Экологическая экспертиза как один из видов нормирования природопользования

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ВОСТОЧНО – КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. С. АМАНЖОЛОВА

 

 

Факультет экологии и естественных наук

Кафедра экологии и безопасности жизнедеятельности

 

 

 

 

Курсовая работа

На тему: Экологическая экспертиза как один из видов нормирования природопользования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Усть-Каменогорск 2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..31. Понятие, основные цели и задачи экологической экспертизы.………....….4

2. Нормативные правовые акты в области экологической экспертизы и нормирования в Казахстане……………………………………………………………………………..16

3.  Правовая основа проведения государственной экологической экспертизы в Казахстане………………………………………………………………………………………………………17

3.1 Объекты государственной экологической экспертизы…………………...17

3.2 Схема процесса проведения государственной экологической экспертизы………………………………………………………………………..19

3.3 Гласность государственной экологической экспертизы и доступ

населения к принятию решений………………………………………………..21

3.4 Порядок рассмотрения разногласий при осуществлении государственной экологической экспертизы………………………………………………………23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….24

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельнее на окружающую природную среду и связанных с ними социальных экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

В проведении экологической экспертизы участвует широкий круг субъектов. Основной государственный орган, на который возлагается обязанность проведения экспертизы - Главное управление государственной экологической экспертизы и радиационной экологии Министерства экологии и природных ресурсов и его органы на местах. К проведению государственной экологической экспертизе Минэкоприродресурсов могут быть привлечены министерства, ведомства, иные центральные и местные исполнительные органы, участвующие в отношениях по охране окружающей среды и природопользованию. К этому процессу также привлекаются научные учреждения и создаваемые ими эколого-экспертные органы. В проведении экологической экспертизы могут принять участие общественные экологические объединения и отдельные граждане. И, наконец, субъектами экологической экспертизы выступают заказчики документации, подлежащие экологической экспертизе. В определенных случаях, на наш взгляд, своеобразным субъектом экологической экспертизы выступает Правительство Республики Казахстан. К примеру, когда это касается решения вопросов взаимодействия с иностранными государственными при необходимости проведения государственной экологической экспертизы объектов и комплексов, находящихся на территории этих государств и затрагивающих интересы Республики Казахстан.

 

 

1. Понятие основные цели и задачи экологической экспертизы

1) предотвращение возможных негативных  последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на здоровье населения и окружающую среду;

2) оценка соответствия экологическим  требованиям планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и  иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в процессе их строительства и реализации;

3) обеспечение экспертной оценки  прогнозируемых изменений экологической  обстановки вследствие размещения  и развития производственных  сил.

Что же является предметом рассмотрения экологической экспертной комиссии?

Ст. .6 Закона “Об экологической экспертизе” дает следующий перечень объектов экспертизы - это:

1. Предплановая, предпроектная и  проектная документация, договоры, контракты, включая международные, касающиеся вопросов природопользования.

2. Проекты законодательных и  иных нормативных правовых актов, намечаемых к принятию в Республике  Казахстан, влияющих на окружающую  среду и здоровье населения.

3. Материалы оценки соблюдения  природорольхователем требований по охране окружающей среды и здоровья населения (экологический аудит) при осуществлении хозяйственной деятельности.

4. Документация, представленная для  экологического обоснования при  получении лицензий и сертификатов  в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

5.Материалы комплексного обследования  участков территорий в целях  последующего придания им особого  правового статуса (объекты природно-заповедного  фонда, зоны экологического неблагополучия  и так далее).

        Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза - вид деятельности центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделений на местах.

Большое внимание уделено в Законе “Об экологической экспертизе” компетенции Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан как центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды, который:

1. Имеет исключительное право  на проведение государственной экологической экспертизы.

2. Организует и проводит государственную  экологическую экспертизу.

3. Осуществляет координацию эколого-экспертной  деятельности в Республике Казахстан, методическое руководство в государстве  по вопросам проведения экологической экспертизы, независимо от подчиненности и форм собственности.

4. Разрабатывает и утверждает  в установленном порядке инструктивно-методические  документы по проведению оценки  воздействия на окружающую среду  и государственной экологической  экспертизы, включая порядок ее проведения.

5. Согласовывает и утверждает  документы, регламентирующие хозяйственную  и иную деятельность в части  наиболее полного учета в ней  экологических требований.

6. Координирует научные исследования  по проблемам оценки воздействия на окружающую среду в области экологической экспертизы.

7. Осуществляет контроль и координацию  соответствующих министерств, ведомств  и организаций в части обеспечения  выполнения требований природоохранных  норм и правил при разработке  предплановой, предпроектной и проектной документации.

8. Взаимодействует с эколого-экспертными  органами других государств с  целью проведения консультаций, совместных экологических экспертиз, обмена научными и методическими  разработками, привлечения иностранных  специалистов к таким работам.

9.существляет выдачу лицензий  в установленном порядке на  природоохранное проектирование, нормирование  и работы в области экологической  экспертизы.

10. Определяет персональный состав  экспертных комиссий, привлекает  для работы в них в качестве внештатных экспертов наиболее компетентных отечественных и зарубежных ученых и специалистов, представителей министерств, государственных комитетов и иных центральных и местных исполнительных органов, общественных объединений и природоохранных движений.

11.Иные функции в соответствии с законодательством. Как отмечалось выше, основной орган, осуществляющий государственную экологическую экспертизу - Главное управление государственной экологической экспертизы и рациональной экологии Министерства экологии и природных ресурсов РК и его органы на местах. Если говорить о тех, кто проводит экологическую экспертизу. Солее подробно, то можно сказать, что для этого существуют экспертные подразделения и государственные эксперты, создаются экспертные комиссии.

Экспертные подразделения существуют при государственной экологической экспертизе центрального исполнительного органа и его органах на местах. Руководители экспертных подразделений независимы при организации и проведении экологической экспертизы и руководствуются в своей деятельности действующим законодательством РК. Закон РК “Об экологической экспертизе” наделяет их следующими правами:

• создавать эколого-экспертные комиссии и группы и иные формирования, привлекать к участию высококвалифицированных отечественных, зарубежных специалистов и ученых, юридических лиц на договорной основе;
• осуществлять контроль за деятельностью экспертных подразделений;
• возглавлять советы экологической экспертизы, организовывать их деятельность;
• определять методы проведения экспертизы;
• подписывать заключения экологической экспертизы;
• запрашивать дополнительные материалы, необходимые для проведения экспертизы;
• отклонять предоставленные на экологическую экспертизу материалы, не соответствующие необходимым нормам и правилам;

иные полномочия в соответствии с законодательством.

Экспертная комиссия образуется для проведения экологической экспертизы конкретного объекта органом, имеющим право назначать, инициировать и проводить государственную или общественную экологическую экспертизу (то есть Министерством экологии и природных ресурсов и его территориальными подразделениями, а также субъектами общественной экологической экспертизы). В составе экспертной комиссии образовываются группы по различным направлениям экспертных исследований. Результаты своей деятельности экспертная комиссия излагает в сводном заключении.. Порядок деятельности экспертной комиссии определяется органом, создавшим экспертную комиссию.

Государственные экологические эксперты - это лица, имеющие специальные познания и обладающие достаточным опытом, необходимым для проведения государственной экологической экспертизы. Такие лица привлекаются экспертным органом. При этом государственными экологическими экспертами не могут быть лица, которые представляют заказчика документации или разработчика объекта экологической экспертизы, а также лица, состоящие с заказчиком в договорных или трудовых отношениях. Государственные экологические эксперты наделены определенными правами и обязанностями, а также несут ответственность за выполненную ими экспертизу. В частности, государственный экологический эксперт имеет право требовать необходимые для экспертизы документы и материалы, дополнительно привлекать специалистов, формировать особое мнение по проведенной экспертизе и т.д. К числу обязанностей экологического эксперта относят такие, как обеспечение комплексного, объективного и качественного проведения экспертизы, соблюдение требований законодательства при проведении экологической экспертизы, а также иные обязанности. Для деятельности экологических экспертов установлены также определенные гарантии, а именно запрещение какого-либо вмешательства в деятельность экологического эксперта и возможность защиты нарушенных прав экологического эксперта в судебном и административном порядке с возмещением причиненного ущерба.

Заказчики документации, подлежащие экологической экспертизе обладают определенными правами и обязанностями, предусмотренные ст.ст.35,36, а именно:

1) такими правами, как:

• право представлять письменные или устные пояснения, замечания и предложения относительно экспортируемых объектов или по отдельным проработкам и обоснованиям объектов экспертизы;• знакомится с предварительными и окончательными выводами экологической экспертизы;
• заявлять о целесообразности проведения дополнительной, повторной или контрольной экологической экспертизы;
• своевременно вносить коррективы, изменения, не требующие детальных исследований и расчетов;
• расторгать договоры при оказании общественных экспертных услуг в случаях нарушения действующего законодательства Республики Казахстан, условий договора либо их прав;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненногонарушением действующего законодательства Республики Казахстан при проведении экологической экспертизы.

2) и такими, обязанностями, как:

• обеспечивать качественную подготовку и представление на экологическую экспертизу необходимых материалов;
• представлять субъектам экологической экспертизы необходимые материалы и консультации, сведения, расчеты, дополнительные разработки в отношении экспортируемых объектов;
• принимать решения относительно дальнейшей реализации объекта экспертизы с учетом общественного мнения;
• оплачивать в установленном порядке экспертные работы;
• выполнять указания, рекомендации экологической экспертизы, изложенные в экспертном заключении, своевременно устранять недостатки и просчеты;
• в установленные экспертными органами сроки представлять проекты на повторную экологическую экспертизу.

Общественная экологическая экспертиза

 Общественная экологическая экспертиза - вид деятельности, осуществляемой на добровольных началах экспертными комиссиями, создаваемыми по инициативе отдельных групп населения, общественных объединений и научных организаций для экологической оценки любых видов деятельности. Она может осуществляться независимо от проведения по тем же объектам государственной экологической экспертизы.