Управление природопользованием и окружающей средой

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кошкомбаев А.

Дипломная работа

На тему: «Управление природопользованием и окружающей средой»

Специальность – 050301 «Юриспруденция»

                                                            Астана 2012

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ВЫСШАЯ ШКОЛА НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА, ЗЕМЕЛЬНОГО И ТРУДОВОГО ПРАВА

«Допущен к сдаче»

Зав. кафедрой

к.ю.н., доцент

Джекебаев Ч.У.

_________________

«____»_________2012 г.

Кошкомбаев А.

Дипломная работа

На тему: «Управление природопользованием и окружающей средой»

Специальность – 050301 «Юриспруденция»

Научный руководитель:                                          Базарбек Б.Ж.

Выполнил(а)

студент                                                                          Кошкомбаев А.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы. Система охраны окружающей среды и природопользования – важная отрасль экономики и важнейший объект экологической функции государства.  Неотъемлемым элементом этой системы является правовой механизм государственного управления, концептуальные положения и пути реформирования которого в условиях рыночных отношений подверглись серьезным изменениям, обозначившим новые подходы к совершенствованию управленческих отношений в области окружающей среды. В работе определяются понятие, правовая природа, содержание управления, а также дается эколого-правовая оценка теоретического развития института управления в экологическом и природоресурсном праве, сформулированы основные направления по совершенствованию государственного управления в области окружающей среды в условиях рынка.

Актуальность темы исследования обусловлена наличием проводимых в Республике Казахстан мер по реализации: реформы системы природопользования, направленной на обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и на исполнение конституционной обязанности бережно относиться к природным богатствам; долгосрочной Стратегии развития страны до 2030 года; Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы.

Концепция правовой политики Республики Казахстан 2002 года устанавливает, что «Действующее законодательство, обеспечивающее функционирование правовой системы страны в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного права, требует дальнейшего развития, в частности, поэтапного совершенствования действующего закона, а также принятия при необходимости новых нормативных правовых актов, отвечающих требованиям дальнейшей демократизации общества и задачам его социально – экономического развития» [1].

Важным направлением совершенствования действующего законодательства является определение и разрешение правовых проблем системы охраны окружающей среды и природопользования и соответственно правовых проблем управления ею. Правовые нормы должны ориентировать государственное управление на удовлетворение общественных потребностей в окружающей среде, благоприятной для жизни и здоровья человека, на построение рыночно открытой экономики, учитывающей как внутренние, так и внешнеэкономические потребности в использовании природных ресурсов. Внешнеэкономический фактор играет всё большую роль в числе нагрузок на окружающую среду Республики Казахстан. С развитием экспортной составляющей природопользования происходит расширение круга зарубежных стран, зависимых от объема и качества природных ресурсов нашей страны.

В Послании Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» отмечается: «Мы инициировали, и будем проводить и дальше открытую политику использования природных ресурсов, обеспечения прозрачных и стабильных условий сотрудничества с транснациональными компаниями и нашими главными региональными соседями. Это укрепляет репутацию Казахстана как перспективного и надёжного партнёра, который вносит свой вклад в обеспечение энергетической безопасности» [2].

В этих условиях становится актуальной проблема разработки мер, позволяющих извлечь максимум пользы из факта заинтересованности многих зарубежных стран в ресурсной достаточности Республики Казахстан. В частности, органам государственного управления следует совершенствовать механизмы привлечения иностранных инвестиций в сферу охраны окружающей среды, получения доступа к западным технологиям рационального использования и охраны природных богатств, укрепления материальной базы управления, направления денежных поступлений от природопользователей на воспроизводство природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды, и в конечном итоге, вывода Казахстана из группы государств с экологически уязвимой территорией и нерешенными экологическими проблемами. Решение данной проблемы, как показывает зарубежный и отечественный опыт охраны окружающей среды и природопользования, невозможно без научно обоснованных и апробированных на практике концепций содержания и форм правового регулирования государственно-управленческих отношений.

Опыт решения этой задачи в условиях суверенного Казахстана показал как наличие бесспорных достижений, так и просчетов в этой важной области общественных отношений.

На данном этапе можно констатировать, что в институте управления, как организационно-правовой гарантии обеспечения исполнения требований экологического и природоресурсного законодательства, имеется немало правовых проблем, основные причины которых видятся:

–   в   несовершенстве правовой базы управленческого законодательства;

– в  организационной нестабильности механизма государственного управления;

– в слабой развитости иных форм социального управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования Республики Казахстан.

При всей значимости правовых проблем совершенствования государственного управления в условиях рынка, их анализ в научной литературе является неполным, эпизодическим, не учитывающим концептуальных и законодательных актов последних лет. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, Указ Президента Республики Казахстан 2004 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию органов управления», реформирование общего управления и наделение его некоторыми специальными функциями в сфере охраны окружающей среды и природопользования, начали новый этап совершенствования государственного управления в области окружающей среды.

Все это в совокупности обусловило выбор темы и актуальность научного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель дипломного исследования состоит в постановке и разрешении основных теоретических проблем института государственного управления, анализе его современного состояния и правовых проблем совершенствования, выработке на этой основе практических рекомендаций и предложений, направленных на дальнейшее повышение эффективности охраны окружающей среды и природопользования Республики Казахстан. Исследование осуществлялось с целью реализации абз.1 Раздела 5 Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, по разработке и реализации мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования [3].

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

– определить и теоретически обосновать применительно к рыночным условиям понятие государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Республике Казахстан;

– определить и теоретически обосновать правовую природу и место норм об управлении в сфере охраны окружающей среды и природопользования в системе отраслей казахстанского права;

– определить особенности рыночных основ управления в правовом механизме государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Республике Казахстан;

– определить правовые проблемы совершенствования государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования, разработать предложения по совершенствованию экологического и природоресурсного законодательства;

– разработать конкретные предложения по совершенствованию  управленческих отношений, как одних из основных направлений экологической политики Республики Казахстан, заложенных в Концепции экологической безопасности на период 2004-2015 годы.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления охраной окружающей среды и природопользования, а также их место и роль в системе обеспечения исполнения норм экологического и природоресурсного законодательства.

Предметом исследования являются правовые проблемы совершенствования государственного управления в системе охраны окружающей среды и природопользования в Республике Казахстан, как совокупности, предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований экологического и природоресурсного законодательства.

Научная новизна исследования. Научная новизна и значимость полученных результатов состоит в дальнейшем развитии теории управленческих отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования в условиях рынка.

Настоящая работа – это комплексное правовое исследование, отражающее изменения, произошедшие в системе управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования в результате ее перехода на рыночные основы управления. В основе изменений лежит рост числа природопользователей, введение частной собственности на отдельные виды природных ресурсов, повышение требований к качеству окружающей среды, что обусловило появление новых структур управления и средств управляющего воздействия.

В работе подробно показана роль права в создании условий для рационального природопользования и охраны окружающей среды. Дальнейшее укрепление правовой основы системы охраны окружающей среды и природопользования, осуществляемое в соответствии со Стратегией развития «Казахстан-2030», в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года, с учетом основных положений Повестки дня на XXI век и принципов Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 года, решений Всемирного саммита по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге 2002 года, задач, закрепленных в Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, Концепции реформирования законодательства в области охраны окружающей среды 2005 года, приобретает все большую значимость на современном этапе развития рыночных отношений.

Вместе с тем система охраны окружающей среды и природопользования нуждается не только в правовом обеспечении. Важнейшее значение имеют и организационные условия, обеспечивающие исполнение правовых требований.

Положения дипломной работы, выносимые на защиту. В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие выводы, предложения и рекомендации:

1) Определение понятия государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования в условиях рынка посредством взаимосвязанных дефиниций, образующих понятийный ряд:

– это разновидность социального управления, осуществляемого при помощи системы взаимосвязанных организационных структур и специфических правовых форм (технико-юридических, административных, экономико-правовых и др.);

– это юридическое воздействие на соответствующие общественные связи, опосредующие процессы охраны окружающей среды и природопользования, выступающее в форме исполнительно-распорядительной деятельности, направленной на обеспечение исполнения требований экологического и природоресурного законодательства;