2.2 Общественная
экологическая экспертиза
Согласно ст. 20 Федерального
закона «Об экологической экспертизе»
«общественная экологическая экспертиза
организуется и проводится по инициативе
граждан и общественных организаций (объединений),
а также по инициативе органов местного
самоуправления общественными организациями
(объединениями), основным направлением
деятельности которых в соответствии
с их уставами является охрана окружающей
природной среды, в том числе организация
и проведение экологической экспертизы,
и которые зарегистрированы в порядке,
установленном законодательством Российской
Федерации.
Комментируемая статья устанавливает
два вида субъектов, участвующих в осуществлении
общественной экологической экспертизы:
1) субъекты, инициирующие
процедуру проведения общественной
экологической экспертизы. К таковым
относятся граждане, общественные
организации (объединения), органы местного
самоуправления;
2) субъекты, проводящие общественную
экологическую экспертизу. Ее имеют
право проводить исключительно
общественные организации (объединения),
а также иные некоммерческие
объединения в соответствии со
ст. 12 Закона об охране окружающей
среды, в уставе которых предусмотрен
указанный вид деятельности и
которые зарегистрированы в установленном
законодательством об общественных
объединениях порядке.
Статья 22 Федерального закона
«Об экологической экспертизе» устанавливает
порядок проведения общественной экологической
экспертизы. Исходя из содержания данной
статьи, общественная экологическая экспертиза
может проводиться либо до проведения
государственной экологической экспертизы,
либо во время ее проведения. Также она
предусматривает возможность проведения
общественной экологической экспертизы
после проведения государственной экологической
экспертизы.
На экспертов общественной
экологической экспертизы распространяется
ряд требований, предъявляемых к экспертам
государственной экологической экспертизы.
Статья 24 Федерального закона
«Об экологической экспертизе» устанавливает
перечень условий, при которых в проведении
общественной экологической экспертизы
может быть отказано. Данный перечень
условий является исчерпывающим, а значит,
никакие иные основания не могут быть
основанием к отказу в реализации права
на проведение общественной экологической
экспертизы.
Порядок утверждения заключения
общественной экологической экспертизы
уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти или органом государственной власти
субъекта Российской Федерации аналогичен
процедуре утверждения заключения экспертной
комиссии государственной экологической
экспертизы.
В результате утверждения заключения
общественной экологической экспертизы
оно приобретает правовой режим заключения
государственной экологической экспертизы,
а члены экспертной комиссии общественной
экспертизы приобретают правовой статус
экспертов государственной экологической
экспертизы и несут юридическую ответственность
за соответствие заключения общественной
экологической экспертизы установленным
законодательством требованиям.
Заключение
Сегодня экологическая экспертиза
в России является одним из наиболее эффективных
управленческих рычагов рационального
природопользования и охраны окружающей
среды.
Существуют некоторые успехи
и недостатки, проблемы и трудности в развитии
этого института.
Одной из главных «внутренних»
сложностей в осуществлении экспертных
оценок является несколько субъективный
их характер и трудности оценки экологических
параметров окружающей среды.
К числу «внешних» трудностей
и нерешенных проблем экологической экспертизы
относятся: их нормативно-процедурные
различия и сложности в адаптации международных
правил в этой области к национальному
природоохранному законодательству. Часто
мешают слишком длительные сроки экспертиз,
снижающие их эффективность.
Самым узким местом экологической
экспертизы остается «внутренняя» проблема
оценки качественных параметров окружающей
среды, не только реальных, но, главное,
прогнозируемых.
Наименее изученной областью
экологической экспертизы является общественная
экологическая экспертиза, декларированная,
но мало чем обеспеченная в России. Данный
вопрос требует исследований и разработок,
соответствующих нормативно-методических
документов.
Список использованной
литературы
Нормативно-правовые
акты:
1.Федеральный Закон Российской
Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2014
N 219-ФЗ «Об охране окружающей среды»// Собрание
законодательства РФ 2002, N 2, Ст.133.
2. Федеральный Закон Российской
Федерации от23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 12.02.2015
N 519-ФЗ) «Об экологической экспертизе»
// Собрание законодательства РФ 1995, N48,
Ст.4556.
Научная и учебная
литература:
3. Бринчук М.М. Экологическое
право. – М.: Юристъ. 2005. – 432 с.
4. Драчук М.А., Граф Л.В., Курченко О.С., Седельникова М.Г.Экологическое
право: практикум, Издательство Омского государственного
университета им. Ф.М. Достоевского.2014.С.140.
5. Дубовик О.В. Экологическое
право. - М.: Издательство Проспект. 2009.
– 521 с.
6. Ерофеев Экологическое право
России. – М. 2011. С. 412.
7. Постатейный комментарий
к Федеральному закону «Об экологической
экспертизе» / под ред. Кичигина Н.В., Пономарева
М.В., Семьяновой А.Ю. – М., Издательство
Проспект. 2007.
8. Пуряева А.Ю. Экологическое право.- Юстиценформ.2012.С.321.
1
Ерофеев Экологическое право России. –
М. 2011. С. 262.
2Федеральный Закон Российской
Федерации от23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 12.02.2015
N 519-ФЗ) «Об экологической экспертизе»
// Собрание законодательства РФ 1995, N48,
Ст.4556.
3
Пуряева А.Ю. Экологическое право.-Юстиценформ.2012.С.186.
4Драчук М.А., Граф Л.В., Курченко О.С., Седельникова М.Г.Экологическое
право: практикум, Издательство Омского государственного
университета им. Ф.М. Достоевского.2014.С.86.
5 Постатейный комментарий
к Федеральному закону «Об экологической
экспертизе» / под ред. Кичигина Н.В., Пономарева
М.В., Семьяновой А.Ю. – М., Издательство
Проспект. 2007.
6
Бринчук М.М. Экологическое право. – М.:
Юристъ. 2005. С.236.
7
Дубовик О.В. Экологическое право. - М.:
Издательство Проспект. 2009. С. 319.
8
Там же. С. 320.