Федеральная миграционная служба РФ

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ

Ростовский филиал

 

 

 

Кафедра уголовного процесса и криминалистики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

По дисциплине: «Правоохранительные органы»

На тему: «Федеральная миграционная служба РФ»

 

 

Студентки группы 1.1.

юридического факультета

заочной формы обучения

Дарсиговой Р.А.

 

Проверил:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ростов – на – Дону

2014 г.

 

Содержание

 

 

Введение

В условиях современной международной интеграции и международного разделения труда, особенно остро становится вопрос контроля за действиями трудовых и иных мигрантов, а также за перераспределением граждан государства по его территории.

До 2004 года в России данным вопросом занимались обособленные подразделения Органов внутренних дел. Указом Президента России от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», была создана отдельная служба – Федеральная миграционная служба, ответственная за вопросы миграционной политики и регистрационного учета, и получившая все функции по контролю и надзору, а также по оказанию услуг в сфере миграции Министерства внутренних дел России.

В последствии на ФМС России дополнительно были возложены функции подразделений по делам миграции МВД, ГУВД и УВД субъектов, с выводом объединенных с ФМС России подразделений в отдельную структуру прямого подчинения.

Цель настоящей контрольной работы – рассмотреть основные положения нормативно-правовых актов России, регламентирующих деятельность ФМС России.

 

 

 

 

1. Роль ФМС России в системе органов исполнительной власти

Федеральная миграционная служба (далее – ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции (рисунок 1.1.).

Рисунок 1.1. Герб ФМС России

Основными задачами Федеральной миграционной ФМС России являются:

• выработка и реализация государственной политики в сфере миграции;
• нормативно-правовое регулирование в сфере миграции;
• производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации (паспорт гражданина1);
• осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;
• осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
• оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
• осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;
• осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
• разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
• исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
• управление территориальными органами ФМС России, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

Федеральная миграционная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Положением «О Федеральной миграционной ФМС России»2.

Руководство деятельностью Федеральной миграционной ФМС России осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации (далее – территориальные органы ФМС России), загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной миграционной ФМС России, ее территориальных органов, загранаппарата и иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Федеральная миграционная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФМС России имеет геральдический знак – эмблему (рисунок 1.1.) и флаг, учрежденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Местонахождение Федеральной миграционной ФМС России – г. Москва3.

1.1. Полномочия ФМС России

Федеральная миграционная служба осуществляет следующие полномочия:

• формирует на основе анализа и прогнозирования миграционных процессов основные направления государственной политики в сфере миграции;
• разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере миграции;
• разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере миграции;
• осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере миграции, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
• координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
• обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере миграции, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности;
• участвует в разработке и реализации государственных и федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;
• подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
• осуществляет федеральный государственный контроль (надзор):
• за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
• за соблюдением правил привлечения работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, за осуществлением трудовой деятельности иностранных работников;
• обеспечивает в установленном порядке реализацию прав и обязательств Российской Федерации, предусмотренных международными договорами Российской Федерации о реадмиссии (согласие государства на прием обратно на свою территорию своих граждан, а также, в некоторых случаях, иностранных граждан, проживавших в этом государстве)4;
• определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам беженцев:
• форму бланка свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, порядок его оформления, выдачи и обмена;
• форму бланка проездного документа, выдаваемого беженцу, порядок его оформления, выдачи и обмена;
• форму бланка свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, порядок его оформления, выдачи и обмена;
• выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также патенты для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности у физических лиц;
• утверждает в установленном порядке форму патента для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности у физических лиц, порядок оформления и выдачи указанного патента, а также форму заявления о его выдаче;
• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:
• выдачу, продление срока действия, восстановление виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Российской Федерации;
• определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации;
• принятие от лиц, проживающих в Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;
• проверку фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
• направление Президенту Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы;
• исполнение принятых Президентом Российской Федерации решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих в Российской Федерации;
• рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, поданных лицами, проживающими в Российской Федерации, и принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;
• ведение учета лиц, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;
• оформление гражданства Российской Федерации;
• отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации;
• выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность;
• регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
• регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания;

Рисунок 1.2. Виды паспортов России

оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию5(рисунок 1.2.);

• учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации;
• оформление приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета юридических лиц, ходатайствующих об их оформлении;
• реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;
• проставление отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства;
• проведение государственной дактилоскопической регистрации;
• производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции;
• представление в судах интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, а также защиту в судах интересов ФМС России;
• проведение федеральных государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности в соответствии с официальной статистической методологией, а также представление в установленном порядке предложений по совершенствованию форм этих наблюдений;
• информационное и правовое обеспечение деятельности ФМС России, ее территориальных органов, загранаппарата, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
• контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета;
• контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (рисунок 1.3.)6;

Рисунок 1.3. Регистрация по месту жительства

подготовку предложений по установлению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации;

• формирование и обеспечение функционирования государственной информационной системы миграционного учета;
• обеспечение межведомственного электронного взаимодействия в рамках возложенных задач и функций;
• организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке:
• выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации;
• выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;
• учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации;
• учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации;
• проведение идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся в Российской Федерации;
• учет и фотографирование иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии либо принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии;
• временное размещение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации;
• содержание в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации;
• участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке и обеспечивает подготовку предложений о распределении по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище;
• принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения:
• о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации;
• о выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство;
• о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выдаче и аннулировании разрешений на работу иностранным гражданам или лицам без гражданства, патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности у физических лиц;
• о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства;
• о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства;
• о приеме граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и о передаче иностранных граждан и лиц без гражданства на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;
• об аннулировании виз иностранным гражданам и лицам без гражданства;
• осуществляет во взаимодействии с уполномоченными органами государственной власти депортацию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда (рисунок 1.4.);