Государственное управление: цели, структуры, функции и принципы

Наличие указанных факторов является объективным ограничителем  эффективности государственной  службы. Комплекс данных проблем актуализирует  принятие мер, направленных на: более  детальное определение места  и функций "президентского модуля правления" в системе органов  власти; реальное обеспечение единства государственной власти; разработку направлений государственной деятельности с целью эффективного функционирования элементов государственной власти.

Детальное определение места  и роли Президента РФ в системе  управления государством предполагает законодательную оптимизацию "модуля президентского правления" в системе  управления государством. Данное направление  деятельности формируется Президентом  РФ, Администрацией Президента, Советом  Безопасности и полномочными представителями  Президента в округах.

Оптимизация модуля президентского правления должна быть основана на корректировке функций и полномочий Президента как стабилизатора всей политико-правовой жизни, гаранта прав и свобод человека, института, обеспечивающего  качественное функционирование всех органов  государственной власти. Деятельность перечисленных выше структур надо освободить от рутинных управленческих функций  и сделать центром принятия решений  по стратегическому развитию, определению  основных направлений и приоритетов  деятельности, координации и согласованию деятельности всех ветвей власти. Думается, что с упразднением Совета Безопасности и распределением его функций  между Администрацией Президента и  Государственным Советом создастся  более четкий механизм координации  и взаимной дополняемости возможностей, функций и полномочий данных органов  в предотвращении и профилактике негативных факторов, угрожающих развитию государства и общества (экономического, политического, финансового, социального  характера). Данное обстоятельство будет  способствовать исключению параллелизма в работе Совета Безопасности и Администрации  Президента и двойной ответственности, порождающей безответственность. Закрепление  ряда полномочий за Администрацией Президента позволит возложить на главу государства  прямую обязанность в обеспечении  охраны суверенитета, независимости  и целостности государства, предусмотренных  ст. 80 Конституции РФ.

Исходя из изложенного, опираясь на Закон "О безопасности" и  Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, мы считаем, что  целесообразной будет передача в  компетенцию Администрации Президента РФ следующих функций и полномочий: разработку основных направлений стратегии  обеспечения безопасности Российской Федерации и организацию подготовки федеральных программ по ее обеспечению; подготовку рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений  по вопросам внутренней и внешней  политики в области обеспечения  безопасности личности, общества и  государства; разработку оперативных  решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь  за собой существенные социально-политические, экономические, военные, экологические  и иные последствия, а также по организации их ликвидации; подготовку предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении  или отмене чрезвычайного положения.

За Государственным Советом  следует закрепить: определение  жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление  внутренних и внешних угроз объектам безопасности общества и государства; разработку предложений по координации  деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения  безопасности и оценку их эффективности; совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов власти, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

По нашему мнению, основное назначение Администрации Президента РФ должно сводиться к решению  информационно-аналитических и кадровых задач, к созданию условий для  деятельности Президента РФ. Структурные  подразделения данного органа должны анализировать отчетные материалы, сопоставлять их с реальным положением дел в отдельных сферах общественной жизни. В задачи этого органа должно входить требование соответствующей  информации, ее обработка и представление  Президенту РФ, а не руководство  органами исполнительной власти, что  весьма распространено в настоящее  время. Кроме этого, мы предлагаем сосредоточить  деятельность Администрации Президента на организации контроля по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к компетенции  Президента; на обеспечении и реализации кадровой политики в отношении государственных  служащих, федеральных государственных  служащих и главных должностей; на информационном, материально-техническом  и ином обслуживании Президента при  выполнении им своих функций.

Исходя из изложенного, мы предлагаем: комплекс мероприятий по уточнению компетенции "президентского модуля" в системе органов государственной  власти: разработать концепцию президентской  власти в России; разработать и  принять Федеральный конституционный  закон "О Президенте Российской Федерации", в котором закрепить компетенцию  Президента РФ как стабилизатора  политико-правовой жизни, института, обеспечивающего  согласованное функционирование органов  государственной власти, уточнить порядок  и процедуру взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ; определить стратегическую деятельность Президента РФ; разделить полномочия Администрации  Президента РФ и Правительства РФ, уточнить их и законодательно закрепить; упразднить Совет Безопасности Российской Федерации; распределить полномочия Совета Безопасности между Администрацией Президента и Государственным Советом; разработать и принять Федеральный  закон о Государственном Совете РФ, определяющий его компетенцию  и функции в системе государственной  власти; разработать и принять  Федеральный закон "Об Администрации  Президента РФ", определить ее роль и место в структуре государственной  власти; подготовить распоряжение Президента РФ "О порядке взаимодействия представителей Президента в федеральных  округах с Администрацией Президента РФ и Государственным Советом";

комплекс мероприятий  в сфере обеспечения единства государственной власти: определить полномочия федеральных органов  исполнительной власти в деятельности органов государственной власти субъектов Федерации и органов  местного самоуправления; разработать  механизм оперативного вмешательства  федеральных органов власти в  случае неисполнения своих обязанностей органами государственной власти субъектов  Федерации и органами местного самоуправления; разработать концепцию федерального и регионального развития; разработать  правовой механизм участия региональных властей и органов местного самоуправления в разработке федеральной политики; провести реформирование государственной  власти на основе принципа "целесообразности и дополнительности"; разработать  принципы взаимоотношений между  органами государственной власти, субъектов  Федерации и местного самоуправления; создать юридический механизм, обеспечивающий контроль за исполнением федеральных  правовых актов государственными органами субъектов Федерации и местного самоуправления; определить основания  для временного изъятия отдельных  полномочий федеральными органами власти в сфере совместного ведения  с органами власти субъектов Федерации  и местного самоуправления; определить основания отстранения от должности  глав исполнительной власти субъектов  Федерации; определить меру ответственности  за неэффективное или неполное осуществление  делегированных функций органами федеральной  власти, главами субъектов Федерации  и органов местного самоуправления;

основные направления  деятельности органов государственной  власти: мониторинг за качеством жизни  граждан; разработка стратегического  и тактического плана социально-экономического развития России; качественное разрешение социальных проблем населения; разработка концепции денежно-кредитной, налоговой  и бюджетной политики; разрешение коллизий, возникающих на базе межбюджетных отношений между федеральными органами государственной власти и субъектами Федерации; повышение профессионального уровня управленческого состава органов государственной власти; разработка мероприятий по борьбе с коррупцией.

В заключение хотелось бы отметить, что эффективной государственная  служба может быть только в том  случае, если, говоря словами О. Миронова, "властные структуры поворачиваются лицом к людям, начинают плодотворное сотрудничество с общественностью  в искоренении такого крайне опасного для любого государства недостатка, как равнодушие к судьбе, правам и жизни каждого конкретного  человека"¹.

Заключение

Управление, понимаемое в  социальном смысле, многообразно. В  самом широком виде оно может  пониматься в качестве механизма  организации общественных связей. Здесь  можно говорить о том, что задачи и функции этого механизма  практически выполняют все государственные  органы независимо от их конкретного  назначения, а также общественные объединения. Элементом системы  социального управления является также  и местное самоуправление.

Социальное управление имеет  и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как  государственное управление, под  которым понимается специфический  вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений  и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры  и т.п.). Государственное управление - разновидность социального управления, с функционированием которого традиционно  связано формирование особой правовой отрасли - административного права.

Следует иметь в виду, что  понятие "государственное управление" - более широкое, нежели понятие "исполнительная власть". Последняя в известном  смысле производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. В то же время государственное  управление - это и есть тот вид  деятельности, который направлен  на практическую реализацию исполнительной власти. Последняя, по существу, составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего  ее функциональную (исполнительную) направленность.

Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном  смысле. В противном случае придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственной  организации либо концерна и т.п., таких звеньев системы государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа разделения властей.

Государственное управление или практическая реализация исполнительной власти по своей юридической сути есть регулирующая деятельность. Однако при анализе его механизма  и структуры нередко звучат чуть ли не как антиподы два основополагающих понятия - управление и регулирование. Законодательные и подзаконные  правовые акты часто отдают предпочтение регулированию. Вместе с тем еще  чаще два названных понятия подменяют  друг друга, причем четкое разграничение  между ними не проводится.

Конституция России устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти (ст. 12). Таким образом, местное  самоуправление составляет одну из основ  конституционного строя Российской Федерации. Местное самоуправление - это также и деятельность местных  сообществ, и сформированных ими  органов по самостоятельному и под  свою ответственность решению вопросов местного значения, владению, пользованию  и распоряжению муниципальной собственностью исходя из интересов населения с  учетом исторических и иных местных  традиций. Границы такой деятельности определяются Конституцией и законами государства.

Список источников

1. Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.
2. Федеральным законом от 6.10.1999 г. № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, № 42, ст. 5005.
3. Закон РФ "О безопасности" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 15. Ст. 769.
4. Указ Президента РФ "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 52. Ст. 5909.
5. Атаманчук Г.В. Управление. Сущность, ценность, эффективность. М., 2006.
6. Барциц И. Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. М., 2008. С. 194.
7. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2009. С. 64 – 69
8. Денисов Государственное и региональное управление. М.. 2007.
9. Добрынин Н.М. Реформа государственного управления как необходимое условие становления нового российского федерализма: теория и практика // "Конституционное и муниципальное право", 2007, № 6.
10. История государственного управления России. М., 2007. С. 320.
11. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в РФ. М., 2007.
12. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. Изд-во МГУ, 2008.
13. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и правовое регулирование. Красноярск, 2009. С. 66 – 70
14. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 2006. N 1. С. 41
15. Маршалова А. С. Система государственного и муниципального управления. М., 2008. С. 14.
16. Миронов О. Первым обязано защищать человека государство // Общая газета. 2007. 30 апр.
17. Основы органов государственной власти России. М., 2008. С. 352.
18. Охотский Е. В. Государственное управление в современной России. М., 2008.
19. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. М., 2005. С. 180.
20. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход. М., 2007. С. 39.
21. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2005.
22. Сергеев А.А. Конституционная ответственность // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 4. 2003. N 1. С. 5 – 8
23. Сергеев А.А. Прекращение полномочий выборных лиц публичной власти как мера юридической ответственности // Журнал российского права. 2007. N 7.
24. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М., 2005. С. 231.
25. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. М., 2005.
26. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2007.
27. Чурсина Е. В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. М., 2006. С. 208.
28. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М., 2008. С. 8.
29. Щепетев В. И. История государственного управления в России. М., 2004.
30. Энциклопедия государственного управления в России (комплект из 2 книг). М., 2008. С. 1072.