Экологическая Экспертиза

Введение: 
 
Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 7 января 1988 г. создало условия для формирования нового подхода к природопользованию: 
 
• была реформирована система природоохранных органов. Указанным постановлением был создан надведомственный орган Госкомприроды СССР впоследствии — Министерство природопользования и охраны окружающей среды СССР 
• было признано целесообразным создать в Москве в системе Госкомрироды СССР Всесоюзный научно-исследовательский центр по проблемам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов 
• в соответствии с постановлением была создана система экологической экспертизы. 
 
Важным этапом в формировании экологического законодательства явилось принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, которая определила равноправие различных форм собственности (государственной, муниципальной и частной) на землю и иные природные ресурсы, а также право граждан на благоприятную окружающую среду. После принятия Конституции РФ cформировалось новое экологическое законодательство Российской Федерации. Экспертиза — это исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники или искусства. Экспертные оценки представляют собой количественные и/или качественные оценки процессов или явлений, не поддающихся непосредственному измерению, а поэтому основываются на суждениях специалистов. Экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экологических и других последствий реализации объекта этой экспертизы. Экологическая экспертиза проводится на строительство новых, реконструкцию действующих заводов, фабрик, шахт, рудников, машин, оборудования, а также материалов, приборов, оказание услуг и т.п., использование которых ведет к загрязнению окружающей среды и разрушению экосистем, нерациональному использованию природных ресурсов, наносит вред здоровью населения, растительному и животному миру. Требования к качеству и обоснованности проведения экологических экспертиз постоянно повышаются наряду с ускорением научно-технического прогресса, внедрением в производство новейшей техники и технологии. В связи с этим периодически пересматриваются законодательные и нормативные материалы. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. №174, регулирует отношения в области экологической экспертизы. Он направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на эту среду и предусматривает реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Наряду с этим законом действует постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы».

Экологическая экспертиза основывается на принципах: 
• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и другой деятельности; 
• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; 
• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и другой деятельности и его последствий; 
• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; 
• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; 
• независимости экспертов при осуществлении полномочий в области экологической экспертизы; 
• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; 
• гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; 
• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. 
 
Понятие Экологической Экспертизы. 
 
Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе»  определяет экологическую экспертизу как «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы». При этом в российском законодательстве существует и правовое определение более частного понятия — «государственная экологическая экспертиза» . Оно содержится в ст. 35 и 36 Закона «Об охране окружающей природной среды»: «Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду».

Понятие общественная экологическая  экспертиза возникло в конце 80-х  годов и быстро получило широкое  распространение. Первоначальная трактовка  этого термина была весьма широкой. Под независимой экологической  экспертизой подразумевали разнообразные  способы получения и анализа  информации (экологический мониторинг, оценка воздействия на окружающую среду, независимые исследования и т.д.). Очень часто говорилось об экологической  экспертизе природного комплекса или  действующего предприятия. Такое толкование этого понятия само по себе вполне обосновано — слово экспертиза в русском языке обозначает глубокий анализ явления, строящийся на ранее накопленном опыте.

Экологическая экспертиза —  установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и  допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных  неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную  среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий  реализации объекта экологической  экспертизы.

Существует государственная  экологическая экспертиза, которая  в основном проводится экспертами, а называется чаще всего инженерно-экологической  экспертизой, и общественная экологическая  экспертиза, которая проводится по инициативе граждан и общественных организаций.

Цель, объекты и  функции экологической экспертизы

 
Иногда говорят об экспертизе проектируемого хозяйственного объекта, об экспертизе деятельности существующего предприятия  или об экспертизе экологических  последствий этой деятельности. В  действительности, согласно Закону, любая  экологическая экспертиза является экспертизой конкретной документации, например, технико-экономического обоснования, проекта международного соглашения или обоснования заявления о  выдаче лицензии.

Инженерно-экологическая  экспертиза играет функции перспективного предупредительного контроля проектной  документации и одновременно функции  надзора за экологическим соответствием  результатов реализации проектов

Объектами экологической  экспертизы являются:

- проекты правовых актов  нормативного и ненормативного  характера,

- проекты комплексных  и целевых федеральных программ,

- проекты генеральных  планов развития территорий,

- все виды градостроительной  документации (например, генеральный  план, проект застройки),

- проекты схем развития  отраслей народного хозяйства,

- проекты межгосударственных  инвестиционных программ,

- проекты комплексных  схем охраны природы, схем охраны  и использования природных ресурсов (в т.ч. проекты землепользования и лесоустройства, материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные),

- проекты международных  договоров,

- материалы обоснования  лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие  на окружающую среду,

- технико-экономические обоснования  и проекты строительства,

- реконструкции, расширения, технического перевооружения,

- консервации и ликвидации  организаций и иных объектов  хозяйственной деятельности, независимо  от их сметной стоимости,

- ведомственной принадлежности  и форм собственности,

- проекты технической  документации на новую технику,  технологию,

- материалы, вещества, сертифицируемые  товары и услуги.

- сами хозяйственные объекты  в процессе строительства, пуска  и режимной эксплуатации в  порядке надзора за соблюдением  требований экспертизы и соответствия  материалам по оценке воздействия  на окружающую среду (ОВОС).

Важным требованием к  экологической экспертизе является её независимость, подчинение только законам, нормам, стандартам и объективным  экологическим требованиям.

Заключение экологической  экспертизы – юридический документ, эксперты несут ответственность  за представленные выводы. Повторная  экспертиза проводится лишь в том  случае, если строго и объективно доказана серьёзная ошибка экспертов.

Таким образом, экологическая  экспертиза проводится экспертами, которые делают экспертные оценки, в основу которых положены теоретические исследования и конкретная экспериментальная информация о состоянии различных компонентов, полученных как лабораторными, так и научными исследованиями.

Основной целью экспертных оценок, называемых чаще всего инженерно-экологической  экспертизой, является всесторонняя оценка воздействия предприятия на природную  среду, как на стадии утверждения  проекта, функционирования предприятия, так и при его расширении, составление  заключения и выработка решения  для утверждения или отклонения проекта, дальнейшего функционирования предприятия, ограничения масштабов  выпускаемой продукции или ликвидации; принуждение к установке или  применению новых природоохранных  мероприятий, модернизации существующих.

Инженерно-экологическая  экспертиза выявляет вероятные экологические  последствия строительства, функционирования и расширения предприятия в сравнении  с желательным и допустимым состоянием природной и окружающей человека среды. Предприятие не должно сверхнормативно  воздействовать на природную и окружающую человека среду, не должно препятствовать собственной работе и функционированию близлежащих предприятий, нарушать через окружающую их природную среду  ход технологических процессов, наносить ущерб здоровью населения.

Инженерно-экологическая  экспертиза включает оценку долговременного  воздействия предприятия на природные  ресурсы, природные условия, факторы  дальнейшего развития народного  хозяйства и условия жизни  людей обычно локального участка  местности.

Проекты локального уровня (строительство  отдельных небольших предприятий, электростанций, осушение болот, распашка земель и т.п.) подлежат отраслевой или  территориальной экспертизе лишь в  части разделов "Охрана природы". Целью этой экспертизы является оценка полноты представленного материала, правильности и точности выполненных  обоснований и расчетов, убедительности принятых решений.

Ни одно строительство  не проводится без экологической  экспертизы проектов. Статистика показывает, что ежегодно проходят инженерно-экологическую  экспертизу около 1 тысячи проектов, из них около 15 % возвращаются на доработку. Цель экологической экспертизы проектов по строительству – не допустить строительства объектов с устаревшими технологиями и упредить появление потенциальных загрязнителей окружающей среды.

Цели экологической экспертизы заключаются (по закону) в предупреждении возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы, а также в обеспечении реализации конституционных прав граждан России на информацию, благоприятную природную среду и экологическую безопасность.

Зарубежное   (международное)  природоохранное   законодательство

рассматривает цель  экологической  экспертизы несколько шире. Например, в

соответствии с Директивой ЕЭС № 337/85 [39]  - ЭЭ считается «воплощением

предупредительной экологической  политики», подразумевающей оценку

экологического воздействия проектов хозяйственного развития на окружающую

среду, активное участие общественности на всех стадиях проведения

экологической экспертизы и принятия решения об окончательной реализации этих

проектов, широкое информирование о результатах ЭЭ, проведение консультаций

между заинтересованными ведомствами  и другими юридическими лицами, а  также

публикацию конечных результатов  переговоров и консультаций.

При этом ОВОС, в отличие от ГЭЭ, проверяющей соответствие уже подготовленного

решения экологическим требованиям, и нацелена прежде всего на выявление

недостатков проекта и принятие необходимых мер по его улучшению  с точки

зрения экологических показателей.

Цель общественной ЭЭ в явном виде до сих пор не определена, но, по-видимому,

именно она является прямым проявлением  права граждан на достоверную

экологическую информацию.

 

Задачи  экологической экспертизы                    

Задачи экологической  экспертизы:

1.                                Организация и проведение (на стадии подготовки решения) всесторонних, объективных, научных исследований и анализа объектов экспертизы с позиций эффективности, полноты, обоснованности и достаточности предусмотренных в них мер, правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой или осуществляемой деятельности, а также обеспечение экологического прогнозирования на основе информации о состоянии   и   возможных  изменениях   экологической обстановки вследствие  размещения и  развития производительных сил,  не приводящих к негативному воздействию на ОС, т.е. определение вероятности экологически вредных воздействий и возможных их социальных, экономических и экологических последствий.