Cудебная и прокурорская защита прав МСУ. Обеспечение законности деятельности органов МСУ

Разнобой в определении оснований  возмещения вреда и выбора надлежащих норм права закономерно приводит к несправедливому определению  субъекта гражданско-правовой ответственности  и размера взыскания.

Создать полностью безопасные условия  для некоторых видов государственной  службы практически невозможно, а следовательно, нельзя объективно определить вину государства, его органов и должностных лиц при причинении сотруднику ущерба при исполнении обязанностей таких видов службы. Поэтому, а также во избежание двойных взысканий с одного субъекта (государственного органа, утверждения или муниципального органа) по одному юридическому факту следовало бы отказаться от правил возмещения вреда, установленных для трудовых правоотношений, и руководствоваться нормами права о государственной службе (ст. 29 Закона РФ "О милиции" и т.д.).¹

В зависимости от характера правонарушения и тяжести содеянного служащие органов  местного самоуправления могут быть привлечены к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. К должностным лицам это относится в большей мере. ²

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующий вывод. Правовое регулирование ответственности муниципальных служащих - чрезвычайно разнообразно и объемно. Как в теории, так и в практике мало исследуемо и применимо. В то же время - вопрос несомненно важный и подлежащий унифицированию и исследованию.

Заключение

Таким образом, из вышесказанного следует, что ответственность органов  и должностных лиц местного самоуправления – это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление  своих задач и функций. Такая  трактовка юридической ответственности  указанных субъектов значительно  сужает ее содержание. Основная причина  такой узкой, негативной трактовки  юридической ответственности органов  и должностных лиц местного самоуправления кроется в упрощенном понимании  сути данного явления. Традиционно  правовая наука рассматривала вопросы  юридической ответственности любых  категорий социальных субъектов  в контексте проблемы государственного принуждения. Понятие юридической  ответственности органов и должностных  лиц местного самоуправления гораздо  шире и не сводится только к неблагоприятным  правовым последствиям, которые могут  наступить для соответствующих  органов и должностных лиц.

Муниципально-правовая ответственность – особый вид юридической ответственности, направленный на охрану интересов населения муниципального образования, законных интересов доминирующей части местного сообщества, данный вид ответственности обеспечен специальным набором санкций, применяемых к специальному субъекту (выборным, должностным лицам и органам местного самоуправления) за совершение особого вида правонарушения – муниципального правонарушения.

В муниципальных отношениях имеет  место муниципально-правовая ответственность, которая может выполнять не только карательную, но и восстановительную, предупредительную и воспитательную функции. Она представляет собой обусловленную нормами Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований необходимость органов местного самоуправления отвечать за свое юридически значимое поведение в установленном порядке и действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения - претерпевать определенные лишения.

Список литературы :

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. N 237, 25.12.1993.
2. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ// Российская газета от 20 ноября 2002 г. № 220.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями на 27 ноября 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями на 18 октября 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823.
6. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями на 4 ноября 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954.
7. Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., N 32, ст. 3301.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410.
9. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152.
10. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями на 12 апреля 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215.
11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 8 ноября 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822.
12. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 21 июля 2005 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506.

Научная литература:

1. Авакьян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001.
2. Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности // Журнал российского права. 2006. №9.
3. Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Сивицкий В.Л., Чертков А.Н. Законодательное регулирование осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы// Журнал российского права. 2005. N 3.
4. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2007.
5. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2002.
6. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. - учеб. пособие - "Волтерс Клувер", 2005.
7. Журавлева И.В. Комментарий последних изменений к Трудовому кодексу Российской Федерации. - "Юрайт", 2007.
8. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2005.
9. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - "Юстицинформ", 2007.
10. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005.
11. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2007.
12. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации./ Отв. ред. В.М. Лебедев. - "Юрайт", 2007.
13. Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" / Под общ. ред. В.Г. Стрекозова. М.: "За права военнослужащих", 1999.
14. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - Издательство - Система ГАРАНТ, 2005.
15. Краснов М.А. Ответственность власти. М., 1997.
16. Краснов М.А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.
17. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2004.
18. Михеева Т. О некоторых проблемах института муниципальной службы. М. – Изд..НОРМА. 2004.
19. Поляков С. Возмещение вреда, причиненного при исполнении обязанностей государственной службы.// Российская юстиция. 1999. N 5.
20. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.
21. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998.
22. Салов О.А. Местное самоуправление сегодня. М., 2001.
23. Сериков Б.Б. Ответственность муниципальных служащих – правовое регулирование.// Российская юстиция. 2002. №6.
24. Сериков Б.Б. Ответственность муниципальных служащих – правовое регулирование.// Российская юстиция. 2002. №6.
25. Система муниципального управления./ Под ред. В.Б. Зотова. - "Питер", 2007.
26. Уваров А.А. Об ответственности органов местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001.
27. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации. М.: ИНИОН РАН, 2000.
28. Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (вопросы теории): Дис.: канд. юрид. наук. М., 1999.

1 Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 21 июля 2005 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506.

2 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 8 ноября 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822.

3 Алексеев И.А. Содержание и  виды муниципально-правовой ответственности // Журнал российского права. 2006. №9. С.15

4 Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (вопросы теории): Дис.: канд. юрид. наук. М., 1999.

5 Шиндяпина М.Д. Стадии юридической ответственности: Учебное пособие. М., 1998. С. 9.

1 Система муниципального управления./ Под ред. В.Б. Зотова. - "Питер", 2007. С.138

2 Краснов М.А. Ответственность  власти. М., 1997. С. 28-29.

1 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2004. С. 540.

2 Постовой Н.В. Муниципальное  право России. М., 1998. С. 322.

3 Система муниципального управления./ Под ред. В.Б. Зотова. - "Питер", 2007. С.103

4 

Уваров А.А. Об ответственности  органов местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001. С. 366.

1 Комментарий к ФЗ "Об общих  принципах организации местного  самоуправления в РФ" - Система  ГАРАНТ, 2005 г.

1 Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова  И.Н. Комментарий к Федеральному  закону от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной  службе в Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2007 г.

1 Авакьян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. С. 9.

2 Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Сивицкий В.Л., Чертков А.Н. Законодательное регулирование осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы// Журнал российского права. 2005. N 3. С.79

3 Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями на 4 ноября 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954.

1 Комментарий к Уголовному кодексу  Российской Федерации./ Отв. ред.  В.М. Лебедев. - "Юрайт", 2007. С.216

2 Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями  на 27 ноября 2007 г.)// Собрание законодательства  Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.

1 Уваров А.А. Об ответственности  органов местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность:  проблемы России, опыт зарубежных  стран / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001. С. 366.

1 Гражданский кодекс Российской Федерации часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410.

1 Сериков Б.Б. Ответственность  муниципальных служащих – правовое  регулирование.// Российская юстиция. 2002. №6. С.42

2 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152.

3 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями на 12 апреля 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215.

1 Борисов А.Н. Комментарий к  Федеральному закону от 2 марта  2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе  в Российской Федерации". - Система  ГАРАНТ, 2007.

2 Журавлева И.В. Комментарий последних изменений к Трудовому кодексу Российской Федерации. - "Юрайт", 2007. С.138

1 Трудовой кодекс Российской  Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями на 18 октября  2007 г.)// Собрание законодательства  Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3.

2 Сериков Б.Б. Ответственность  муниципальных служащих – правовое  регулирование.// Российская юстиция. 2002. №6. С.44

3 Комментарий к Федеральному  закону "О воинской обязанности  и военной службе" / Под общ. ред. В.Г. Стрекозова. М.: "За права военнослужащих", 1999. С.248.

1 Поляков С. Возмещение вреда,  причиненного при исполнении  обязанностей государственной службы.// Российская юстиция. 1999. N 5. С.51

2 Краснов М.А. Проблемы ответственности  в местном самоуправлении // Местное  самоуправление: современный российский  опыт законодательного регулирования.  М., 1998. С. 192.

1. ¹ Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ// Российская газета от 20 ноября 2002 г. № 220.

² Уваров А.А. Об ответственности органов местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001. С. 366.

³ Краснов М.А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. С. 192.