Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение  
Высшего профессионального образования

Уральская государственная  юридическая академия

Кафедра земельного и экологического права

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине: «Экологическое право»

на тему: «Правовое регулирование  охраны атмосферного воздуха»

 

 

 

 

Работу выполнила: Воронина Дарина Сергеевна, группа 213 ФСОП (з)

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2013

 

Содержание

Введение 3

Глава 1. Состав атмосферного воздуха 4

Глава 2. Установление нормативов по охране атмосферного воздуха. 7

Глава 3. Характеристика источников загрязнения атмосферного воздуха. 10

Глава 4. Последствия  загрязнения атмосферного воздуха. 13

Глава 5. Ответственность  за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха. 16

Заключение 19

Библиографический список 21

 

 

Введение

Атмосферный воздух представляет собой элемент окружающей природной  среды, жизненно важный для биологических  организмов, включая людей, который  служит защитой от космических излучений, поддерживает определенный тепловой баланс на планете, определяет климат и т. д. Наряду с экологическими функциями  атмосферный воздух выполняет важнейшие  экономические функции, так как  выступает незаменимым элементом  производственных процессов, энергетической, транспортной и другой деятельности человека.¹

Интенсивное развитие промышленности, рост городов, увеличение количества транспортных средств, активное освоение околоземного пространства приводят к изменению  газового состава атмосферы, накоплению различных видов загрязнений (пылевого, химического, электромагнитного, радиационного, шумового и др.), разрушению озонового  слоя атмосферы, нарушению ее естественного  баланса.

Все это наносит ощутимый вред экономике, здоровью людей, природной  среде и вызывает необходимость  регулирования антропогенного воздействия  на атмосферный воздух.²

Правовое регулирование  отношений в сфере охраны атмосферного воздуха осуществляется Федеральными Законами «Об охране атмосферного воздуха» 1999 г., «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 2001 г., «О радиационной безопасности населения» 1996 г., а также рядом подзаконных актов - Положениями о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, о государственном учете вредного воздействия на атмосферный воздух. Российская Федерация является участником нескольких международных соглашений по вопросам охраны атмосферы, например, Международной Венской конвенции об охране озонового слоя, Конвенции ООН об изменении климата, Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.³

Важные положения об охране атмосферного воздуха содержатся в  нормативных актах, регулирующих использование  и охрану земель, лесов, вод, недр и  других природных ресурсов, а также  в уголовном, административном, гражданском  и иных отраслях законодательства.

Атмосферный воздух - это  жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой  естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. "Озоновый слой - это часть атмосферного воздуха, расположенная на высоте от 20 до 50 км, предохраняющая живые организмы от радиационного и ультрафиолетового воздействия. Правовому регулированию и охране подлежат производство и применение озоноразрушающих веществ, изменения целостности озонового слоя, температурного режима и т.п."⁴

Глава 1. Состав атмосферного воздуха

Атмосферный воздух представляет собой смесь определенных газов  и водяного пара. Из газов в состав атмосферного воздуха входят азот, кислород, аргон, углекислый газ, водород, гелий, метан и некоторые другие. Азот и кислород являются основными  компонентами сухого атмосферного воздуха. Их относительная концентрация составляет 99,03% (азот - 78,08%, кислород - 20, 95%). Аргон  составляет 0,93%, углекислый газ - 0,08%. На остальные газы приходится всего 0,01%.

Общая масса атмосферного воздуха равна 5,2*1015 т. Масса азота составляет 3,9*1015 т, кислорода - 1,2*1015 т, аргона - 1,6*1013 т, углекислого газа 2,6*1012 т, водяного пара - 1,2*1014 т. В нижних слоях атмосферы (до высот в несколько десятков километров) состав сухого атмосферного воздуха и относительная концентрация основных его компонентов характеризуется удивительным постоянством, несмотря на активное участие газов атмосферы в геологических и биологических процессах, происходящих на земле. Это постоянство, видимо, определяется наличием в системе атмосфера-гидросфера-литосфера-биосфера компенсационно-регулирующих процессов, поддерживающих в ней динамическое равновесие. Например, при понижении концентрации кислорода в атмосфере усиливается активность фотосинтеза растений, что приводит к возрастанию продуцирования ими кислорода, и наоборот.⁵

Концентрация водяного пара в отличие от концентрации газовых  компонентов атмосферного воздуха, наоборот, может сильно изменяться. Это связано с тем, что количество водяного пара в основном определяется процессами испарения воды с водных поверхностей мирового океана и суши, а также её осаждения на них  в виде осадков. И то, и другое зависти от климатических условий, различных географических районов  земли. Другой особенностью водяного пара является то, что он может находиться в атмосфере в различных фазовых  состояниях, тогда как все другие составляющие атмосферного воздуха  находятся в нем только в виде газов.⁶

Из всех газов, составляющих атмосферный воздух, наиболее активным является кислород. Он содержит в атмосфере  в двух видах: двухатомном - O2 и трехатомном - O3. Последний носит название озона и играет исключительно важную роль в защите живых организмов от жесткой солнечной радиации. Озон, как правило, образуется в результате диссоциации молекул кислорода под воздействием солнечной радиации в верхних слоях атмосферы на высоте 10-50 км. На его концентрацию также оказывают влияния грозовые разряды в атмосфере. Озон, в свою очередь, существенно влияет на потоки атмосферной радиации, а также распределение температуры в атмосфере.

Кислород образуется в  атмосфере в результате фотосинтеза  растений. Однако, это не единственный источник его поступления в атмосферу. Кислород поступает в атмосферу  также из недр земли в результате дегазации магмы, точнее - базальтовой  магмы. При извержении наземных вулканов наряду с другими газами он непосредственно  выделяется в атмосферу, при извержении подводных вулканов кислород сначала  растворяется в глубинных водах  океанов, а затем в процессе перемешивания  поступает в поверхностный их слой, из которого при пересыщениях выделяется в атмосферу.⁷

По оценкам ученых, свободный  кислород появился в атмосфере земли  на рубеже 2-3 миллиардов лет назад. До этого земля была окружена бескислородной атмосферой, состоящей из перегретых паров воды, азота, углекислого газа, водорода, кислых дымов и других газов, выбрасываемых в праатмосферу в результате вулканической деятельности. Поступавший из недр земли кислород вступал с ними в реакцию, образуя  различные оксиды. По мере снижения поступления недоокисленных газов, образования водной оболочки земли, развития процессов фотосинтеза  появилась возможность накопления в атмосфере свободного кислорода.⁸

Кислород участвует во всех процессах, связанных с окислением органического и неорганического  вещества. Особое значение он имеет  для жизнедеятельности живых  организмов. Живые организмы чувствительны  к изменению содержания кислорода  во вдыхаемом ими воздухе. Пребывание живого организма в среде с  пониженной концентрацией кислорода  может привести к опасным его  изменениям и даже смерти.

Другие газы атмосферы  также принимают участие в  различных земных процессах. Азот входит в состав белков и через посредственно  азот-фиксирующих бактерий и водорослей усваивается живыми организмами. Кроме  того, он участвует в фотохимических и биохимических реакциях, определяющих дифференциацию минеральных веществ  и синтез органических. Под действием  грозовых разрядов в атмосфере азот ионизируется и вступает в реакцию  с атмосферной влагой, образуя  азотную кислоту. Последняя, выпадая  вместе с дождем на поверхность земли, вступает в реакцию с минералами почвы и образует питательные  для растений соединения (калийные, фосфатные, кальциевые и др.), создавая тем самым жизненную основу для  их развития. Можно сказать, что без  азота жизнь в том виде, каком  мы её знаем, была бы невозможна.

Исключительно важное значение имеет углекислый газ. Он участвует  в процессах фотосинтеза, продуктивность которого в большой степени зависит  от концентрации углекислого газа в  формировании земной коры и климата. Пропуская коротковолновую радиацию и задерживая длинноволновую, углекислый газ регулирует теплообмен между  землей и космосом, обеспечивая сохранение повышенной температуры у поверхности  земли. Как и кислород, углекислый газ активно влияет на дыхательные  функции живых организмов. Повышение  концентрации углекислого газа во вдыхаемом  воздухе снижает рефлекторные реакции  организма, ослабляет кровяной обмен.⁹

Глава 2. Установление нормативов по охране атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды  являются атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное  космическое пространство.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона "Об охране окружающей среды" охрана озонового слоя атмосферы  от экологически опасных изменений  обеспечивается посредством регулирования  производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными  принципами и нормами международного права, а также законодательством  Российской Федерации.

"В 1985 г. в Вене  состоялась конференция, принявшая  Конвенцию об охране озонового  слоя. Был установлен список веществ,  отрицательно влияющих на озоновый  слой, и принято решение о взаимном  информировании государств о  производстве и использовании  этих веществ, о принимаемых  мерах... Решающим стало подписание  Монреальского протокола в 1987 г., согласно которому устанавливался  контроль за производством и  использованием фреонов и хлорфторуглеродов,  наиболее разрушающих озоновый  слой. Протокол подписали более  70 стран, в том числе обязательства  по нему взяла Российская Федерация... В настоящее время приобретают  актуальность подписание и выполнение  требований Киотского протокола,  предусматривающего выделение странам  квот на загрязнение глобальной  атмосферы. В случае неиспользования  своей квоты государство может  ее продать другому государству..."

Так, в преамбуле к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.) отмечено, что изменение  климата Земли и его неблагоприятные  последствия являются предметом  общей озабоченности человечества; в результате человеческой деятельности произошло существенное увеличение концентрации парниковых газов в  атмосфере, и такое увеличение усиливает  естественный парниковый эффект, что  приведет в среднем к дополнительному  потеплению поверхности и атмосферы  Земли и может оказать неблагоприятное  воздействие на природные экосистемы и человечество; наибольшая доля имевших  место в прошлом и нынешних глобальных выбросов парниковых газов  приходится на развитые страны, уровень  выбросов на душу населения в развивающихся  странах все еще сравнительно низок и доля глобальных выбросов, производимых в развивающихся странах, будет возрастать в связи с  удовлетворением их социальных нужд и потребностей в области развития.¹⁰

Цель Рамочной конвенции  ООН об изменении климата - добиться во исполнение соответствующих положений  Конвенции стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере  на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия  на климатическую систему. Такой  уровень должен быть достигнут в  сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению  климата, позволяющие не ставить  под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое  развитие на устойчивой основе. Для  чего стороны должны осуществлять ряд  мер, в том числе предоставлять  национальный кадастр антропогенных  выбросов из источников и абсорбации поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом (Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, от 16 сентября 1987 г. с последующими изменениями), в  той степени, в какой позволяют  их возможности, используя сопоставимые методологии, которые будут предложены и согласованы на Конференции  сторон.¹¹

Поглотитель означает любой  процесс, вид деятельности или механизм, который абсорбирует парниковый газ, аэрозоль или прекурсор парникового  газа из атмосферы. Прекурсоры - это  вещества и их соли (химические материалы), классифицированные в соответствующих  международных конвенциях как используемые для изготовления наркотических  средств и психотропных веществ  либо внесенные в Списки прекурсоров, подлежащих контролю на территории государства, а также химические вещества и  их соли (химические материалы), используемые с этой целью и отнесенные к  указанной категории в установленном  законом порядке.

Охрана атмосферного воздуха  является актуальной проблемой на сегодняшний  день. "Известно, что без пищи человек  может прожить несколько недель, без воды - несколько дней, а без  воздуха - лишь несколько минут"

Глава 3. Характеристика источников загрязнения атмосферного воздуха.

Состав и свойства атмосферы  на разных высотах неодинаковы, поэтому  ее подразделяют на тропо-, страто-, мезо-, термо- и экзосферы. Последние три  слоя иногда рассматривают как ионосферу.

Источники загрязнения атмосферы  подразделяются на естественные (природные) и искусственные (антропогенные). Естественные (извержения вулканов, пыльные бури, лесные и степные пожары) мало влияют на общий уровень загрязнения. Наиболее опасными источниками загрязнения  атмосферы являются антропогенные. Мировое хозяйство ежегодно выбрасывает  в атмосферу более 15 млрд. т С02, 200 млн т СО, более 500 млн т углеводородов, 120 млн т золы, более 160 млн т  оксидов серы и 110 млн т оксидов  азота и др. Общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу  составляет, по некоторым данным, более 19 млрд т.