.

 

      7. Обеспечение  участия в процессе управления  обучением заказчиков на образовательные  услуги.

 

      В системе  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации муниципальных   служащих действуют три субъекта: будущий специалист или муниципальный  служащий, проходящий обучение; учебное  заведение, реализующее программу  обучения; муниципальный орган, заинтересованный  в получении квалифицированного, компетентного специалиста. Эффективное  взаимодействие всех заинтересованных  сторон повышает действенность  системы [17, с. 38].

 

      Таким образом,  совершенствование кадрового   обеспечения муниципальной службы  во многом зависит от масштабов,  содержания и эффективности образовательной   деятельности системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации  служащих.

2.3. Формирование кадрового  резерва и работа с ним

 

     Реформирование  местного самоуправления выявило  одну достаточно существенную  проблему - нехватку квалифицированных  кадров в исполнительных и  представительных органах местного  самоуправления. Одним из рычагов   решения данной проблемы является  формирование кадрового резерва  и внедрение  в муниципальных  образованиях системы  работы  с ним.

 

     Под кадровым  резервом понимается группа специально  подобранных 

 перспективных специалистов, обладающих высокими деловыми  и нравственно- 

 психологическими качествами, успешно проявивших себя в  сфере 

 профессиональной деятельности, отвечающих требованиям, предъявляемым  к муниципальным должностям, а  также прошедших отбор и целевую  подготовку.

 

     Целями  формирования  кадрового резерва  муниципальной  службы являются:

выявление, отбор и подготовка молодых, перспективных, творчески  ориентированных, имеющих результативный опыт работы в новых рыночных условиях управленцев для работы в сфере  муниципального управления;

создание механизма взаимодействия между органами местного самоуправления и организациями приоритетных сфер экономики муниципальных образований, с внедрением системы непрерывного обучения, обновления и ротации кадрового  состава органов местного самоуправления и организаций приоритетных сфер экономики муниципальных образований.

 

     Достижение  поставленных целей планируется   посредством решения следующих   задач:

создание эффективной  системы подбора и отбора специалистов для включения в кадровый резерв муниципальной службы;

создание системы развития управленческих компетенций специалистов, включенных в кадровый резерв муниципальной  службы;

создание системы своевременного замещения вакантных должностей муниципальной службы квалифицированными специалистами, состоящими в кадровом резерве муниципальной службы [13, с. 373].

 

Формирование  кадрового  резерва муниципальной  службы способствует:

стимулированию профессионального  роста и служебной активности муниципальных служащих и повышению  их нематериальной мотивации;

выявлению специалистов, обладающих потенциальными способностями к  работе на руководящих должностях и  должностях специалистов;

организации целевой подготовки специалистов, включенных в кадровый резерв, и построению системы инвестиций в развитие персонала;

закреплению служащих в органах  местного самоуправления;

снижению негативных последствий  при заболевании ключевых муниципальных  служащих или возникновении других непредвиденных обстоятельств;

обеспечению преемственности  руководства и повышению эффективности  работы органов местного самоуправления.

 

 и т.д.................