Структура муниципально-правовых отношений

 

Население. В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Законодательством субъектов Российской Федерации под населением муниципального образования понимаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования, а также граждане Российской Федерации, временно проживающие на его территории: учащиеся и студенты, военнослужащие и члены их семей, физические лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев. 13

 

Следует отметить, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Ранее в региональных законах о местном самоуправлении имели место отдельные попытки признавать членом муниципального образования лиц, не проживающих на территории муниципального образования, но имеющих на этой территории недвижимое имущество на праве собственности, уплачивающих налоги в местный бюджет. Фактически это означало установление имущественного ценза.

 

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается возможность предоставления права на осуществление местного самоуправления лицам, не являющимися гражданами Российской Федерации. Так, в соответствии со статьей 3 названного Закона иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. 14

 

Иногда в региональных и местных нормативных актах происходит смешение понятий и выделяются такие субъекты муниципально-правовых отношений, как местное сообщество, местные жители, местные граждане.

 

Группы граждан. В соответствии с действующим законодательством выдвигать кандидатов на выборные муниципальные должности могут группы граждан, зарегистрированные в соответствующей избирательной комиссии. Кроме того, группы граждан могут направлять коллективные обращения в органы местного самоуправления, выступать с инициативой о проведении местного референдума, опроса жителей, иным образом участвовать в осуществлении местного самоуправления.

 

Органы местного самоуправления. На основании статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. 15

 

Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Следует различать выборные и невыборные органы местного самоуправления. Как правило, на местном уровне уставами муниципальных образований предусматриваются такие органы местного самоуправления, как глава муниципального образования, представительный орган и исполнительный орган местного самоуправления.

 

Ассоциации, союзы, иные объединения муниципальных образований,

 

органов местного самоуправления. В статье 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется, что в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований. Межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления. 16

 

Органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с действующим законодательством органы территориального общественного самоуправления создаются на части территории муниципального образования (на территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

 

Органы государственной власти. Так, в соответствии со статьей 133 Конституции РФ местному самоуправлению гарантируется возмещение дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут вступать во взаимоотношения при совместном проведении каких-либо мероприятий. Органы государственной власти оказывают поддержку местному самоуправлению, содействие его становлению и развитию. 17

 

Общественные объединения, некоммерческие организации. Общественные объединения могут участвовать в муниципальных выборах, выдвигать своих кандидатов на выборные муниципальные должности в соответствии с избирательным законодательством. В некоторых муниципальных образованиях общественные объединения обладают правом

 

нормотворческой инициативы.

 

Государственные и негосударственные предприятия, учреждения

Быстрый поиск по Банку Рефератов:

| Описание работы | Похожие  работы

 

и организации. Так, органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской

 

Федерации.

 

Муниципальные унитарные предприятия и учреждения. В статье 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется право органов местного самоуправления на создание муниципальных предприятий и учреждений, участие в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. 18

 

Итак, субъекты – неотъемлемые участники муниципальных правоотношений, обладающие правами и обязанностями, которые закреплены в нормативно-правовых актах, как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов. Данные права и обязанности имеют свою специфику и различную правовую природу, что позволяет утверждать о их неравнозначности и специфичности.

 

Рассмотрим объекты муниципальных правоотношений и выделим группы общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления и составляющих предмет муниципального права.

 

2.2 Объекты муниципальных  правоотношений

 

Следующим, не менее важным элементом муниципальных правоотношений являются их объекты, то есть те общественные отношения, непосредственными участниками которых являются субъекты в процессе реализации своих прав, обязанностей и полномочий.

 

Так как, местное самоуправление - это самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управления муниципальной собственностью. Исходя из этого, можно выделить следующие группы общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления, составляющих предмет муниципального права и являющиеся объектами муниципальных правоотношений:

 

- отношения, возникающие  в процессе выбора населением  организационных форм местного  самоуправления, его структуры, формирования  органов местного самоуправления. Это отношения, связанные с образованием, объединением, преобразованием муниципальных  образований, установлением и изменением  их границ и наименований, утверждением  символики муниципальных образований, а также с определением структуры  органов местного самоуправления, их наименованием и формированием, контролем за деятельностью органов местного самоуправления, их ответственности;

 

    отношения, связанные  с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению  муниципальной собственностью, муниципальным  хозяйством, формированием и использованием  местного бюджета, управленческой  и контрольной деятельностью  в различных сферах местной  жизни. К данной группе относятся  отношения, возникающие в процессе  решения жителями муниципального  образования непосредственно, через  выборные и другие органы местного  самоуправления вопросов обеспечения  социально-экономического развития  муниципального образования, жизнедеятельности  его населения;

    отношения, возникающие  в процессе осуществления органами  местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, переданных  им в соответствии с законодательством, организации и исполнения ими  законодательных и правовых актов  федеральных органов власти и  органов власти субъектов Российской  Федерации. Государство, наделяя органы  местного самоуправления отдельными  государственными полномочиями  с одновременной передачей необходимых  материальных и финансовых средств, устанавливает условия и порядок  контроля за их осуществлением ;

    отношения, связанные  с реализацией органами местного  самоуправления конституционного  права на судебную защиту, на  компенсацию расходов, возникающих  в связи с возложением на  них дополнительных полномочий, а также в связи с неправомерными  действиями органов государственной  власти.

 

Также можно предложить и другую классификацию объектов муниципальных правоотношений, по которой их можно разделить на :

 

    отношения, возникающие  к материальным ценностям (объекты  муниципальной собственности, средства  местного бюджета и т.д.);

    отношения, возникающие  к нематериальным благам (право  гражданина обращаться с заявлением  в муниципальный орган и т.д.).

 

Муниципальные правоотношения можно классифицировать в зависимости от субъектов. Исходя из этого муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:

 

    отношения, в которых  одной из сторон выступает  муниципальное образование. К этой  группе относятся отношения, в  которых находит свое выражение  правовой статус муниципального  образования, которое в соответствии  с законом имеет муниципальную  собственность, местный бюджет, выборные  органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную  символику, вступать в ассоциации  и союзы и т.д.

    отношения, в которых  одним из субъектов выступает  население муниципального образования. В эту группу входят отношения, возникающие в процессе непосредственного  волеизъявления населения, принятия  им решений по вопросам местного  значения (например, устава муниципального  образования);

    отношения, в которых  одной из сторон выступает  орган или должностное лицо  местного самоуправления. Данные  отношения характеризуют многостороннюю  деятельность местного самоуправления  по решению вопросов местного  значения, а также реализации  отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы  местного самоуправления по закону.

 

Но вне зависимости от количества классификаций, в решении данного вопроса также существуют проблемы, связанные с неопределенностью норм муниципального законодательства и позволяющие достаточно четко определить круг и содержание муниципальных правоотношений.

Быстрый поиск по Банку Рефератов:

| Описание работы | Похожие  работы

 

Профессор В.В. Куликов в своей статье «Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность», помещенной в журнале «Государство и право», отмечает, что абстракно-теоретические представления о предмете местного самоуправления влекут за собой многие серьезные недостатки.19

 

Так, формирование материально-финансовых основ местного самоуправления полностью отнесено к ведению государства, которое должно передавать самоуправлению часть своей собственности.20 Конкретный перечень объектов определяется в соответствии с объемом полномочия муниципального образования, но возможность произвола при этом очень велика. Существуют и многие другие сложности и проблемы в организации муниципальных правоотношений, которые также нельзя оставлять без внимания.

 

Подводя итог и подводя логическую черту под вышесказанным, можно сделать заключение, что объекты муниципальных правоотношений — то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. Таким образом, объектом муниципального правоотношения является фактическое поведение его участников. При этом конкретный перечень объектов определяется в соответствии с объемом полномочий муниципального образования.