Защита персональных данных работника

Статья 90 ТК указывает на виды ответственности, к которой  могут быть привлечены лица, виновные в нарушении норм, регулирующих порядок  получения, обработки и защиты персональных данных работника.

Дисциплинарная ответственность  предусмотрена трудовым законодательством (см. ст. 192-195 ТК). За разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной  работнику в связи с исполнением  им трудовых обязанностей, может последовать  расторжение трудового договора (см. подп. "в" п. 6 ст. 81 ТК).

Подпунктом "в" п. 6 ст. 81 ТК закреплено новое основание  увольнения, отнесенное к грубым нарушениям, - разглашение охраняемой законом  тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной  работнику в связи с исполнением  им трудовых обязанностей. Работодатель может уволить работника за однократный  такой проступок. Так как абсолютное большинство работников не знают, что  относится к коммерческой и служебной, а тем более иной тайне, этим основанием увольнения работодатели могут злоупотреблять. Поэтому по данному вопросу требуются  обязательно дополнительные разъяснения, например, все ли работники организации  отвечают за коммерческую или служебную  тайну, ее разглашение или только те, в трудовых договорах которых  указано соответствующее условие, является ли охраняемой законом тайной то, что указано в уставе организации, и т.д.

На основании ст. 139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает, меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.³⁵

Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими  законами.

Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные  убытки. Такая же обязанность возлагается  на работников, разгласивших служебную  или коммерческую тайну вопреки  трудовому договору, в том числе  контракту, и на контрагентов, сделавших  это вопреки гражданско-правовому  договору.

Между юридическими лицами, юридическими и физическими лицами могут складываться отношения, при  которых нежелательно разглашение  определенных сведений. Иными словами, они должны сохраняться в тайне. Нераспространение физическим лицом  сведений о другом физическом лице достигается на основе взаимной договоренности, а также нравственном поведении  лица, знающего те или иные сведения о другом лице.

Должностные лица, работники различных учреждений и организаций в силу служебных  обязанностей не должны давать информацию, которая подпадает под категорию  служебной и коммерческой тайны. Сведения, содержащие служебную или  коммерческую тайну, могут относиться к гражданину, его жизни и деятельности, а могут затрагивать деятельность учреждений, предприятий, организаций.

Согласно Конституции  РФ 1993 г. (ст.ст. 23, 24) должна соблюдаться  личная и семейная тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Эти сведения затрагивают различные стороны жизни людей, широкая огласка которых может повлечь для них неблагоприятные последствия, а также причинить моральный вред.

Для работников соответствующих  учреждений и организаций сведения о тайне усыновления, вкладах  граждан в различного рода банки, характере заболеваний пациентов  и т.д. представляют собой служебную  тайну, вытекающую из выполнения ими  своих трудовых функций. Служебная  тайна не подлежит разглашению, кроме  случаев, когда те или иные сведения запрашиваются правоохранительными  органами.

Наряду со служебной в  законодательстве получила закрепление  коммерческая тайна. Ее возникновение  связано с предпринимательской  деятельностью, образованием коммерческих структур, конкуренцией. Впервые понятие  коммерческая тайна появилось в  Законе РСФСР "О предприятиях и  предпринимательской деятельности" от 25 декабря 1990 г. Этим актом предоставлялось  право руководителю предприятия  определять круг сведений, которые  могут быть коммерческой тайной (ч. 2 ст. 28).

В дальнейшем большинство  принимаемых законодательных актов  называли сведения, в которых могла  содержаться служебная или коммерческая тайна. Например, ст. 139 УПК, ст. 184 УК, ст. 110 КЗоБС, Основы законодательства РФ о  нотариате от 11 февраля 1993 г. (Ведомости  РФ, 1993, N 10, ст. 357) и др. При отнесении  информации к служебной или коммерческой тайне должны быть учтены следующие  моменты: а) информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность, б) информация неизвестна третьим  лицам, в) к ней нет свободного доступа, г) обладатель информации охраняет ее конфиденциальность. Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 1994 г. (САРФ, 1992, N 1-2, ст. 7) определен  перечень сведений, которые не могут  составлять коммерческую тайну. В частности, речь идет об учредительных документах (решение о создании предприятия  или договор учредителей и  устав); о документах, дающих право  заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты); о сведениях относительно финансово-хозяйственной деятельности, платежеспособности, уплате налогов и т.д.

Правом доступа к сведениям, являющимся служебной или коммерческой тайной, обладают следующие категории  лиц: а) физические лица, связанные с  владельцем тайны трудовыми отношениями; б) органы государственной власти, управления, судебные органы и их должностные  лица в силу служебных полномочий; в) лица, которые выступают одной  из сторон сделок, заключаемых с  владельцем тайны.

Названные лица, нарушившие служебные обязанности и предоставившие сведения, не подлежащие оглашению, третьим  лицам, обязаны возместить причиненные  убытки. Гражданско-правовая ответственность  наступает и для лиц, незаконными  методами получивших информацию, которая  составляет служебную или коммерческую тайну.

ГК (ст. 11) предоставляет защиту нарушенных или оспоренных прав, связанных  с разглашением служебной и коммерческой тайны, судам, арбитражным или третейским судам. Эти права можно защищать способами, названными в ст.ст. 12, 13, 14, 15 и 16 ГК.³⁶ Помимо общих норм ГК, есть отдельные законы, которые тоже предусматривают порядок защиты служебной и коммерческой тайны. Так, защита коммерческой тайны при осуществлении трудовых функций определена ст. 7 Закона РФ от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях" (Ведомости РФ, 1992, N 17, ст. 890).³⁷

Незаконное разглашение  служебной и коммерческой тайны  может влечь взыскание морального вреда, который при этом причиняется  физическому или юридическому лицу.

Нормы о защите персональных данных работника - часть трудового  законодательства.

Административная ответственность  за нарушение законодательства о  труде предусмотрена также в  КоАП РФ (ст. 5.27). В КоАП (ст. 20.23) установлена  административная ответственность  также за нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Конституция РФ устанавливает  гарантии реализации гражданином своих  трудовых прав и права на труд в  условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также обеспечивает единый порядок регулирования отношений  между работником и работодателем  в организациях всех форм собственности  и независимо от ведомственной принадлежности.

Законодательство о труде  и охране труда конкретизирует и  детализирует конституционные нормы. Среди них: Трудовой кодекс РФ; Федеральный  закон от 23 ноября 1995 г. "О порядке  разрешения коллективных трудовых споров" (с изм. от 6 ноября 2001 г.); Федеральный  закон от 19 июня 2000 г. "О минимальном  размере оплаты труда"; Федеральный  закон от 1 мая 1999 г. "О российской трехсторонней комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений"; Федеральный  закон от 17 июля 1999 г. "Об основах  охраны труда в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; постановление Правительства РФ от 11 марта 1999 г. "Об утверждении Положения  о расследовании и учете профессиональных заболеваний" и др.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 и 2 ст. 5.27 КоАП РФ, может выражаться в действии либо бездействии, заключающихся в невыполнении или нарушении норм действующего законодательства о труде и об охране труда в части правовых предписаний (например, обязанности работников), единых нормативных требований (например, по технике безопасности) и т.д.³⁸

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, является, как сказано  в ее санкции, должностное лицо, т.е. работодатель или представитель  работодателя, на которого возложены  обязанности по обеспечению условий  труда и по охране труда.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ, также является должностное  лицо. Однако речь идет о должностном  лице, ранее подвергнутом административному  наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Предусмотренное санкцией ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ административное наказание - дисквалификация - налагается в порядке, предусмотренном ст.3.11 КоАП.

Правонарушения, предусмотренные  ч.1 и 2 ст. 5.27 КоАП РФ, могут быть совершены  как умышленно, так и по неосторожности.³⁹

На работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну  вопреки трудовому договору, может  быть возложена обязанность возместить причиненные этим убытки (см. ст. 8, ч. 2 ст. 139 ГК РФ, п. 7 ч. 1 ст. 243 ТК).

УК РФ предусматривает  уголовную ответственность за:

нарушение неприкосновенности частной жизни (см. ст. 137);

неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных  в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам гражданина (см. ст. 140);

неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации (см. ст. 272).

В ст.ст. 23 и 24 Конституции  Российской Федерации установлено  право каждого гражданина на неприкосновенность частной жизни, а сбор, хранение, использование и распространение  информации о частной жизни без  его согласия не допускается. Одной  из гарантий неприкосновенности частной  жизни является ее уголовно-правовая защита, которая предусмотрена ст. 137 УК. В УК РСФСР 1960 г. такой статьи не было, как не было и упомянутых гарантий в Конституциях РСФСР и  СССР.

Под незаконным собиранием сведений о частной жизни следует понимать собирание вопреки закону лицом, не уполномоченным на это, сведений о  частной жизни другого лица, содержащих его личную или семейную тайну. Информация может собираться тайно, под благовидным  предлогом или даже открыто путем  ознакомления с документами в  учреждениях и других местах, путем  бесед с родственниками, соседями, сослуживцами потерпевшего, его лечащими врачами, получения ее из других источников.

Распространение сведений о частной жизни потерпевшего - это сообщение виновным без согласия потерпевшего о таких сведениях: третьим лицам в разговоре; оглашение  в публичном выступлении на собрании, митинге, конференции; в публично выставленном произведении - листовке, плакате или  рисунке; в магнитной или видеозаписях; обнародование этих сведений в печати, по радио или телевидению и  т. д.

Ущерб правам и законным интересам  потерпевшего может быть моральным  или имущественным и может  выразиться в недоверии со стороны  других лиц, отказе в приеме на работу или увольнении с нее, в срыве выгодной сделки, в разладе в семье и т. д.

Ответственность за отказ  в предоставлении информации гражданину введена в уголовное законодательство России впервые. Это одна из гарантий соблюдения ст. 24 Конституции Российской Федерации о том, что органы государственной  власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность  ознакомиться с документами и  материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 140 УК включает два  деяния с определенными в законе последствиями: 1) неправомерный отказ  в предоставлении гражданину названных  в законе документов и 2) предоставление ему неполной или заведомо ложной информации; оба эти деяния становятся преступлением только при причинении правам и законным интересам граждан  вреда (ущерба), который должен быть причинно связан с упомянутыми деяниями.

Под неправомерным  отказом в предоставлении информации понимается незаконный, противоречащий конкретным нормам закона и иным нормативным  актам отказ, который может быть как письменным, так и устным, проявляться не только в действии, но и в бездействии - в игнорировании  просьбы потерпевшего, в затягивании  предоставления информации, в отсылках к другим лицам, которые фактически такой информацией не располагают. При этом должно быть установлено, что  именно данное лицо располагает требуемой  информацией и что оно было обязано ее предоставить.

Предоставление неполной информации - это частичное ее предоставление, неполное ознакомление с документами  или иными материалами, в которых  содержатся сведения, имеющие значение для гражданина, для обеспечения  его прав и законных интересов, либо сообщение ему не всех такого рода сведений.

Предоставление заведомо ложной информации - это сообщение  гражданину сведений, не соответствующих  содержащимся в документах или иных материалах, о чем доподлинно известно лицу, которое ее предоставляет. О  заведомости см. комментарий к  ст.ст. 63 и 105 УК.

Вред (ущерб) правам и законным интересам граждан может быть имущественным или моральным  и может выразиться в неполучении, несвоевременном либо неполном получении  заработной платы, пенсии, пособия, в  отказе в получении квартиры, заслуженной  награды, усложнении защиты чести и  достоинства и т. д.