Введение

   Охрана    атмосферного    воздуха,    озонного    слоя    и    климата — одно   из    важнейших   направлений   природоохранительной деятельности, осуществляемое в глобальном, региональном и национальных масштабах.

    Российское законодательство соответствует выработанным международным сообществом подходам к охране атмосферного воздуха и базируется на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни, труда и, отдыха, недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха и его загрязнении и др. Для реализации  указанных  принципов   используются  следующие правовые инструменты: установление нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов выбросов и вредных физических воздействий; государственная регистрация загрязняющих   и    потенциально    опасных    веществ;    получение разрешения на выброс и оказание вредного физического воздействия; государственный учет вредных воздействий, ведение мониторинга атмосферного воздуха, инвентаризация выбросов вредных физических воздействий и их источников. 
 
 
 

1.Правовая защита атмосферного воздуха

    Неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных является атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Атмосфера служит надежной защитой от вредных  космических излучений, определяет климат местности и планеты в целом, оказывает воздействие на здоровье людей, жизнедеятельность растительного и животного мира.

Функции атмосферного воздуха:

• кологическая;
• терморегулирующая;
• защитная;
• энергоресурсная и др.

    Законодательство РФ в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.99, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, в том числе актов субъектов Федерации. Законодательство субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха вправе предусматривать введение дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха. Имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются гражданским законодательством. 
 

Государственному учету подлежат:

• юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
• количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий.

Перечень  организаций, осуществляющих статистические наблюдения в области охраны атмосферного воздуха на соответствующих территориях, определяется территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха по согласованию с территориальными органами государственной статистики. 
Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников.¹

Мониторинг атмосферного воздуха осуществляется в целях:  
наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха; 
комплексной оценки и прогноза его состояния; 
обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха. Обеспечивают проведение мониторинга Правительство РФ, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного 
самоуправления.

    Государственный мониторинг атмосферного воздуха - составная часть государственного мониторинга окружающей природной среды. 
Программы охраны атмосферного воздуха и мероприятия по его охране разрабатывают и осуществляют юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Программы должны быть согласованы с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, его территориальные органы разрабатывают соответствующие федеральные целевые программы, программы субъектов Федерации и местные программы охраны атмосферного воздуха.²

   Мероприятия по охране атмосферного воздуха не должны приводить к загрязнению других объектов окружающей природной среды. Проекты программ охраны атмосферного воздуха могут выноситься на обсуждение граждан и общественных объединений. Одна из угроз загрязнения воздуха - истощение озонового слоя.

Охрана  окружающей природной среды от экологически опасных изменений озонового  слоя Земли обеспечивается:  

• организацией  наблюдения, учета и контроля изменений  состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;
•  
  установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;
•  
  регулированием производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;
• применением мер ответственности за нарушение требований. В соответствии с международным соглашением министерства и ведомства, предприятия, учреждения, организации обязаны сократить и в последующем полностью прекратить производство и использование химических вещест, вредно воздействующих на озоновый слой.

    2.Правовые меры охраны озонового слоя атмосферы Земли

    Озоновый  слой (озоносфера) охватывает весь земной шар и располагается на высотах от 10 до 50 км с максимальной концентрацией озона на высоте 20—25 км. Насыщенность атмосферы озоном постоянно меняется в любой части планеты, достигая максимума весной в приполярной области.

    Впервые истощение озонового слоя привлекло  внимание широкой общественности в 1985 г., когда над Антарктидой было обнаружено пространство с пониженным (до 50%) содержанием озона, получившее название «озоновой дыры». С тех пор результаты измерений подтверждают повсеместное уменьшение озонового слоя практически на всей планете. Так, например, в России за последние 10 лет концентрация озонового слоя снизилась на 4—6% в зимнее время и на 3% — в летнее.

    В настоящее время истощение озонового  слоя признано всеми как серьезная угроза глобальной экологической безопасности. Снижение концентрации озона ослабляет способность атмосферы защищать все живое на Земле от жесткого ультрафиолетового излучения (УФ-радиация). Живые организмы весьма уязвимы для ультрафиолетового излучения, ибо энергий даже одного фотона из этих лучей достаточно, чтобы разрушить химические связи в большинстве органических молекул. Не случайно поэтому в районах с пониженным содержанием озона многочисленны солнечные ожоги, наблюдается рост заболеваемости люден раком кожи и др. Так, например, по мнению ряда ученых-экологов, к 2030 г. в России при сохранении нынешних темпов истощения озонового слоя заболеют раком кожи дополнительно 6 млн человек. Кроме кожных заболеваний возможно развитие глазных болезней (катаракта и др.), подавление иммунной системы и т. д.

    Установлено также, что растения под влиянием сильного ультрафиолетового излучения  постепенно теряют свою способность к фотосинтезу, а нарушение жизнедеятельности планктона приводит к разрыву трофических цепей биоты водных экосистем, и т. д.

    Наука еще до конца не установила, каковы же основные процессы, нарушающие озоновый слой. Предполагается как естественное, так и антропогенное происхождение «озоновых дыр». Последнее, по мнению большинства ученых, более вероятно и связано с повышенным содержанием хлорфторуглеродов (фреонов). Фреоны широко применяются в промышленном производстве и в быту (хладоагрегаты, растворители, распылители, аэрозольные упаковки и др.). Поднимаясь в атмосферу, фреоны разлагаются с выделением оксида хлора, губительно действующего на молекулы озона.³

    По  данным международной экологической  организации «Гринпис», основными  поставщиками хлорфтсруглеродов (фреонов) являются США — 30,85%, Япония — 12,42; Великобритания — 8,62 и Россия — 8,0%. США пробили в озоновом слое «дыру» площадью 7 млн км², Япония — 3 млн км², что в семь раз больше, чем площадь самой Японии. В последнее время в США и в ряде западных стран построены заводы по производству новых видов хладореагентов (гидрохлорфторуглеродов) с низким потенциалом разрушения озонового слоя.

    Согласно  протоколу Монреальской конференции (1987 г.), пересмотренному затем в Лондоне (1991 г.) и Копенгагене (1992 г.), предусматривалось снижение выбросов хлорфторуглеродов к 1998 г. на 50%. В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей среды» (2002) охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, на основе международных договоров Российской Федерации и ее законодательства. В будущем необходимо продолжать решать проблему защиты людей от УФ-радиации, поскольку многие из хлорфторуглеродов могут сохраняться в атмосфере сотни лет.

      Ряд ученых продолжают настаивать  на естественном происхождении  «озоновой дыры». Причины ее  возникновения одни видят в  естественной изменчивости озоносферы, циклической активности Солнца, другие связывают эти процессы с рифтогенезом и дегазацией Земли. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

    Необходимой правовой мерой обеспечения качественного состояния атмосферного воздуха является государственное управление в соответствующей сфере. Управление в области охраны атмосферного воздуха включает широкий круг мер, среди которых особое место отводится государственному контролю. С его помощью, в основном, обеспечивается       принуждение       соответствующих      субъектов, осуществляющих воздействие на атмосферный воздух, к исполнению требований экологического законодательства. Именно посредством четкого налаживания механизма осуществления государственного контроля можно достичь действительно положительных результатов в области охраны атмосферного воздуха.

    Проблема сохранения озонового слоя показывает, что власть человека над природой не является всесильной, и он должен вовремя осмыслить свою роль во Вселенной и, возможно, кое-где остановиться, ограничиться, иначе может быть поздно; эта глобальная катастрофа, как и ядерное загрязнение, может коснуться всех и каждого. Однако кажущаяся отрешенность этих проблем от сиюминутных забот затрудняет и отодвигает их решение, а экономический кризис перечеркивает достигнутые международные договоренности и национальные предписания. 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.
2. «Экологическое право», М М. Бринчук, Учебник для вузов, Москва, 2006г /, ИНФРА, 240с
3. «Экологическое право», под редакцией Н.В. Кузнецова,Учебное пособие Москва, 2000 г, ИНФРА520с.
4. «Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха», Н.И. Малышко, Москва, 2005г, 80с