Таможенные органы и обеспечение их деятельности

Таможенные  органы и обеспечение их деятельности 

  Указанные федеральные министерства – Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ –  хотя и выполняют важные функции  по нормативно-правовому регулированию  в области таможенного дела, тем не менее, не являются таможенными органами. 

  Исполнительный характер таможенных органов 

  Таможенными органами РФ являются государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденная Указом № 314 (в ред. от 20.05.2004), относит таможенные органы к числу органов исполнительной власти. Являясь подсистемой единой системы исполнительной власти РФ, таможенные органы занимают в системе органов исполнительной власти специфическое место.

  Специфика места таможенных органов в системе  органов исполнительной власти определяется характером выполняемых ими задач  и функций. Этим же обусловлены особенности  исполнительной деятельности таможенных органов.

Основные  черты таможенных органов как  органов исполнительной власти:

1. Будучи самостоятельной составной частью системы исполнительной власти в РФ, таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в РФ, они действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ (п. 3 ст. 1, п. 3 ст. 3 ТК РФ).
2. Таможенные органы обладают строго определенной компетенцией в области таможенного дела. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т. д.
3. Деятельность таможенных органов в процессе осуществления таможенного дела по своему юридическому содержанию является исполнительной, контрольной и надзорной. В установленной сфере деятельности таможенные органы не вправе издавать нормативные правовые акты. В пределах своей компетенции они имеют право издавать индивидуальные юридические акты по таможенному делу, действующие на подведомственной территории и обязательные для исполнения лишь теми нижестоящими таможенными органами и их должностными лицами, которым они адресованы. В целом таможенные органы наделены широкими полномочиями самостоятельного правоприменения и правоохраны (ст. 5, 403, 408 и др. ТК РФ).

  4. Таможенные органы создаются,  реорганизуются и ликвидируются  вышестоящими органами исполнительной власти. Министерство экономического развития и торговли РФ утверждено в структуре федеральных органов исполнительной власти Указом № 314 в качестве федерального органа исполнительной власти, в ведении которого непосредственно находится Федеральная таможенная служба (ФТС России), осуществляющая функции по контролю и надзору в области таможенного дела. Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации утверждено Постановлением № 443, а Положение о Федеральной таможенной службе (далее – Положение о ФТС) – постановлением Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 (далее – Постановление № 429).

  Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен осуществляется Минэкономразвития России. Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов, специализированных таможенных органов осуществляется ФТС по согласованию с Минэкономразвития России. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты в настоящее время действуют на основании положений, утвержденных ГТК России.

  5. ФТС России образована Указом  № 314 в качестве федерального  органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

  В контексте упомянутого Указа  Президента РФ (подп. «б» п. 2) под  функциями по контролю и надзору в области таможенного дела понимается:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением субъектами таможенных правоотношений требований таможенного законодательства РФ;
• выдача разрешений (лицензий) на осуществление деятельности в области таможенного дела.

  Указом  № 314 образована также Федеральная  служба по тарифам (ФСТ России), которая  призвана осуществлять функции по контролю и надзору за применением ставок таможенных пошлин к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, и  их систематизацией в соответствии с ТН ВЭД. Указанная Федеральная  служба контролирует применение таможенного тарифа – свода ставок таможенных пошлин при ввозе товаров на таможенную территорию РФ и вывозе их из России.

  Положение о Федеральной службе по тарифам  утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 332.

  6. Правительство РФ устанавливает  предельную численность и фонд  оплаты труда работников центрального  аппарата ФТС России, в том  числе сотрудников, которым присвоены специальные звания, а также предельную численность и фонд оплаты труда работников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, организаций, находящихся в ведении ФТС, в том числе сотрудников, которым присвоены специальные звания.

  Федеральная таможенная служба в лице ее руководителя:

• утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
• утверждает численность и фонд оплаты труда работников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, организаций, находящихся в ведении Службы, и представительств Службы за рубежом в пределах показателей, установленных Правительством РФ, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

  7. Финансирование таможенных органов  осуществляется за счет средств  федерального бюджета, направляемых  на содержание федеральных органов  исполнительной власти РФ, а также  иных предусмотренных законодательством РФ источников. Таможенные органы являются юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие соответствующие печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках и других кредитных учреждениях. 

  Правоохранительный характер таможенных органов 

  Действующее законодательство включает таможенные органы в систему правоохранительных (ст. 403 ТК РФ) и военизированных органов (Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2253 «Об  отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям»). Согласно п. 8 Общего положения о региональном таможенном управлении, утвержденного приказом ГТК России от 10.10.2002 № 1082, РТУ является правоохранительным органом РФ; в п. 9 Общего положения о таможне, утвержденного тем же приказом ГТК РФ, таможня также определяется как правоохранительный орган РФ; в п. 7 Общего положения о таможенном посте, утвержденного приказом ГТК России от 10.10.2002 № 1082, таможенный пост также характеризуется как правоохранительный орган.

  Многие  авторы, основываясь на законодательстве, включают таможенные органы в систему  правоохранительных органов. Однако данная точка зрения не является общепринятой. Отдельные авторы учебников о  правоохранительных органах, не объясняя своей позиции, тем не менее, не относят их к числу правоохранительных органов. На наш взгляд, такой подход не соответствует законодательству и не отражает существа и содержания таможенной деятельности.

  Черты таможенных органов, характеризующие  их как правоохранительные органы и часть сил по обеспечению экономической безопасности РФ:

  1. Основные задачи, решаемые таможенными  органами, четко и определенно выявляют правоохранительный характер их деятельности. Деятельность всех таможенных органов должна быть направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности РФ, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

  Общие правоохранительные задачи таможенных органов четко и детально раскрываются в ТК РФ (ст. 403, 408, 409, пар. 2 гл. 39) и  других юридических актах, определяющих правовой статус конкретных таможенных органов. В Положении о ФТС, например, указывается, что ФТС России осуществляет специальные функции по борьбе с  контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела (п. 1); обеспечивает соблюдение установленных  запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, и т. д.

  Таким образом, здесь конкретно указаны  главные ценности, которые должны охраняться ФТС: обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ, единства таможенной территории РФ, экономических интересов РФ, соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ, и др. Аналогичным образом обстоит дело и с основными задачами всех других таможенных органов.

  2. Столь же однозначно о правоохранительном  характере деятельности таможенных  органов свидетельствуют выполняемые  ими функции и присущие им правомочия. Таможенные органы ст. 403, 408 ТК РФ являются органами дознания по делам о контрабанде, о незаконном экспорте технологий, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных таможенных преступлениях. На таможенные органы возлагается обязанность по принятию необходимых предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

  Таможенные  органы РФ в соответствии со ст. 408 ТК РФ осуществляют оперативно-розыскную  деятельность в целях выявления  лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое российским законодательством преступлением, производство дознания и неотложных следственных действий по которому отнесено к компетенции таможенных органов РФ, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ по таможенным вопросам.

  Основной  объем работы по делам о нарушении  таможенных правил и их рассмотрению возложен на таможенные органы и их должностных лиц (ст. 403, 408 и пар. 2 гл. 39 ТК РФ).

  Выражением  правоохранительной деятельности таможенных органов также является порядок  обжалования решений, действий или  бездействия таможенных органов  и их должностных лиц, установленный  гл. 7 ТК РФ. Право на обжалование  предоставлено любому лицу (как физическому, так и юридическому).

  Через обжалование актов, действий или  бездействия таможенных органов  можно защищать все права, закрепленные в Конституции РФ, в законах  и подзаконных актах. Объектом обжалования  могут быть как нормативные, так  и правоприменительные акты таможенных органов, если они, по мнению лица, нарушили его права, свободы или законные интересы, создали препятствия к их реализации или законно возложили какую-либо обязанность (ст. 45 ТК РФ).

  В качестве правоохранительных органов  таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу, ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства.

  3. Как и все другие правоохранительные  органы, таможенные органы РФ  выполняют возложенные на них  функции с помощью применения  юридических мер воздействия, к числу которых относятся меры государственного принуждения и юридические наказания, установленные соответствующими законами. Например, наиболее типичными мерами принуждения, применяемыми таможенными органами, являются таможенный контроль и проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ; проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка системы учета и отчетности и другие меры, предусмотренные ТК РФ и иными актами законодательства РФ по таможенному делу.

  Среди административных наказаний, налагаемых таможенными органами за нарушение  таможенных правил, важное место отводится следующим мерам: предупреждение, штраф, отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ; конфискация товаров и транспортных средств; взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, и другие меры, включая не только административные, но и уголовные наказания.