Основные принципы местного самоуправления

- способность органов местного  самоуправления решать проблемы  избравшего их населения (законодательное  наделение необходимой для этого  неотъемлемой компетенцией и  соответствующими правовыми гарантиями);

- возможность населения и его  органов местного самоуправления  реально решать свои проблемы.

Органы местного самоуправления решают две группы вопросов:

а) вопросы местного значения. Вопросы  непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

б) выполнение отдельных государственных  полномочий. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с  одновременной передачей необходимых  материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна  государству.

Основным содержанием деятельности органов местного самоуправления является решение вопросов местного значения. Фактически они определяют функции  местного самоуправления, его компетенцию. Ивашкин В. А. Компетенция органов местного самоуправления. / журнал «Местная власть». -2003. - №4. -С. 22-24.

Они могут быть классифицированы следующим  образом:

1. Организационно-административные  вопросы:

1) Принятие и изменение устава  местного самоуправления, контроль за его выполнением.

2) Охрана общественного порядка,  организация и содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

3) Организация освещения улиц  и установки указателей с названиями  улиц и номерами домов. 

4) Формирование архивных  фондов.

5) Участие в предупреждении и  ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций.

2. Экономические вопросы:

1) Владение, пользование,  распоряжение муниципальной собственностью.

2) Местные финансы. Согласно  ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

3) Выравнивание уровня  бюджетной обеспеченности поселений,  входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

4) Планирование застройки территории  поселения, территориальное зонирование  земель поселения, установление  правил землепользования и застройки  территории поселения, изъятие  земельных участков в границах  поселения для муниципальных  нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

5) Организация транспортного обслуживания  населения, обеспечения услугами  связи.

6) Организация, содержание и  развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации.

3. Вопросы  социально-культурного значения:

1) Обеспечение малоимущих граждан,  проживающих в поселении и  нуждающихся в улучшении жилищных  условий, жилыми помещениями в  соответствии с жилищным законодательством,  организация строительства и  содержания муниципального жилищного  фонда, создание условий для  жилищного строительства. 

2) Организация, содержание  и развитие муниципальных учреждений  дошкольного, основного и профессионального  среднего образования.

3) Организация, содержание и  развитие учреждений здравоохранения,  обеспечение санитарного благополучия  населения.

4) Оказание содействия в установлении  в соответствии с федеральным  законом опеки и попечительства  над нуждающимися в этом жителями  поселения. 

5) Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

6) Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

7) Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.

8) Создание условий для организации  досуга и обеспечения жителей  поселения услугами организаций  культуры;

9) Организация библиотечного обслуживания населения.

Органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к  компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, только при наличии  собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением  субвенций и дотаций, предоставляемых  из федерального бюджета и бюджета  субъекта Российской Федерации).

2.2. Компетенция представительных  органов местного самоуправления

Муниципальное управление предусматривает  обязательное наличие представительных органов местного самоуправления. Представительными  органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные  комитеты, советы депутатов и т.д. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании в соответствии с федеральными и региональными  законами субъектов РФ.

Актами местного самоуправления устанавливается содержание ряда избирательных  процедур при проведении выборов  в органы местного самоуправления. Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации, наделяющей население соответствующих территорий правом самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, решение о конкретном составе выборных органов местного самоуправления может быть принято только на местном уровне. Эти акты принимаются в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Состав избирательных процедур, регулируемых актами местного самоуправления, устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Нормы уставов муниципальных  образований не должны противоречить  федеральному и региональному избирательному законодательству. Методическое пособие  для участковых избирательных комиссий «Выборы органов государственной  власти и местного самоуправления субъекта Российской Федерации. // ООО «Редакция  журнала «Местная власть», 2001. С. 5-7

В исключительной компетенции представительного  органа муниципального образования  находятся:

1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

4) принятие планов и программ  развития муниципального образования,  утверждение отчетов об их  исполнении;

5) определение порядка управления  и распоряжения имуществом, находящимся  в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия  решений о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных предприятий  и учреждений, а также об установлении  тарифов на услуги муниципальных  предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия  муниципального образования в  организациях межмуниципального  сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического  и организационного обеспечения  деятельности органов местного  самоуправления;

Полномочия представительного  органа, а также компетенция исполнительных органов местного самоуправления должны быть определены и закреплены в муниципальном (местном) уставе. Уваров А.А. О государственных  полномочиях в компетенции органов  местного самоуправления. // Государство  и право. - 2004. - № 10. С.15.

Закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ предусматривает что в структуру органов местного самоуправления, кроме представительного органа, входят глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2.3. Принципы территориальной организации  местного самоуправления

Конституция Российской федерации  не дает однозначного ответа на вопрос о территориальных основах местного самоуправления. Согласно статье 131 Конституции  Российской Федерации «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций". Конституция Российской Федерации, таким образом, не связывает напрямую территориальную организацию местного самоуправления с административно-территориальным устройством. Вместе с тем она не исключает возможности такого решения вопроса территориальной основы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. Кроме того, данная норма является еще одним подтверждением тезиса о том, что местное самоуправление является одной из форм власти народа России: из данной нормы следует, что  в совокупности лица, в той или  иной форме осуществляющие местное  самоуправление, составляют народ Российской Федерации.

В развитие положения об осуществлении  местного самоуправления на всей территории Российской Федерации Федеральный  закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ зафиксировал возможность существования различных муниципальных образований - городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения, а также установил компетенцию каждого из них.

Границы территорий муниципальных  образований устанавливаются и  изменяются законами субъектов РФ.

Местное самоуправление -- это специфический уровень власти, особая форма ее осуществления, которая предполагает иные принципы организации и взаимодействия муниципальных органов власти, нежели те, что характеризуют построение государственной системы управления. Но вместе с тем органы местного самоуправления действуют в границах определенных территориальных единиц, составляющих территориальные основы местного самоуправления. В связи с этим возникают вопросы: связана ли организация местного самоуправления с административно-территориальным делением государства и возможно ли несколько территориальных уровней организации местного самоуправления, а также соподчинение органов местного самоуправления разного территориального уровня.

Города, сельские населенные пункты, нынешние районы не являются экономически замкнутыми и самодостаточными образованиями и стремятся к "расширению" связей, укрепляющих "государственность". Поэтому федеральная власть, предоставляя и гарантируя в соответствии с Конституцией определенную самостоятельность местному самоуправлению, создает опору федеративному государству в решении вопросов, представляющих общенациональные и региональные интересы, и способствует консолидации всех структур власти.

Заключение

Проведенное мною исследование показало, что не всегда принятое "сверху" решение о децентрализации в  форме самоуправления может быть легко реализовано. Чтобы соответствующие  нормы заработали, необходимо создать  в государстве и обществе соответствующие  условия. Иначе органы самоуправления будут не более чем придатками системы государственного управления.

Однако, российский опыт государственного развития дает основание говорить и о том, насколько важно в большом многонациональном государстве сочетать государственное управление с элементами самоуправления, внимательнее относиться к испокон веков существовавшим в стране традиционным формам политического участия, представительства, самоуправления, а также создавать новые формы, не противоречащие традициям. На нынешнем этапе важным условием преодоления отчуждения между государством и обществом может стать широкое развитие институтов регионального и местного общественного самоуправления. Это положительно скажется не только на оптимизации государственного управления в целом, но и будет способствовать укреплению единой многонациональной России, смягчению межнациональных противоречий, ускорению процесса формирования в России гражданского общества.

Процесс становления местного самоуправления в России идёт сложно и противоречиво. Его развитие сдерживается, прежде всего, экономическими причинами, отсутствием  необходимых материальных предпосылок  для осуществления местного самоуправления, неотлаженностью взаимодействия органов местного самоуправления с экономическими субъектами.

Вместе с тем сейчас можно  с уверенностью сказать, что в  основных чертах этот институт народовластия  у нас создан. На федеральном уровне и практически во всех субъектах  Федерации имеется законодательная  база, устанавливающая статус и правовой режим самоуправления. Определены территории местных сообществ, уточнена система  муниципальных образований. Фактически завершено структурирование органов  местного самоуправления.

Библиографический список литературы

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон Российской  Федерации „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ “ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).// "Российская газета", N 202, 08.10.2003.

3. Бялкина Т. М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления. //«Журнал российского права». - 2002. - №4. - С.16

4. Ивашкин В. А. Компетенция  органов местного самоуправления. // Журнал «Местная власть». -2003. - №4. - С. 22-24.

5. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). / Под общей ред. Э. П. Григониса. -- СПб.: Питер, 2002.

6. Методическое пособие для участковых  избирательных комиссий «Выборы  органов государственной власти  и местного самоуправления субъекта  Российской Федерации. // ООО «Редакция  журнала «Местная власть», 2001. С. 5-7.

7. Постатейный комментарий к  Федеральному закону "Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации."/ 
под ред. В.И. Шкатуллы. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

8. Уваров А.А. О государственных  полномочиях в компетенции органов  местного самоуправления. // Государство  и право. - 2004. - № 10.-С.15.

¹ Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. - М.: Финансы, 2004. С. 32.

² ·Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - Система ГАРАНТ, 2005. С. 114.

³ ·Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. - «Юстицинформ», 2005. С. 201.

⁴ ·Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - Система ГАРАНТ, 2005. С. 132.

⁵ Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. - М.: Финансы, 2004. С. 181.

⁶ Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. - М.: Финансы, 2004. С. 122.