Cудебная и прокурорская защита прав МСУ. Обеспечение законности деятельности органов МСУ

Cудебная и прокурорская защита прав МСУ. Обеспечение законности деятельности органов МСУ.

Особое место  в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, занимают конституционные гарантии судебной защиты прав местного самоуправления (ст. 133 Конституции Российской Федерации). В правовом государстве правосудие осуществляется только судом, который  правомочен объективно и независимо от какого бы то ни было влияния, на основе конституции и закона, а также  установленных законом процедур решать споры о нарушенном праве. 
Правовая, в том числе судебная, защита нарушенных прав органов местного самоуправления и прав населения на осуществление местного самоуправления включает следующие гарантии. 
• Гарантии обеспечения исполнения муниципальных правовых актов у принятых органами местного самоуправления 
• Гарантии ответственности за ущерб 
• Гарантии судебного обжалования законов и иных нормативных правовых актов 
• Гарантии судебного обжалования муниципальных правовых актов 
• Гарантии судебной защиты 
• Гарантии судебной защиты прав и интересов муниципального образования 
• Гарантии судебной защиты прав и законных интересов органов и должностных лиц местного самоуправления 
• Гарантии судебной защиты прав граждан на осуществление местного самоуправления 
Гарантии судебной защиты прав граждан и органов местного самоуправления при принятии устава муниципального образования. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в суде. 
Гарантии судебной защиты прав и интересов муниципального образования при временном осуществлении органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в судебном порядке решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых по вопросам временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, в том числе по вопросам введения временной финансовой администрации. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. 
Гарантии судебной защиты прав и законных интересов органов и должностных лиц местного самоуправления в случае наступления ответственности перед государством. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего исполнения указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. 
Принятые к органам и должностным лицам меры ответственности могут быть обжалованы в судебном порядке. 
Закон субъекта Федерации о роспуске представительного органа местного самоуправления может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. 
Правовой акт высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации может быть обжалован соответственно главой муниципального образования или главой местной администрации в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

 В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления законов и соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина.

Прокурор вправе:

• по предъявлении служебного удостоверения входить на территории и в помещения, в том числе органов местного самоуправления;
• Требовать т руководителей и должностных лиц указанных органов предоставления необходимых документов;
• Проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
• Вызывать должностных лиц и граждан по поводу нарушений законов.

Уполномоченные органы государственной  власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Ст. 133 Конституции Российской Федерации гарантирует местному самоуправлению право на судебную защиту. Конституционную норму о судебных гарантиях конкретизировал федеральный  закон о местном самоуправлении 1995 г. В частности, его ст. 46 определяла круг субъектов, обладающим правом на судебную защиту местного самоуправления. Это, во-первых, граждане, проживающие  на территории муниципального образования; во-вторых, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

Дословно ст. 46 «Судебная  защита местного самоуправления» имеет  следующую формулировку: «Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявить в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий учреждений и организаций, а также общественных объединений»