Правовой режим особо охраняемых природных территорий

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

 

 

По дисциплине: Экологическое право

 

 

 

 

На тему: «Правовой  режим особо охраняемых природных  территорий»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2013

 

Содержание

стр

Введение………………………………………………………………………3

 

1. Общее понятие особо охраняемых природных территорий…………4
2. Законодательство РФ об особо охраняемых

      природных территориях……………………………………………….4

3. Характеристика и классификация особо охраняемых природных территорий……………………………………………………………….6
4. Правовой режим государственных природных заповедников………..7
5. Правовой режим национальных и природных парков…………………9
6. Правовой режим государственных природных заказников…………..10
7. Правовой режим памятников природы…………………………………11
8. Правовой режим дендрологических парков

      и ботанических садов…………………………………………………12

9. Правовой режим лечебно-оздоровительных

      местностей и курортов…………………………………………………13

10. Ответственность за нарушение правового режима

       особо охраняемых территорий………………………………………13

 

Заключение………………………………………………………………….14

 

Список использованной литературы……………………………………..15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы определена тем, что отдельной  категорией объектов охраны окружающей среды являются особо охраняемые территории и объекты. В экологическом  праве им уделяется повышенное внимание: они имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное назначение, изымаются полностью или частично из хозяйственного использования, для них устанавливается режим охраны с учетом особенностей их статуса.

Одним из важнейших  прав человека, провозглашённых Конституцией РФ, является его право на благоприятную окружающую среду.

Охрана природы  с давних пор рассматривается  теоретиками права как одна из основных и постоянных функций государства. Данное обстоятельство является дополнительным свидетельством особой важности экологического права как учебной дисциплины в учебных заведениях.

Комплексный характер данного исследования определил  разноплановый характер научных  источников. В юридической литературе представлены труды отечественных  правоведов в области общей теории права и государства, иных отраслевых юридических наук, международного права, касающиеся вопросов организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации. Среди них работы С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, О.Л. Дубовик и других.

Объект данной работы - это общественные отношения  в сфере организации, охраны и  использования особо охраняемых природных территорий.

Предметом исследования выступают правовой режим особо  охраняемых природных территорий и экологические правоотношения.

Главной целью  работы является изучение правового  режима особо охраняемых природных  территорий в Российской Федерации.

Постановка вышеуказанной  цели предопределила необходимость  постановки таких задач исследования как:

- изучить нормы действующего законодательства определяющих правовой режим особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации;

- изучить понятия  и классификацию особо охраняемых  природных территорий в Российской  Федерации;

- раскрытие правового  режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий;

- характеристика  отдельных видов особо охраняемых  природных территорий Республики  Башкортостан.

В качестве нормативных  источников использовалось современное  законодательство Российской Федерации  и ее субъектов, международно-правовые нормативные акты, касающиеся сферы исследуемого вопроса.

 

 

1.Общее понятие особо охраняемых природных территорий

 

            Согласно Федеральному закону  Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 г.,

"Особо охраняемые  природные территории (ООПТ) - участки  земли, водной поверхности и  воздушного пространства над  ними, где располагаются природные  комплексы и объекты, которые  имеют особое природоохранное,  научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен.режим.особой.охраны.¹ 
            Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.   Министерство природных ресурсов и экологии    Российской Федерации осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения

            Всего в России по состоянию на 2009 год создано более 13 тысяч ООПТ федерального, регионального и местного значения. Из них федеральных ООПТ 266, к которым относятся 101 заповедник, 41 национальный парк и 69 государственных природных заказников федерального значения, а также памятники природы, курорты и др. категории ООПТ.

           Общая площадь ООПТ федерального значения около 580 тысяч квадратных километров в 81 из 84 субъектов Федерации (нет ООПТ федерального уровня только в Санкт-Петербурге, Волгоградской и Тульской областях), что составляет приблизительно 3,4 % территории РФ. Эта система природных резерватов уникальна и представляет исключительную ценность с точки зрения поддержания естественного функционирования экосистем и сохранения биоразнообразия, в том числе редких и исчезающих видов.²

   

2.Законодательство РФ об особо охраняемых  природных территориях

 

       . Правовое регулирование отношений  в области организации, охраны  и использования особо охраняемых  природных территорий в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее – Закон об ООПТ),

К законодательным  актам, на основе которых в настоящее  время осуществляется правовое регулирование отношений в области организации, охраны и использования ООПТ, следует отнести:

а) Конституция  Российской Федерации (с учетом поправок от 30.11.12), относящая особо охраняемые природные территории к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

б)Порядок пользования и распоряжения соответствующими природными ресурсами определяется такими действующими в настоящее время в Российской Федерации федеральными законодательными актами, как Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс, Закон "о недрах".

В) Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. От30.11.2012), который определяет особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны и относит их к объектам общенационального достояния. Также закон определяет категории и виды особо охраняемых природных территорий.

в) Федеральные  закон "Об охране окружающей среды" (в ред. от 30.11.2012 N 374-ФЗ), который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации.

г) Федеральный  закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в ред. от 27.12.2009 N 379-ФЗ), который определяет принципы государственной  политики и регулирует отношения  в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации.;

Во исполнение федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" Правительство  Российской Федерации приняло постановление от 19 октября 1996 г. №1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий". Согласно этому постановлению, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.³

 

 

3.Характеристика и классификация особо охраняемых природных территорий

 

               Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного использования, для которых установлен особый режим правовой охраны.Существует несколько их категорий: 1) государственные природные заповедники; 2) национальные парки; 3) природные парки; 4) государственные природные заказники; 5) памятники природы; 6) дендрологические парки; 7) ботанические сады; 8) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

 Специфическое место среди указанных категорий занимает такая разновидность государственных природных заповедников, как биосферные, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющую глобальный экологический мониторинг, и биосферные полигоны, на которых проводятся экспериментальные работы экологического характера.Кроме того, в законодательстве встречается понятие «природный комплекс, взятый под охрану государства». Здесь речь идет о природно-географических объектах (ландшафтах), не имеющих статуса особо охраняемых природных территорий, но представляющих собой целостные однородные участки территории, где органично соединены природные, исторические и культурные достопримечательности (усадьбы, музеи-усадьбы и пр.). Особое место среди охраняемых законом природных комплексов имеют музеи-заповедники, т.е. обладающие специальным статусом особо охраняемых историко-культурных центров территории со значительной природной составляющей.⁴

Все особо охраняемые природные территории по признаку заповедности можно классифицировать на три группы..

1.Абсолютное заповедование. Данный режим присущ природным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственную деятельность человека на своей территории. Вмешательство человека допускается только в исключительных случаях — для научных исследований, проведения санитарных рубок деревьев, борьбы с пожарами, уничтожения хищников и т.д.

2. Относительное заповедование.  Данный режим означает сочетание  абсолютного запрета и ограниченной  хозяйственной деятельности по  эксплуатации природных ресурсов. Этому признаку соответствует  организация заказников.

3. Смешанный режим.  Данный режим означает сочетание заповедных зон с зонами, используемыми для отдыха и туризма. Проявляется при организации национальных и природных парков.

По критерию организационной  структуры выделяют следующие группы особо охраняемых природных территорий.1. Особо охраняемые природные территории, управление и охрану которых обеспечивают одноименные природоохранные учреждения (то есть некоммерческие юридические лица). В качестве примера можно привести государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, дендрологические парки и ботанические сады.2. Особо охраняемые природные территории, для управления которыми юридические лица не создаются. К их числу относятся памятники природы, государственные природные заказники, лечебно-оздоровительные местности и курорты.По критерию собственности на землю и другие природные ресурсы выделяют особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения.⁵

4.Правовой режим государственных природных заповедников

 

             Согласно статье 7 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

- осуществление  охраны природных территорий  в целях сохранения биологического  разнообразия и поддержания в  естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

- организация  и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

- осуществление  экологического мониторинга в  рамках общегосударственной системы  мониторинга окружающей природной  среды;

- экологическое  просвещение;

- участие в  государственной экологической  экспертизе проектов и схем  размещения хозяйственных и иных  объектов;