Отчет по практике в Управление Федеральной миграционной службы по Псковской области

-  Проект Положения  об Отделе.

- Предложения об изменении  должностных окладов в минимальных  и максимальных размерах, определенных  по соответствующим должностям, надбавки и выплаты сотрудникам,  государственным гражданским служащим  и работникам Отдела.

- Предложения руководству  УФМС России по Псковской области  по приему, назначению, перемещению,  временному отстранению, освобождению  от должности и увольнению  сотрудников, государственных гражданских  служащих и работников Отдела.

- На утверждение должностные  инструкции, должностные регламенты  сотрудников, государственных гражданских  служащих и работников Отдела.

-  Представления о присвоении  специальных званий сотрудникам  Отдела.

- Предложения по поощрению  и взысканию в отношении сотрудников,  государственных гражданских служащих  и работников Отдела.

• Издает распоряжения:

- О проведении  проверок  по контролю и надзору за  соблюдением  положений миграционного  законодательства Российской Федерации  иностранными гражданами и лицами  без гражданства и за соблюдением  правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных  работников в Российскую Федерацию  и использования их труда.

- О проведении проверок  по контролю и надзору за  соблюдением гражданами Российской  Федерации и должностными лицами  правил регистрации и снятия  граждан Российской Федерации  с регистрационного учета по  месту пребывания и по месту  жительства в пределах Российской  Федерации.

• Организует в соответствии с требованиями нормативных правовых актов ФМС России делопроизводство и хранение архивных документов.
• Осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
• При начальнике  Отдела создаются комиссии  иные коллегиальные органы, состав которых утверждается начальником УФМС России по Псковской области.
• Отдел использует в деятельности печати и штампы со своим наименованием.

3. Основные сведения о нормативной базе От дела УФМС Росси по Псковской области в г. Пскове

В своей деятельности  Отдел УФМС Росси по Псковской  области в г. Пскове руководствуется  Конституцией Российской Федерации, общепризнанными  принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральными законами, указами  и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД  России, ФМС России, нормативными актами местных органов государственной  власти, изданными в пределах их полномочий, приказами и распоряжениями УФМС России по Псковской области, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных  данных», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу граждан передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»,  Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 25.07.1998 № 108-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»,  Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, Положением о службе в Органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации  от 23.12.1992  № 4202-1, приказом ФМС России от 07.12.2009 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»,  приказом МВД России от 31.08.2007 № 769 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации  по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации  проведения государственной дактилоскопической регистрации», приказом ФМС России от 20.09.2007 № 208 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой  государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации  по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», приказом ФМС России от 29.10.2007 № 422 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы», приказом ФМС России от 08.11.2007 № 430 «Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства», приказом ФМС России от 03.02.2010 № 26 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за  пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету», приказом ФМС России от 20.12.2007 № 465 «Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев», приказом  ФМС России от 29.02.2008 №  41 «Об утверждении административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации», приказом ФМС России от 29.02.2008 № 40 «Об утверждении административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание», приказом ФМС России от 19.03.2008   № 64 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации», приказом ФМС России от 06.06.2008 № 142 «Об утверждении административного  регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства», приказом МВД России и ФМС России  от 30.04.2009  № 338/97 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и  лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг)  иностранных работников в РФ и использования их труда», приказом МВД России и ФМС России от 06.07.2009  № 385/117 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, её территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», приказом ФМС России от 06.07.2009 № 159 «Об утверждении административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации»,  приказом ФМС России от 08.06.2009 № 138 «Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан», приказом ФМС России от 08.11.2010 № 400 «По делопроизводству в системе ФМС России», Положением об Отделе УФМС России по Псковской области в г. Пскове, Положением об УФМС России по Псковской области, Положением о Федеральной миграционной службе.

4. Анализ всех направлений деятельности УФМС России по Псковской области в г. Пскове по итогам работы за 2012 г. - 1 квартал 2013 г.

    Служебная деятельность  отдела УФМС России  по Псковской  области в г. Пскове в отчетном периоде была направлена на осуществление правоприменительных функций, функций по контролю и надзору, оказанию услуг в сфере миграции, а также на реализацию отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы.

Отделение приема и выдачи документов по вопросам гражданства

Деятельность отделения  приема и выдачи документов по вопросам гражданства отдела УФМС России по Псковской области в г. Пскове по исполнению законодательства о гражданстве  Российской Федерации организована в соответствии с Федеральным  законом от  31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве  Российской Федерации», Положением о  порядке рассмотрения вопросов гражданства  Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002  № 1325, в редакции Указов Президента РФ от 31.12.2003 № 1545 и от 03.11.2006 № 1226  далее -  Положение), Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службой России от 19.03.2008 № 64 (далее -  Регламент), приказом ФМС России от 07.12.2009 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

           За 3 квартала 2012 года  принято 58 заявлений  от граждан по вопросам приобретения  гражданства Российской Федерации  и 18 заявлений об определении  наличия гражданства Российской  Федерации.

В текущем году  по инициативе отделения подготовлено и направлено в УФМС России по Псковской области  для принятия решения 42 материала  на определение наличия гражданства  Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 31.05.2002                                            № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в  2012 году удостоверено наличие  гражданства Российской Федерации  у 2882 (АППГ –2679) детей  в возрасте до 14 лет путем внесения записей  в паспорта родителей  и проставлением  отметки на бланке свидетельства  о рождении детей на основании  устной просьбы заявителя в день обращения.

          Оформление наличия Российского  гражданства по рождению у  ребенка, родившегося до вступления  в силу Федерального закона  от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве  Российской Федерации», осуществляется  по заявлению (приложению №  7) законного представителя, в  срок до десяти дней со дня  обращения заявителя. В  2012 году  в отдел поступило 758 заявлений  от граждан об оформлении наличия  гражданства детям до 14 лет (АППГ  – 512), из них: принято 425 решений  о выдаче паспорта гражданина  Российской Федерации,  333 решения  о проставлении отметки в свидетельство  о рождении ребенка.

В рамках подготовки к проведению выбором Президента Российской Федерации  проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии  либо отсутствии гражданства Российской Федерации, по запросам: территориальной  избирательной комиссии г. Пскова в отношении 89 граждан.

           Паспортная и регистрационная работа

За отчетный период отделом  УФМС России по Псковской области  в г. Пскове документировано паспортами гражданина РФ человек 8964 (АППГ – 9545),  в том числе взамен утраченных –892(АППГ – 982).  В рамках акции «Я гражданин Российской Федерации» проведено 26 (АППГ – 34) мероприятий по торжественному вручению паспортов, вручено в торжественной обстановке 421 (АППГ – 542) паспорт.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации  от 17.10.2009 № 155-р «О плане перехода на предоставление государственных  услуг и исполнение государственных  функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» Отдел  в г. Пскове предоставляет услугу по выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации в электронном  виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет посредством Единого  портала государственных и муниципальных  услуг. В 2012 году в электронном виде от граждан поступило 80 заявлений о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации и 28 заявлений о предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан. По поступившим заявлениям граждан оформлено 42 паспорта гражданина РФ, 4 дела прекращено в связи с неявкой граждан в установленное время, 34 заявления о выдаче паспорта отклонены. Основные причины отклонения заявлений: несоответствие фото установленным требованиям, некорректное заполнение заявления о выдаче (замене) паспорта. Из 28 заявлений о предоставлении государственной услуги по регистрационному учету исполнено 6 заявлений о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, 22 заявления отклонены в связи с не предоставлением документов, предусмотренных пунктами 9 и 16 Правил регистрации.

При осуществлении отделом  функции регистрации и снятии с регистрационного учета зарегистрировано по месту жительства -  11344 граждан  РФ (АППГ – 10628), снято с регистрационного учета по месту жительства  – 10578 граждан РФ (АППГ – 10039), зарегистрировано по месту пребывания граждан РФ – 5750(АППГ – 5179), снято с регистрационного учета по месту пребывания досрочно – 485 (АППГ – 395).

Отдел УФМС России по Псковской  области в г. Пскове осуществляет внесение сведений о ребёнке в паспорта родителей и регистрацию новорожденных по месту жительства в рамках оказания комплексной услуги «Регистрация рождения», предоставляемой через Единый портал государственных органов Псковской области.  В 2012 году принято к рассмотрению 162 заявления граждан, из которых: 117 заявлений удовлетворено, 10 отклонено на законных основаниях.

В соответствии с требованиями ст.85 Налогового кодекса Российской Федерации, п.5 ст.16 ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» ежемесячно, в установленные сроки и порядке, сведения о регистрации и снятии с регистрационного учета по месту  жительства граждан РФ, фактах выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации направляются сотрудниками отдела УФМС в г. Пскове в адрес глав местных администраций 30886 информаций (АППГ – 30212) и в налоговые органы  21200 информаций (АППГ – 21155). 

При предоставлении отделом  государственных услуг по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, регистрации  по месту жительства и месту пребывания, а также осуществлении функции  контроля и надзора за соблюдением  гражданами РФ и должностными лицами паспортных правил и правил регистрационного учета выявлено 1184 (АППГ – 2150) лиц, представляющих оперативный интерес, в том числе  установлено 40 (АППГ – 39) лица, находящихся  в розыске.

В ходе работы сотрудниками отделения паспортной и регистрационной  работы выявлено административных правонарушений, совершенных гражданами РФ и предусмотренных  ст.19.15 КоАП РФ – 2570 (АППГ – 2568); рассмотрено – 2437  протоколов (АППГ – 2467); ст.19.16 КоАП РФ – 415 (АППГ – 494); рассмотрено – 1169 протоколов (АППГ – 1105); ст. 20.25 КоАП РФ – 42 (АППГ – 39).   Незначительное снижение статистических данных отдела по количеству составленных протоколов об административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.16 КоАП РФ, обусловлено общим снижением количества заявлений граждан об утрате паспорта, а также результативным применением профилактических мер, предпринимаемых сотрудниками   УМВД России по Псковской области в г. Пскове.

В рамках организационных  и практических мероприятий по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с  регистрационного учёта по месту  пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, в соответствии с требованиями приказа МВД России и ФМС России от 19.05.2009            № 385/117 проведено 206 мероприятий (АППГ – 185), в том числе – 22 плановых, проверено 11 общежитий, 186 квартир.