Процессуальные сроки в арбитражном процессе

Для того чтобы исчислить процессуальный срок – период времени, необходимо установись начало и окончание его течения. Установление обеих границ течения таких процессуальных сроков необходимо именно по той причине, что мы имеем дело со сроками – периодами времени, и соответствующие процессуальные действия могут быть совершены в любой момент их течения, иными словами, между начальным и конечным моментами их течения.

Что касается начала течения процессуальных сроков – периодов времени, оно приходится на «следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока» (ч. 4 ст. 113 АПК РФ 2002 г.) То есть момент, которым определено начало процессуального срока – периода времени, не совпадает с началом его течения и не принимается во внимание, т.е. не засчитывается в его течение. Такое правило было введено законодателем с той целью, чтобы первый день течения процессуального срока был полными сутками. Иными словами, начало течения процессуального срока - периода времени по действующему арбитражному процессуальному законодательству, также, как и немногим менее полутора столетий назад, имеет место с ноля часов дня, следующего за днем начала этого процессуального срока.

Корректно ли такое определение законодателем  начального момента течения процессуальных сроков – периодов времени? Ответ на данный вопрос представляется чрезвычайно важным по следующей причине: от того или иного варианта определения начала течения процессуального срока – периода времени зависит и определение окончания его течения, что, в свою очередь, имеет значение для констатации факта пропуска («стечения) этого срока лицами, участвующими а деле, или иными участниками процесса,            и применения последствий такого пропуска.

В Кодексе  об административных правонарушениях  РФ¹⁹ закреплена норма, в соответствии с которой «при длящемся административном правонарушении сроки, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения»; УПК РФ²⁰ в ч. 1 ст. 128 распространяет рассматриваемое правило только на процессуальные сроки, исчисляемые месяцами, когда «не принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока», предусматривая, вместе с тем, оговорку: «за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом». И только АПК РФ 2002 года полагает начало течения срока – периода времени приходящимся «на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало» (ст.191). Правила определения окончания течения процессуального срока – периода времени детализируются законодателем в зависимости от того, какая из трех единиц – годы, месяцы или дни – используется для его исчисления.

Так, процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (ч. 1 ст. 114                       АПК РФ). Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает е соответствующее число последнего месяца установленного срока (ч. 2 ст. 114 АПК РФ. Исключение из этого последнего правила: если окончание такого срока приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. Процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (ч. 3 ст. 114                  АПК РФ; при этом следует иметь в виду правило ч. 3 ст.113 АПК РФ, согласно которому «в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни»)²¹.

Вместе  с тем, применительно к процессуальным срокам – периодам времени, исчисляемым годами или месяцами, законодатель не конкретизирует, какой из двух дней – начало срока или начало его течения – считать этим «соответствующим» днем (числом). Два подхода к этому вопросу дают два совершенно разных решения: в одном случае процессуальный срок будет на один день короче, а в другом – на один день длиннее. Скажем, определение арбитражного суда вынесено 23 июля.                  На подачу жалобы на него законом отведен процессуальный срок продолжительностью один месяц со дня вынесения этого определения              (ч. 3 ст. 188 АПК РФ 2002 г.). Начало течения такого срока нами может быть названо – это 24 июля. Но когда такой срок истечет? В законодательстве есть норма ч. 2 ст. 114 АПК РФ 2002 г., согласно которой он истекает                             «в соответствующее число последнего месяца установленного срока».           Если под этим «соответствующим числом» понимать число, соответствующее началу процессуального срока, т.е. 23 июля, то последним днем данного процессуального срока станет 23 августа; но если в качестве такого числа рассматривать начало течения этого срока, т.е. 24 июля, то в этом случае срок истечет 24 августа. Разница – в один день, который может оказаться решающим для лица, участвующего в деле.

Отсутствие  в процессуальном законе четких формулировок, позволяющих дать однозначное толкование нормам об окончании течения процессуальных сроков – периодов времени, неизбежно влечет за собой различия в таком толковании.

Так, существует множество дел, когда суды отказывают в удовлетворении иска и апелляционная жалоба возвращается заявителю со ссылкой на пропуск срока для подачи жалобы. В частности в одном из своих постановлений ФАС Московского округа Определением апелляционная жалоба возвращена заявителю, поскольку жалоба подана по истечении срока на ее подачу, в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока отказано²².

Конструкция ст. 114 АПК РФ 2002 года несколько иная: законодатель правила об исчислении процессуальных сроков в тех или иных единицах выделил в отдельные части этой статьи. Исходя из выведенного выше правила определения окончания течения процессуальных сроков – периодов времени, автором предлагается конкретизировать в процессуальном законе, какой из двух дней – начало срока или начало его течения – считать этим «соответствующим» днем (числом). В этих целях редакция ст. 114 АПК РФ предлагается дополнить новой ч. 3 следующего содержания:                         «Под соответствующим числом последнего года или последнего месяца установленного срока понимается день, совпадающий по числу месяца с календарной датой или днем наступления события, которыми определено начало срока»; части 3-7 этой статьи считать, соответственно, частями 4-8.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Во-первых, становится очевидным, что соблюдение соответствующих процессуальных сроков при выполнении процессуальных действий является обязанностью арбитражного суда, участников арбитражного процесса, других лиц, привлекаемых в арбитражный процесс для выполнения определенных обязанностей либо желающих вступить в арбитражный процесс.

Во-вторых, отсутствие в процессуальном законе четких формулировок, позволяющих дать однозначное толкование нормам об окончании течения процессуальных сроков – периодов времени, неизбежно влечет за собой различия в таком толковании, в связи с этим автор предлагает новую редакцию статьи 114 АПК РФ.

§2.2 Восстановление и продление процессуальных сроков. Приостановление их течения

Процессуальные сроки могут  быть приостановлены, продлены, или  в случае их пропуска, восстановлены.

1. Приостановление процессуальных  сроков. Законом предусмотрена возможность приостановления течения процессуальных сроков. Приостановление производства по делу регулируется гл. 16 АПК РФ. Приостановление производства по делу является временным прекращением всех процессуальных действий по делу, связанным с невозможностью его рассмотрения ввиду определенных законом обстоятельств. С момента устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, арбитражное дело возобновляется. 
   До возобновления производства по делу приостанавливается течение и всех процессуальных сроков по делу. Приостанавливаются только те процессуальные сроки, которые не истекли до вынесения арбитражным судом определения о приостановлении производства по делу. После вынесения определения о возобновлении производства по делу время, истекшее до приостановления, должно учитываться при исчислении приостановленного срока.

Днем возобновления производства по делу является день вынесения определения  арбитражным судом о возобновлении  производства по делу             (ст. 146 АПК РФ), а не какая-либо иная дата.

2. Восстановление процессуальных  сроков. В силу действия принципа диспозитивности арбитражный суд не вправе по собственной инициативе восстановить пропущенный процессуальный срок. Восстановление процессуального срока происходит по ходатайству лиц, участвующих в деле, которые перечислены в ст. 40 АПК РФ. В ходатайстве должны быть указаны причины пропуска процессуального срока, мотивировка для восстановления пропущенного срока, уважительность причин устанавливается самим арбитражным судом, исходя из конкретных обстоятельств дела, на которые ссылается заявитель. Заявитель обязан предоставить доказательства уважительности пропуска процессуального срока.

Ходатайство о восстановлении процессуального  срока может быть оформлено в  виде отдельного документа либо содержаться  в жалобе или ином документе о  восстановлении срока, на подачу которого оно направлено. 
   Процессуальный срок не подлежит восстановлению, если это прямо предусмотрено АПК РФ.

Следует иметь в виду, что действующий  АПК РФ вводит ограничение по сроку  для возможности восстановления пропущенного процессуального срока  на подачу апелляционной, кассационной жалобы и заявления (представления) о пересмотре судебного акта в  порядке надзора. Статьями 259 и 276 АПК РФ, а также действующей редакцией ч. 4 ст. 292 АПК РФ устанавливается 6-месячный срок, в который лицо, участвующее в деле, может обратиться в соответствующий арбитражный суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование (с момента принятия решения арбитражного суда и с момента вступления в законную силу обжалуемого судебного акта соответственно). Для лиц, указанных в ст. 42 АПК РФ, 6-месячный срок начинает исчисляться со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов оспариваемым судебным актом (ч. 4 ст. 292 АПК РФ)²³.

Таким образом, арбитражный суд  при восстановлении пропущенного процессуального  срока должен не только признать причины  пропуска указанного срока уважительными, но и установить, что не истекли  предельные допустимые сроки для  их восстановления. 
    Рассмотрение вопроса о восстановлении процессуального срока происходит тем арбитражным судом, в котором должно быть совершено процессуальное действие, срок, в отношении которого пропущен. Соответственно, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд (в соответствующую инстанцию), в котором должно быть совершено процессуальное действие.

Рассмотрение вопроса о восстановлении пропущенного срока предшествует разрешению вопроса о рассмотрении процессуального  действия по существу. Этот вопрос рассматривается  в 5-дневный срок с момента поступления  ходатайства о восстановлении процессуального  срока в арбитражный суд. Рассмотрение вопроса происходит в судебном заседании в соответствующем составе арбитражного суда без извещения лиц, участвующих в деле. О восстановлении пропущенного срока должно быть указано в соответствующем судебном акте, чаще всего это определение арбитражного суда, которое должно соответствовать требованиям процессуального закона.

Арбитражный суд может и отказать в восстановлении пропущенного процессуального  срока. Определение об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока  может быть вынесено, если арбитражный  суд не признал уважительность причин пропуска процессуального срока  либо ходатайство подано по истечении  предельных допустимых сроков на его  восстановление²⁴.

Определение должно соответствовать  требованиям гл. 21 АПК РФ,                  в мотивировочной части должны быть указаны доводы арбитражного суда о несогласии его с позицией заявителя об уважительности причин пропуска процессуального срока. Обжалование определения арбитражного суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока производится в общем порядке.

3. Продление процессуальных сроков. Продление процессуальных сроков возможно только в отношении сроков, устанавливаемых арбитражным судом (ч. 1 ст. 118 АПК РФ). Продление сроков, установленных АПК РФ и иными федеральными законами, не допускается. 
    Определение арбитражного суда об отказе в продлении назначенного им процессуального срока подлежит обжалованию в общем порядке.

Следовательно, можно сделать вывод: в основе существования совокупности правовых норм, регламентирующих вопросы восстановления и продления процессуальных сроков для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, и иными участниками процесса               (а именно на этот вид процессуальных сроков в рамках первой их классификации распространяются правила о восстановлении и продлении), лежит дифференциация этих сроков на два подвида – законные и судебные. При этом группа норм, содержащих правила о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, распространяет свое действие исключительно на сроки, установленные законом для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, и иными участниками процесса, тогда как судебные сроки, назначенные для совершения процессуальных действий указанными субъектами, подчиняются положениям об их продлении.